【內(nèi)容提要】
實(shí)踐中，特定關(guān)系人利用黨員干部職權(quán)為他人謀利，收受他人財(cái)物，同時(shí)將部分財(cái)物送給黨員干部，認(rèn)定二人構(gòu)成共同受賄還是單獨(dú)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)二者是否存在共同受賄的故意具體分析。黨員干部利用職權(quán)為他人謀利，特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，雖然黨員干部不知情，但情節(jié)嚴(yán)重的，仍構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律。
【基本案情】
甲系A(chǔ)市副市長(zhǎng)；乙系甲的特定關(guān)系人，乙經(jīng)營(yíng)某道路建設(shè)公司并任該公司法定代表人；丙系另一道路建設(shè)公司法定代表人。2021年7月，丙與乙在飯局結(jié)識(shí)，聽(tīng)說(shuō)乙跟甲關(guān)系非常密切，能夠承接A市各種大小工程，遂請(qǐng)托乙?guī)椭袛埬车缆饭こ添?xiàng)目。乙代表自己公司與丙簽訂虛假的投標(biāo)代理合同，合同價(jià)格為600萬(wàn)元。后乙找到甲告知想承攬?jiān)摴こ蹋渍J(rèn)為乙想承接該工程，遂跟負(fù)責(zé)該工程的下屬丁打了招呼，并讓乙與丁對(duì)接。乙通過(guò)丁幫助丙的公司順利拿到道路工程項(xiàng)目，丁向甲匯報(bào)“事已辦妥”，但沒(méi)提及其他具體情況。2022年3月，在乙及其公司未付出代理投標(biāo)勞務(wù)的情況下，丙送給乙600萬(wàn)元，乙為感謝甲的幫助從600萬(wàn)元中拿出100萬(wàn)元送給甲（未告知甲該款來(lái)源），甲對(duì)乙收受丙600萬(wàn)元不知情。
戊系甲的弟弟，經(jīng)營(yíng)某傳媒公司；巳系某影視公司法定代表人；二人相識(shí)。2023年6月，巳的影視公司拍攝了一部電視劇，履行有關(guān)程序后，可以在A市電視臺(tái)播出，巳想在黃金時(shí)間段播出，但這一時(shí)段A市電視臺(tái)已經(jīng)安排了其他電視劇，巳遂請(qǐng)托戊幫忙，并與戊商定通過(guò)簽訂電視劇宣傳發(fā)行合同的方式送給其50萬(wàn)元。戊找到甲，表示自己正在為某影視公司做電視劇宣傳發(fā)行，希望能獲得甲分管的A市文化廣播電視新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱市文廣新局）的推薦函，從而可以優(yōu)先播出電視劇。甲利用職務(wù)便利，幫助該影視公司拿到市文廣新局的推薦函。2024年2月，巳支付戊50萬(wàn)元，戊及其傳媒公司實(shí)際未付出任何宣傳發(fā)行勞務(wù)。甲對(duì)戊收受巳50萬(wàn)元不知情。2024年3月，甲案發(fā)。
【分歧意見(jiàn)】
本案中，對(duì)于甲、乙、戊的行為如何定性，存在以下三種意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為：甲利用職權(quán)幫助丙順利拿到道路工程項(xiàng)目，乙為甲的特定關(guān)系人，丙向乙輸送600萬(wàn)元利益，就是為了感謝甲和乙的幫助，應(yīng)認(rèn)定甲和乙共同受賄600萬(wàn)元，丙為行賄人。同理，甲利用職權(quán)幫助巳順利拿到該市文廣新局出具的推薦函，戊為甲的特定關(guān)系人，巳向戊輸送50萬(wàn)元利益，就是為了感謝甲和戊的幫助，應(yīng)認(rèn)定甲和戊共同受賄50萬(wàn)元。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為：甲利用職權(quán)為丙謀取利益，丙向乙輸送600萬(wàn)元，乙將其中100萬(wàn)元送給甲，應(yīng)認(rèn)定甲、乙構(gòu)成共同受賄100萬(wàn)元，對(duì)于另外500萬(wàn)元?jiǎng)t應(yīng)認(rèn)定乙構(gòu)成利用影響力受賄罪。甲雖幫助巳的影視公司拿到該市文廣新局出具的推薦函，但對(duì)于戊收受巳50萬(wàn)元不知情，因此，甲的行為不構(gòu)成犯罪、也不構(gòu)成違紀(jì)。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為：甲主觀上是認(rèn)為幫助乙承攬工程，后通過(guò)丁為乙提供幫助并收受乙100萬(wàn)元，甲構(gòu)成受賄100萬(wàn)元，乙行賄100萬(wàn)元。同時(shí)，乙通過(guò)甲職務(wù)上的行為為丙謀取利益，并通過(guò)投標(biāo)代理合同的形式收受丙600萬(wàn)元，甲對(duì)此不知情，乙構(gòu)成利用影響力受賄600萬(wàn)元，相應(yīng)地，丙構(gòu)成對(duì)有影響力的人行賄600萬(wàn)元。同理，戊通過(guò)甲職務(wù)上的行為幫助巳的影視公司獲得推薦函，并收受巳50萬(wàn)元，構(gòu)成利用影響力受賄罪。因甲對(duì)戊收受50萬(wàn)元不知情，根據(jù)主客觀相一致原則，甲不構(gòu)成受賄，但甲此行為違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第九十四條規(guī)定，應(yīng)定性為違反廉潔紀(jì)律。
