中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 李靈娜
安徽省淮南市機(jī)關(guān)食堂推出雙拼菜、半份菜、自助餐稱重菜等就餐形式，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，珍惜每一餐飯，節(jié)約每一粒糧。圖片來源：視覺中國
河北省秦皇島市海港區(qū)東港鎮(zhèn)第一小學(xué)學(xué)生在一處糧庫學(xué)習(xí)愛惜糧食相關(guān)知識。圖片來源：視覺中國
前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），對我國糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署。
如何加快形成切實(shí)管用的糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，加力解決糧食損失和食品浪費(fèi)問題？如何推動(dòng)節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)？記者專訪了國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長張路鵬。
我國深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全鏈條糧食節(jié)約減損取得積極進(jìn)展
記者：我國深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，在糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)方面取得哪些成績？
張路鵬：習(xí)近平總書記高度重視、大力推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作。黨的十八大以來，我國深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力開展“光盤行動(dòng)”，全鏈條糧食節(jié)約減損取得積極進(jìn)展，餐飲浪費(fèi)態(tài)勢初步遏制，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的社會共識和風(fēng)氣進(jìn)一步增強(qiáng)。
健全法律體系。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》頒布實(shí)施，明確國家堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會共治的原則，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施防止和減少食品浪費(fèi)，標(biāo)志著我國反食品浪費(fèi)由道德約束到法制治理的歷史性轉(zhuǎn)變。2023年12月，我國出臺《中華人民共和國糧食安全保障法》，并于2024年6月正式實(shí)施，對糧食節(jié)約作出專章規(guī)范，再次以國家立法形式為糧食節(jié)約提供法治保障。
完善政策體系。2021年10月，中辦、國辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，對減少生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)糧食損失以及遏制餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域食品浪費(fèi)問題作出系統(tǒng)部署。前不久印發(fā)的《行動(dòng)方案》，部署開展實(shí)施糧食節(jié)約減損行動(dòng)、全民節(jié)糧意識提升行動(dòng)、餐飲行業(yè)反浪費(fèi)行動(dòng)、單位食堂反浪費(fèi)行動(dòng)。近年來，各相關(guān)部門推動(dòng)出臺分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福∪晟萍Z食節(jié)約和反食品浪費(fèi)的政策體系。
建立體制機(jī)制。國家發(fā)展改革委牽頭成立糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)專項(xiàng)工作機(jī)制，共有26家中央部委、社會團(tuán)體、中央企業(yè)參加，制定印發(fā)全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案、反食品浪費(fèi)工作方案、年度工作要點(diǎn)，細(xì)化分解工作任務(wù)。各省（區(qū)、市）黨委和政府分別成立本地區(qū)工作機(jī)制，抓好相關(guān)法律和政策的貫徹落實(shí)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)糧食損失有效控制。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)適用機(jī)具推廣應(yīng)用，開展機(jī)收減損技能培訓(xùn)。深入推進(jìn)豆粕減量替代，減少飼料蛋白消耗。推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、“危倉老庫”維修改造和智能化升級改造，推廣綠色儲糧技術(shù)。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)。改進(jìn)散糧港口裝卸設(shè)備，提升糧食集裝化運(yùn)輸比重。
重點(diǎn)領(lǐng)域餐飲浪費(fèi)勢頭初步遏制。開展制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者自查自糾，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)問題整改，依法查處違法案件。深入實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，2023年12月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對單位食堂制止餐飲浪費(fèi)行為作出嚴(yán)格規(guī)定。通過青少年教育和家風(fēng)建設(shè)等各類形式，推動(dòng)愛糧節(jié)糧理念深入人心。
記者：當(dāng)前，出臺《行動(dòng)方案》有何重要意義？
張路鵬：黨的二十屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議明確要求，健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。《行動(dòng)方案》充分體現(xiàn)出黨中央對于糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作的高度重視和持續(xù)抓緊抓實(shí)工作的堅(jiān)定決心。
