省紀(jì)委十一屆四次全會(huì)提出奮力打造全面從嚴(yán)治黨省域?qū)嵺`新高地，賦予了清廉云南建設(shè)新目標(biāo)、新定位、新內(nèi)涵。
“作為‘第一責(zé)任人’，要把責(zé)任扛在肩上，記在心里，抓在手中，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處……”針對(duì)被監(jiān)督單位在日常督查中暴露出的個(gè)別黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，日前，省委省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委主動(dòng)約談該單位“一把手”，督促其將責(zé)任落到實(shí)處。這也是全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力推動(dòng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的生動(dòng)縮影。
2023年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)管黨治黨的“牛鼻子”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，著眼于優(yōu)化政治生態(tài)目標(biāo)，發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，全閉環(huán)、全方位、全周期加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)談話提醒、強(qiáng)化制度約束、創(chuàng)新監(jiān)督方式等舉措，把加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督往深里抓、實(shí)里做，切實(shí)將“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
保山市龍陵縣將“一把手”履職情況納入巡察重點(diǎn)，持續(xù)探索加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督路徑方法，以巡察畫(huà)像為載體，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)對(duì)“一把手”監(jiān)督。圖為巡察干部在平達(dá)鄉(xiāng)黃連河村向村民了解情況。（王龍芹 攝）
以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”
“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，是全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象和重要主體。
2023年，我省持續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》和省委實(shí)施意見(jiàn)要求，督促各級(jí)黨委（黨組）履行全面監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”。
在實(shí)施“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督“引領(lǐng)行動(dòng)”中，全省將其納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，嚴(yán)格執(zhí)行談話提醒制度，推動(dòng)形成彼此理解的“雙向奔赴”，做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。
昆明市以任務(wù)式、清單式的監(jiān)督模式加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，在堅(jiān)決拔掉“爛樹(shù)”的同時(shí)，注重將抓好“關(guān)鍵少數(shù)”體現(xiàn)到日常監(jiān)督中，突出監(jiān)督“第一職責(zé)”，注重一體貫通協(xié)同，持續(xù)提升監(jiān)督治理效能。在具體實(shí)施中，昆明市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，牽頭制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作方案》，明確36項(xiàng)任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局。
“你作為新到任的單位‘一把手’，要時(shí)刻保持拒腐防變的清廉本色……”這是昆明市盤(pán)龍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)新提拔的區(qū)直機(jī)關(guān)“一把手”進(jìn)行“一對(duì)一”任前廉政談話，為其系好廉潔從政“風(fēng)紀(jì)扣”。
不僅如此，該區(qū)還積極探索創(chuàng)新“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子“融合監(jiān)督”新模式，持續(xù)完善干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、審計(jì)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議和巡察會(huì)商會(huì)議制度，采取會(huì)議聯(lián)開(kāi)聯(lián)講、信息互通共享、集中會(huì)商研判等形式，對(duì)全區(qū)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子廣泛開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，全面做好通報(bào)分析、信息互通，有效提升“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的系統(tǒng)性和實(shí)效性。
同時(shí)，該區(qū)巧用“政治畫(huà)像”，將區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)作為強(qiáng)化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的“前哨”力量，按照“見(jiàn)人見(jiàn)事、以事見(jiàn)人”的原則，綜合吸收身邊人的評(píng)價(jià)反饋和日常實(shí)績(jī)表現(xiàn)，對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)繪制“政治畫(huà)像”，切實(shí)在巡察監(jiān)督過(guò)程中掌握“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子最真實(shí)、最細(xì)致的一手情況。之后，將巡察機(jī)構(gòu)描繪的“政治畫(huà)像”與組織部門(mén)干部隊(duì)伍調(diào)研掌握情況互相比對(duì)、印證，精準(zhǔn)構(gòu)建“關(guān)鍵少數(shù)”干事創(chuàng)業(yè)精氣神的立體形象。