【意見(jiàn)分析】
筆者同意第三種意見(jiàn)，具體分析如下。
一、甲收受乙所送100萬(wàn)元，構(gòu)成受賄罪，乙為行賄人
首先，甲、乙不構(gòu)成共同受賄。共同受賄是指二人以上共同故意受賄，包括國(guó)家工作人員之間，或國(guó)家工作人員與非國(guó)家工作人員勾結(jié)，利用職務(wù)便利，索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益。共同受賄犯罪主觀要件中，各犯罪主體必須均為故意，具有共同受賄的故意和意思聯(lián)絡(luò)，如一起策劃、商議，或者一方轉(zhuǎn)達(dá)、告知，另一方認(rèn)可、默許等；客觀要件表現(xiàn)為利用國(guó)家工作人員職務(wù)上的便利，共同索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益。本案中，甲接受特定關(guān)系人乙的請(qǐng)托，幫助乙承攬某道路工程項(xiàng)目，甲主觀上是認(rèn)為幫助乙承攬?jiān)摰缆饭こ添?xiàng)目，并不知道該項(xiàng)目實(shí)際上是乙?guī)椭诠境薪?，因此不存在利用職?wù)便利為丙謀取利益的故意，甲與乙在主觀上沒(méi)有共同受賄的通謀，根據(jù)主客觀相一致原則，甲、乙不構(gòu)成共同受賄。
其次，甲收受乙所送100萬(wàn)元構(gòu)成受賄。有觀點(diǎn)認(rèn)為，乙系甲的特定關(guān)系人，二人具有共同利益關(guān)系，故往來(lái)的100萬(wàn)元是二人間的饋贈(zèng)，不構(gòu)成行受賄。筆者認(rèn)為，特定關(guān)系人給予行為人財(cái)物的情況中，判斷是饋贈(zèng)還是賄賂，可以參照“兩高”《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十條規(guī)定，“辦理商業(yè)賄賂犯罪案件，要注意區(qū)分賄賂與饋贈(zèng)的界限。主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素全面分析、綜合判斷：（1）發(fā)生財(cái)物往來(lái)的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；（2）往來(lái)財(cái)物的價(jià)值；（3）財(cái)物往來(lái)的緣由、時(shí)機(jī)和方式，提供財(cái)物方對(duì)于接受方有無(wú)職務(wù)上的請(qǐng)托；（4）接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。”本案中，從主觀方面看，甲存在利用職務(wù)便利為乙謀取不正當(dāng)利益的故意。甲接受乙的請(qǐng)托后，利用職務(wù)便利，向負(fù)責(zé)道路工程項(xiàng)目的下屬丁打招呼，幫助乙在工程承攬上謀取不正當(dāng)利益，甲明知這100萬(wàn)元大額往來(lái)是為幫助乙承攬工程項(xiàng)目的對(duì)價(jià)仍予以收受。從客觀方面看，乙為感謝甲的幫助送給其100萬(wàn)元，乙雖系甲的特定關(guān)系人，但送給甲100萬(wàn)元是為了感謝其幫助自己謀取了不正當(dāng)利益，并非感情因素。因此應(yīng)認(rèn)定甲受賄100萬(wàn)元，乙為行賄人。
二、乙收受丙600萬(wàn)元，戊收受巳50萬(wàn)元，乙、戊均構(gòu)成利用影響力受賄罪
根據(jù)刑法第三百八十八條之一的規(guī)定，國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，構(gòu)成利用影響力受賄罪。