從保障糧食安全看，節(jié)約糧食就是強(qiáng)化安全。糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。當(dāng)前，我國糧食安全面臨不少挑戰(zhàn)和制約，全球糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不確定性明顯增加。“節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)”就是確保國家糧食安全的“無形良田”，減少糧食損失相當(dāng)于增加有效產(chǎn)出，減少食品浪費(fèi)相當(dāng)于緩解剛性需求，從而在更高水平上保障我國糧食安全。
從節(jié)約資源看，節(jié)約糧食就是落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略。糧食生產(chǎn)需要消耗大量土地、水資源、農(nóng)藥、化肥，糧食損失和食品浪費(fèi)意味著糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)投入的水、土地等寶貴資源的不必要消耗。節(jié)約糧食，就是節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥、節(jié)能減排。
從作風(fēng)建設(shè)看，節(jié)約糧食、制止餐飲浪費(fèi)、剎住大吃大喝之風(fēng)，是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措，是弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、踐行社會主義核心價(jià)值觀的必然要求。糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)切口小、作用大，社會影響面廣，牽動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，對于推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會，推動(dòng)全社會形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚具有重要意義。
從工作理念、工作機(jī)制等方面作出部署安排，推進(jìn)全鏈條糧食減損和全口徑食物節(jié)約
記者：2027年底，糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工損失率控制在國際平均水平以下。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需如何著力？
張路鵬：糧食損失是指糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)發(fā)生的糧食數(shù)量或質(zhì)量下降，偏重于客觀技術(shù)原因造成的損失。《行動(dòng)方案》抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，多措并舉擰緊全產(chǎn)業(yè)鏈糧食“節(jié)流閥”。
強(qiáng)化糧食機(jī)收減損。制定水稻、玉米等機(jī)收減損技術(shù)指引和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和使用，提高農(nóng)機(jī)手的規(guī)范操作能力，提升應(yīng)急搶收搶種能力。
減少糧食儲存損失損耗。因地制宜推廣科學(xué)儲糧裝具，積極引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)，利用信息化手段推動(dòng)政策性糧食承儲企業(yè)降低儲存損失損耗。
加強(qiáng)糧食運(yùn)輸減損。不斷完善糧食運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸減損技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強(qiáng)糧食多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，減少運(yùn)輸過程中的糧食損耗。
減少糧食加工損失。合理確定糧食加工精度等指標(biāo)，提高糧油出品率，推動(dòng)糧油適度加工標(biāo)準(zhǔn)化，深入推動(dòng)飼料糧減量替代，推動(dòng)發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食資源高效利用。
記者：糧食節(jié)約減損涉及“從田間到餐桌”全鏈條。如何統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作？
張路鵬：糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作涉及范圍廣、環(huán)節(jié)長、難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。《行動(dòng)方案》從工作理念、工作機(jī)制、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方面作出部署安排，多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)。
牢固樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的重要理念。保障糧食安全，要從增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，加快健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。要牢固樹立并踐行增產(chǎn)必須節(jié)約、節(jié)約就是增產(chǎn)的理念，充分認(rèn)識、正確處理糧食增產(chǎn)增收和糧食節(jié)約減損的關(guān)系，在戰(zhàn)略高度上同等重視，在實(shí)際工作中同步推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合施策，加強(qiáng)全鏈條糧食減損和全口徑食物節(jié)約，在供給側(cè)節(jié)約減損和消費(fèi)側(cè)制止浪費(fèi)兩端雙向發(fā)力。
