編者按：2024年以來，全省各級紀檢監察機關縱深推進“四個進一步探索”，立足職能職責，以高質量監督服務高質量發展。12月24日起，“清風云南”微信公眾號、云南省紀委省監委網站同步推出“縱深推進‘四個進一步探索’”欄目，集中展示全省16個州市貫徹落實省紀委十一屆四次全會精神，推動紀檢監察工作提質增效的生動實踐，敬請關注！
中老鐵路的開通運營，讓昆明成為中國與東盟之間內外聯動、便捷高效的“黃金大通道”；托管磨憨，讓昆明向世界遞出了“開放春城”的新名片……自古就是南方絲綢之路重要樞紐的昆明，如今正以“輻射中心 開放春城”建設新成效書寫著高水平對外開放新篇章。在此背景下，優化營商環境成為全市經濟聚勢提升的一道“必答題”。
近年來，昆明市委、市政府將優化營商環境融入經濟社會發展全過程、各領域，匯聚各方力量，著力打造“投資沃土、溫馨春城”。昆明市紀委監委堅持圍繞中心、服務大局，以縱深推進清廉云南建設昆明實踐為抓手，把護航優化營商環境作為推進政治監督具體化、精準化、常態化的重要著力點，以監督“硬約束”提升營商環境“軟實力”，護航昆明經濟社會高質量發展。
明確路線圖，壓實責任促落實
“整治招商引資承諾不兌現，獎補資金不兌現，合同不履約問題；整治無序檢查、多頭重復檢查，同一內容不同層級不同時間反復到企業檢查問題……”今年3月，昆明市紀委監委結合昆明實際，會同市營商環境辦對2024年全省縱深推進優化營商環境“暖心行動”重點任務進行細化，形成“昆明清單”，內容涵蓋優化公平競爭的市場環境、優化守信踐諾的政務環境等六大方面15項40條具體舉措，并分解細化季度總體目標和措施，督促全市各級黨委政府和職能部門切實擔負起優化營商環境主體責任、監管責任。
一份部署，九分落實。昆明市紀委監委充分發揮派駐紀檢監察組“貼身”監督優勢，督促各職能部門各司其職、各負其責。駐市政務服務局紀檢監察組堅持問題導向，督促市政務服務局以服務經營主體、落實便企惠企政策、構建親清政商關系為重點開展“點題整治”，打造營商環境領域“干部群眾點題——會商研判選題——主責部門答題——全程監督破題”的難點攻堅模式。駐市市場監管局紀檢監察組監督推動市市場監管局指導全市市場監管系統持續推進“一件事一次辦”“一業一證”改革，搭建“企業準營一件事一次辦（昆明）”系統，為昆明市乃至云南省各行業落實“一件事一次辦”提供了實踐樣本和有益經驗。
法治化程度高低，對優化營商環境至關重要。昆明市紀委監委駐市司法局紀檢監察組緊盯駐在單位職能職責，統籌推動法治領域171項改革任務落地落實，在監督推動下，昆明在省內率先出臺促進民營經濟發展的專門地方性法規——《昆明市民營經濟發展促進條例》，為促進全市民營經濟高質量發展提供有力法治保障。駐市檢察院紀檢監察組聚焦“一把手”第一責任人責任，督促市檢察院融合“四大檢察”“十大業務”職能縱深推進優化營商環境“暖心行動”，全市兩級院12309檢察服務大廳專門設立“服務企業窗口”，優先辦理涉企控告申訴案件，及時受理、轉辦民營企業信訪案件。
昆明市五華區紀委監委聚焦營商環境服務提升，下沉企業調研走訪，廣泛聽取意見建議，對企業反映集中、反映普遍的破壞營商環境突出問題，督促相關職能部門及時解決整改。圖為該區紀檢監察干部深入轄區企業走訪調研。（李姝 攝）
當好護航員，跑出助企“加速度”
“企業反映的新公司場地選址、倉儲物流企業周邊交通堵塞等問題是否已有相應的解決辦法？是否制定出相應的解決措施？”前不久，昆明市官渡區開展“千名干部聯萬企·暖企興商促發展”工作，50余名紀檢監察干部投身于“官小服”，作為“神經末梢”直達企業，為企業做好包聯服務工作。針對該項工作中企業提出的訴求，官渡區紀委監委緊盯相關部門職能職責是否落實到位進行監督檢查。