本案中，乙是甲的特定關(guān)系人，戊是甲的弟弟，均符合利用影響力受賄罪的主體要件。在利用影響力受賄罪的犯罪構(gòu)成中，為請(qǐng)托人謀取的必須是“不正當(dāng)利益”，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定，“違背公平、公正原則，在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)中，謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘謀取不正當(dāng)利益’。”乙通過(guò)甲職務(wù)上的行為為丙謀利，違反公平公正原則，侵犯了其他公司平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，謀取的顯然屬于不正當(dāng)利益；戊請(qǐng)托甲利用職權(quán)為某影視公司獲得市文廣新局的推薦函，從而可以在A市電視臺(tái)黃金時(shí)段優(yōu)先播出某電視劇，某影視公司獲得經(jīng)濟(jì)利益，也屬于為請(qǐng)托人謀取了不正當(dāng)利益。此外，在乙及其控制的公司實(shí)際未付出任何投標(biāo)代理勞務(wù)，戊及其傳媒公司實(shí)際未付出任何宣傳發(fā)行勞務(wù)的情況下，丙向乙輸送600萬(wàn)元，巳向戊輸送50萬(wàn)元，所謂的投標(biāo)代理合同以及宣傳發(fā)行合同僅是雙方利益輸送的掩飾，并非正常市場(chǎng)行為。因此，應(yīng)認(rèn)定乙和戊構(gòu)成利用影響力受賄罪。
三、戊收受請(qǐng)托人財(cái)物，甲雖不知情，但仍應(yīng)認(rèn)定甲違反廉潔紀(jì)律
黨員干部近親屬和其他特定關(guān)系人利用黨員干部職權(quán)或職務(wù)上的影響為請(qǐng)托人謀取利益并收受對(duì)方財(cái)物，黨員干部本人不知情的，如何定性一度存在爭(zhēng)議。但是從2015年《條例》起，就明確將此類行為認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律?！稐l例》第九十四條規(guī)定，“黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”該條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨員干部有義務(wù)管好身邊人，不要讓公權(quán)力成為黨員干部親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利的工具，適用本條的關(guān)鍵在于，黨員干部對(duì)近親屬或其他特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物不知情，如果知情則涉嫌共同受賄。對(duì)于此情形，黨員干部雖不構(gòu)成犯罪，但并不意味著毫無(wú)責(zé)任。根據(jù)《條例》第九十四條規(guī)定，黨員干部利用職權(quán)為他人謀利，特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，雖然黨員干部不知情，但如果情節(jié)較重或嚴(yán)重，比如收受財(cái)物數(shù)額較大或者造成不良社會(huì)影響，仍構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律。
本案中，甲雖然接受戊的請(qǐng)托，利用職權(quán)幫助某影視公司拿到該市文廣新局出具的推薦函，但對(duì)于戊收受他人財(cái)物，甲事前事后均不知情，不具備受賄罪的主觀要件，因此，不應(yīng)認(rèn)定甲與戊構(gòu)成共同受賄。但是甲的此行為符合《條例》第九十四條規(guī)定的主客觀要素，且情節(jié)嚴(yán)重，故應(yīng)認(rèn)定甲違反廉潔紀(jì)律。
此外，對(duì)于乙收受丙600萬(wàn)元，甲并不知情，對(duì)甲的此行為是否應(yīng)適用《條例》第九十四條規(guī)定處理？筆者認(rèn)為，在甲完成乙的請(qǐng)托事項(xiàng)過(guò)程中，其主觀上是認(rèn)為在幫助乙承攬某道路工程項(xiàng)目，并不知道實(shí)際上最終是丙的公司承攬了該項(xiàng)目，因?yàn)橐业牡缆方ㄔO(shè)公司也可以承攬?jiān)擁?xiàng)目，且下屬丁在完成請(qǐng)托事項(xiàng)后僅簡(jiǎn)單向甲匯報(bào)“事已辦妥”，并沒(méi)有說(shuō)明到底是哪家公司承攬了該項(xiàng)目。因此，在該起謀利事實(shí)中，甲主觀上只知道乙而不知道丙的存在，在這一前提下，甲的行為并不符合《條例》第九十四條關(guān)于利用職權(quán)為他人謀利，特定關(guān)系人收受他人財(cái)物的要件，不適用《條例》第九十四條對(duì)甲的行為進(jìn)行定性。
綜上，本案中，應(yīng)認(rèn)定甲受賄100萬(wàn)元，乙利用影響力受賄600萬(wàn)元、行賄100萬(wàn)元，戊利用影響力受賄50萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)于戊收受請(qǐng)托人50萬(wàn)元，甲雖不知情，但仍應(yīng)認(rèn)定其違反廉潔紀(jì)律。
（馬瑋 劉沙連 作者單位：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第十六審查調(diào)查室；江蘇省高郵市紀(jì)委監(jiān)委）