長(zhǎng)期以來(lái)，昆明市聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)談話提醒、強(qiáng)化制度約束、創(chuàng)新監(jiān)督方式等，推動(dòng)對(duì)全市“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。通過(guò)一系列的“一把手”監(jiān)督舉措，昆明市形成上下敢干事、能干事、愿干事、想干事的良好氛圍，“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”愈發(fā)凸顯，有效激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)黨員、干部主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，嚴(yán)于廉潔從政，勇于擔(dān)當(dāng)作為。
創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制提升監(jiān)督質(zhì)效
強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，關(guān)鍵在督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。
“歸根結(jié)底，就是‘關(guān)鍵少數(shù)’政治站位不高，擔(dān)當(dāng)作為不夠……”年前，西雙版納州景洪市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)推進(jìn)巡察反饋問(wèn)題整改不力的單位黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體約談，嚴(yán)明整改時(shí)限、整改要求。
像這樣通過(guò)約談傳導(dǎo)壓力，已成為西雙版納州加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的常態(tài)化舉措。近年來(lái)，該州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督首責(zé)，持續(xù)推動(dòng)“一把手”和同級(jí)監(jiān)督，通過(guò)建立完善制度機(jī)制、做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督、加強(qiáng)警示教育等舉措，打出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的“組合拳”，聚力推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化。
西雙版納州通過(guò)約談，讓約談對(duì)象主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、深刻檢視存在的問(wèn)題，把自己擺進(jìn)去、把責(zé)任擔(dān)起來(lái)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還把談話后問(wèn)題整改作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，確保問(wèn)題整改和建議落實(shí)走深走實(shí)，嚴(yán)防“一談了之”，在源頭上織密“監(jiān)督網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“有形”向“有效”拓展。
為解決實(shí)效不彰的問(wèn)題，保山市紀(jì)委監(jiān)委以問(wèn)題為導(dǎo)向，以壓實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，深入剖析班子成員分管領(lǐng)域、部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，通過(guò)“私人訂制式”廉政提醒談話，做到責(zé)任早壓實(shí)、問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、苗頭早提醒，抓好“談前、談中、談后”環(huán)節(jié)，形成“發(fā)現(xiàn)+反饋+整改+提升”的工作閉環(huán)，建立市委書(shū)記抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓推動(dòng)、各部門(mén)黨委（黨組）抓落實(shí)的監(jiān)督閉環(huán)。
在此基礎(chǔ)上，該市探索“一把手”沉浸式警示教育模式，先后開(kāi)展“糾‘四風(fēng)’·樹(shù)新風(fēng)”、違法占地以案促改、“深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命堅(jiān)決向‘躺平式’干部亮劍”等5場(chǎng)沉浸式警示教育，以視頻形式開(kāi)展到縣、鄉(xiāng)、村，累計(jì)受教育群眾3.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)教育”向“沉浸啟發(fā)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)“兩單三抓四評(píng)價(jià)”的“一把手”監(jiān)督機(jī)制，全方位完善對(duì)“一把手”監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，變監(jiān)督的“獨(dú)角戲”為“大合唱”。2023年，全市對(duì)“一把手”開(kāi)展廉政談話26人次，對(duì)新提拔處級(jí)干部開(kāi)展廉政談話119人次，立案查處“一把手”37件39人。
從兩地“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的創(chuàng)新案例來(lái)看，從監(jiān)督層級(jí)而言，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子要知敬畏、守底線，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)時(shí)督促“一把手”全面從嚴(yán)治黨，積極貫徹上級(jí)的部署和決策；從監(jiān)督方式而言，要堅(jiān)持思想引領(lǐng)與警示教育相結(jié)合，從正反兩面加強(qiáng)對(duì)“一把手”的思想教育，督促其當(dāng)好學(xué)思想、踐忠誠(chéng)的表率，有針對(duì)性地指出問(wèn)題，有實(shí)效性地提出建議，有利于激發(fā)“一把手”的頭雁作用。
通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，有效提升監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同、層層落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，牢牢牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，一體推進(jìn)“三不腐”，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