充分發(fā)揮糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)專項(xiàng)工作機(jī)制作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面壓實(shí)各地區(qū)各部門主體責(zé)任。加強(qiáng)省級黨委政府糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)考核，強(qiáng)化剛性約束，有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用。各部門結(jié)合自身職責(zé)，緊盯糧食全鏈條各環(huán)節(jié)，提出年度目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)舉措。各地區(qū)按照糧食安全保障法、反食品浪費(fèi)法和相關(guān)工作要求，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，組織開展好食品浪費(fèi)監(jiān)測、調(diào)查、分析和評估，每年向社會公布反食品浪費(fèi)情況。
加快建立健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查評估體系。建立健全糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系，常態(tài)化開展糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工等損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查，常態(tài)化開展餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、國有企業(yè)食堂等食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，探索開展家庭及零售環(huán)節(jié)食品浪費(fèi)評估，支持科研機(jī)構(gòu)開展全口徑食物損失浪費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查研究，為加力推進(jìn)全鏈條糧食減損和全口徑食物節(jié)約夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
通過持續(xù)努力和全民參與，推動(dòng)節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)
記者：《行動(dòng)方案》對反食品浪費(fèi)有哪些制度性安排？如何調(diào)動(dòng)各方積極性？
張路鵬：食品浪費(fèi)指因零售商、餐飲經(jīng)營者和消費(fèi)者行為造成的食品數(shù)量或質(zhì)量下降，偏重于主觀人為原因造成的浪費(fèi)。《行動(dòng)方案》針對食品浪費(fèi)頑疾，聚焦餐飲行業(yè)、單位食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域做了大量制度性安排，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。
一方面，開展餐飲行業(yè)反浪費(fèi)行動(dòng)。引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者加強(qiáng)按需適量點(diǎn)餐提醒，明確標(biāo)示并合理配置菜品和主食規(guī)格數(shù)量，積極推廣小份餐品，主動(dòng)提示剩余食物打包。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者、零售商等直接將符合安全和質(zhì)量要求的食品定期捐贈(zèng)給所在地的有關(guān)福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)。推行反食品浪費(fèi)“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費(fèi)食品等典型案例，對不遵守反食品浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定的餐飲服務(wù)經(jīng)營者按規(guī)定提醒約談、督促整改。
另一方面，開展單位食堂反浪費(fèi)行動(dòng)。全面推行機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度，嚴(yán)格公務(wù)活動(dòng)用餐管理。落實(shí)中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度，鼓勵(lì)大學(xué)食堂推行稱重取餐，建立健全校外供餐單位擇優(yōu)引進(jìn)和退出機(jī)制。國有企業(yè)探索建立食品浪費(fèi)與食堂經(jīng)營管理人員、后勤人員薪資績效掛鉤制度，在文明單位評選、年度評先評優(yōu)中納入反餐飲浪費(fèi)要求。
記者：糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)離不開全民參與。如何推動(dòng)節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)？
張路鵬：《行動(dòng)方案》專門部署全民節(jié)糧意識提升行動(dòng)，從倡導(dǎo)綠色低碳生活方式、加強(qiáng)青少年教育和家風(fēng)建設(shè)等方面推進(jìn)工作，加強(qiáng)宣傳教育和示范引導(dǎo)，提高全民參與度、增強(qiáng)社會節(jié)約意識。
倡導(dǎo)健康膳食。反食品浪費(fèi)不是限制餐飲消費(fèi)，而是引導(dǎo)健康膳食，既保障營養(yǎng)需求，也避免過度飲食導(dǎo)致的超重肥胖等健康問題。要深化中國居民健康膳食研究，發(fā)布主要食物的攝入量建議范圍，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)適量的健康飲食習(xí)慣，引導(dǎo)家庭按需采買、儲存食材。
加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪事宜，遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)。要將糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園建設(shè)工作內(nèi)容，將制止餐飲浪費(fèi)要求納入全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量行動(dòng)方案和年度工作安排。
強(qiáng)化青少年教育和勤儉節(jié)約家風(fēng)建設(shè)。深入開展“青春守護(hù)中國糧”全國青少年節(jié)約糧食行動(dòng)，將糧食節(jié)約作為共青團(tuán)、少先隊(duì)組織生活重要內(nèi)容，把糧食安全教育、勤儉節(jié)約教育融入大中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約良好家風(fēng)。采用新穎活潑多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，常態(tài)化開展宣傳活動(dòng)。