這是昆明市各級紀檢監察干部化身政企“親清聯絡員”，主動了解企業和群眾訴求，推動解決問題的縮影。
昆明市紀委監委立足“監督的再監督”，派員參與昆明“營商環境監督行”和營商環境會客廳等活動，重點了解企業對政策落實、承諾兌現，以及相關部門責任落實、干部作風等方面情況，用直達一線的監督“探頭”精準監督護航營商環境優化。在此過程中，該市紀委監委運用黨建和業務協作單元工作機制，組成7個監督檢查組，通過訪談座談、發現問題、督促整改等方式進行前沿調研監督，梳理摸排出“招商引資承諾不兌現”“拖欠民營企業賬款”等影響和損害營商環境的突出問題，并商請相關市級部門召開專題會議，研提具體工作舉措。
對企業反映的問題，各級紀檢監察機關第一時間交辦督辦。今年8月，昆明綜合保稅區有企業反映“業務方向調整后，需要盡快和運管公司解除部分土地、辦公室租賃協議，并申請退還租賃履約保證金，減輕企業業務轉型資金壓力”的問題。綜合保稅區紀檢監察干部經過走訪調查核實后，與黨工委積極溝通，加強統籌謀劃，形成“黨工委統籌、紀檢監察工委督辦、運管公司主抓”的工作合力，切實為企業發展排憂解難。該企業負責人表示，“這兩年，企業發展的環境確實越變越好，會繼續加強與綜合保稅區的溝通聯系，探索建立長久的合作。”
通過“服務＋監督”，昆明市已形成相關部門從“坐堂等訪”到“主動下訪”，將“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”的服務理念傳遞到更多企業，通過持續暢通“信、訪、網、電”四位一體投訴渠道，全閉環辦理企業訴求，架起企業和群眾之間的“連心橋”。
昆明市盤龍區持續做實護航優化營商環境全鏈條監督，不斷厚植企業扎根發展的“親清”土壤，確保優化營商環境“暖心行動”見實效。圖為該區紀檢監察干部前往轄區企業走訪了解情況。（高云飛 攝）
既“親”又“清”，激勵干部敢為善為
時值初冬，昆明的招商引資正如火如荼開展，政企互動增多，政商交往尺度如何把握？可以做什么不可以做什么？昆明市近期出臺的《政商交往若干場景行為指引及答疑（試行）》給出了答案。
“良好的營商環境，背后是干部的擔當作為、清正廉潔。《指引及答疑（試行）》的出臺，消除了干部‘想干事怕犯錯、想服務怕被誤解’的思想顧慮，引導公職人員在政商交往中‘親’而有度、‘清’而有為，為實現昆明經濟社會高質量發展釋放活力、提供動力。”昆明市紀委監委相關負責人介紹，該市紀委監委將優化營商環境“暖心行動”與督促部門擔當作為、激勵干部敢為善為結合起來，會同市商務局、市投資促進局等單位廣泛開展優化營商環境專題調研工作，充分聽取公職人員和企業人員的困惑和疑慮。對調研反映集中、具有代表性且比較常見的招商引資和涉企服務、接待就餐、交通用車等方面問題，嚴格對照《昆明市構建親清政商關系行為清單》明確內容，歸納總結典型場景，列出紀法紅線，編制參考案例，予以答疑解惑，通過以事說紀、以紀規行，闡明政商交往“什么可以為”“什么謹慎為”“什么不可為”。
此外，昆明市出臺了《報備容錯辦法（試行）》，明確“在優化營商環境中，為提高辦事效率，創新服務模式，實施流程再造，推進容缺受理、容缺審查、容缺辦理，出現失誤或偏差，但事后及時報告、完善程序的”的情形可進行報備容錯，為敢闖敢干者吃下了“定心丸”，激活干部干事熱情，為昆明持續打造“四季如春營商環境”營造良好政治生態和發展環境。（楊洋）