多措并舉提升監(jiān)督綜合效能
前移監(jiān)督關(guān)口，督促“一把手”監(jiān)督。
去年，昭通市紀(jì)委監(jiān)委以清廉云南建設(shè)為切入點(diǎn)，緊盯“責(zé)、權(quán)、人”，以立體督責(zé)、系統(tǒng)督權(quán)、全面督廉為抓手，全面深化同級(jí)監(jiān)督，通過(guò)受理信訪舉報(bào)、強(qiáng)化日常監(jiān)督、列席“三重一大”會(huì)議等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)駐在單位和聯(lián)系監(jiān)督部門(mén)“一把手”和班子成員履行職責(zé)、行使權(quán)力中存在的問(wèn)題短板、制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”習(xí)慣接受監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督，扎實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任。
為增強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子“不想腐”的自覺(jué)，該市鹽津縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“防”字夯基，在做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，列出“一把手”權(quán)力運(yùn)行清單和監(jiān)督任務(wù)清單，明確33項(xiàng)任務(wù)。圍繞政治生態(tài)開(kāi)展監(jiān)督，旗幟鮮明鼓勵(lì)奮發(fā)有為、支持擔(dān)當(dāng)作為、問(wèn)責(zé)失職無(wú)為、懲治腐敗行為，劃清干事創(chuàng)業(yè)底線紅線，針對(duì)鹽津縣住建局主要負(fù)責(zé)人存在“四風(fēng)”方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，專班跟進(jìn)研判政治生態(tài)，第一時(shí)間向縣委專題報(bào)告后于次日予以免職。圍繞職能履行，補(bǔ)齊“一崗雙責(zé)”短板，推動(dòng)縣委常委班子成員主動(dòng)聽(tīng)取分管地區(qū)和部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，主動(dòng)向常委會(huì)專題報(bào)告履行“一崗雙責(zé)”情況，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)責(zé)任層層壓實(shí)。
同時(shí)，以“監(jiān)督預(yù)警提示”為“小切口”，對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督實(shí)行可視化措施，將監(jiān)督檢查、審查調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋給“一把手”，推動(dòng)形成發(fā)現(xiàn)苗頭立即提醒，預(yù)見(jiàn)問(wèn)題提前預(yù)警，存在問(wèn)題及時(shí)整改的工作常態(tài)。
值得一提的是，文山州紀(jì)委監(jiān)委積極探索對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督路徑，以州、縣（市）屬部門(mén)“一把手”為主要對(duì)象，對(duì)在執(zhí)行紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)作為、勤政廉政等方面存在的一般性問(wèn)題，以及應(yīng)當(dāng)給予問(wèn)責(zé)但問(wèn)題輕微、影響較小、主動(dòng)及時(shí)糾正和挽損止損的，及時(shí)予以預(yù)警，指出問(wèn)題，督促其擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)、糾錯(cuò)糾偏、限期整改，使領(lǐng)導(dǎo)干部切身感受監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法既有力度又有溫度，切身感受組織信任和關(guān)懷，進(jìn)而擔(dān)當(dāng)作為、盡責(zé)實(shí)干、勤政廉政，形成責(zé)任貫通、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的“組合拳”。
該州把有限的監(jiān)督資源用在“刀刃上”，解決了在監(jiān)督中派駐機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)“一把手”“逆耳之言”不好說(shuō)、“小問(wèn)題”不好點(diǎn)、“天天見(jiàn)”不好督促的問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)出預(yù)警是在問(wèn)責(zé)前綜合考慮問(wèn)題性質(zhì)、損失、影響和干部動(dòng)機(jī)、態(tài)度等因素，容錯(cuò)糾錯(cuò)，給干部一個(gè)機(jī)會(huì)，也是在紀(jì)律規(guī)矩剛性約束中更好地體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“溫度”，更有利于推動(dòng)監(jiān)督與主動(dòng)接受監(jiān)督形成有效互動(dòng)、良性循環(huán)。
落實(shí)主體責(zé)任，“一把手”是關(guān)鍵。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同向發(fā)力做實(shí)“一把手”監(jiān)督，把監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，通過(guò)列席會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、政治談話、廉政檔案、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)、專項(xiàng)督查等日常監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入議事決策、決策實(shí)施、跟蹤反饋、考核評(píng)價(jià)等全過(guò)程，推動(dòng)形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力和嚴(yán)密的監(jiān)督體系，提升對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的綜合效能。（汪波 錢(qián)亞萍 巖溫扁 楊艷 石興紅 方永祥）