深度關(guān)注 | “查改治”一體推進(jìn) 破解知曉難、核查難、監(jiān)管難
保障惠農(nóng)資金精準(zhǔn)落實(shí)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 韓亞棟
重慶市江津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線開展“蹲點(diǎn)”監(jiān)督，推動(dòng)職能部門履職盡責(zé)。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到“富硒”溫室果園了解惠農(nóng)政策落實(shí)情況。龐滔滔 攝
黑龍江省鐵力市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目推進(jìn)、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委干部前往雙豐鎮(zhèn)前進(jìn)村，了解職能部門在組織發(fā)放惠農(nóng)資金時(shí)的履職情況。 呂強(qiáng) 攝
黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。惠農(nóng)資金是各級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)投入的資金，能否用好用足用到位，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大局。
一段時(shí)間以來，國家在惠農(nóng)政策上補(bǔ)貼力度加大、項(xiàng)目增多，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐中，由于惠農(nóng)資金項(xiàng)目多、資金量大、管理環(huán)節(jié)和發(fā)放方式多，加之存在信息壁壘、基層人員變動(dòng)頻繁、審核力量有限，加強(qiáng)資金全鏈條監(jiān)管、保證管理使用安全高效十分必要。
調(diào)研顯示，個(gè)別地方惠農(nóng)資金監(jiān)管存在“三難”：一是在申報(bào)上信息不透明、不對(duì)稱，“一貼了之”知曉難；二是在審核上人員少、資金大，“一批了之”核查難；三是在發(fā)放上項(xiàng)目多、范圍廣，“一發(fā)了之”監(jiān)管難。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，以壓實(shí)責(zé)任為牽引，以分級(jí)分類為思路，以探索深化智慧監(jiān)督為依托，以強(qiáng)有力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為保障，推動(dòng)提升惠農(nóng)資金管理使用質(zhì)效。
破解“一貼了之”知曉難
向群眾發(fā)放惠農(nóng)資金政策指引手冊(cè)，運(yùn)用技術(shù)手段展現(xiàn)惠農(nóng)資金申報(bào)流程、審批環(huán)節(jié)、發(fā)放過程，讓資金在陽光下運(yùn)行
惠農(nóng)資金主要包括：直補(bǔ)資金，指到人到戶給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金；項(xiàng)目資金，主要包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村合作社經(jīng)營等方面的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，以及農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金；農(nóng)村公共服務(wù)資金，即用于農(nóng)村教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、文體服務(wù)等方面的公共服務(wù)資金。
不同類型、不同地方惠農(nóng)資金發(fā)放方式存在差異。就直補(bǔ)資金看，有的通過“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)集中發(fā)放，有的以“一事一卡”方式發(fā)放；就項(xiàng)目資金看，有的財(cái)政直接撥付到合作社、工程承包方等項(xiàng)目實(shí)施主體，有的財(cái)政下達(dá)至主管部門后再由主管部門撥付；就農(nóng)村公共服務(wù)資金看，主要通過各級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付撥付至有關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
今年8月，湖北省監(jiān)利市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合黃歇口鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)青陽村對(duì)雙季稻種植補(bǔ)貼政策宣傳不夠，群眾知曉率不高，村“兩委”干部鉆空子，將268畝雙季稻種植補(bǔ)貼共2.1萬余元截留，用于解決村級(jí)人居環(huán)境整治支出。最終，涉事干部被給予黨內(nèi)警告處分，截留的資金被補(bǔ)發(fā)給群眾。
江蘇省金湖縣紀(jì)委常委楊超稱，惠農(nóng)資金種類多、更新快，申報(bào)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)政策宣傳不到位、知曉范圍小、漏報(bào)少報(bào)等問題。山東省濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、紀(jì)檢監(jiān)察工委書記劉緒民說，村民對(duì)惠農(nóng)政策的了解多來自村委會(huì)發(fā)布的信息，有的村將多張宣傳單頁、政策說明在公告欄“一貼了之”，存在重點(diǎn)不突出、更新不及時(shí)、信息不對(duì)稱等問題；有的將有關(guān)說明在微信群“一轉(zhuǎn)了之”，不管群眾能否看到、是否理解；有的對(duì)不識(shí)字、不會(huì)使用智能手機(jī)的留守老人關(guān)心不夠，導(dǎo)致他們難以及時(shí)了解政策、領(lǐng)取補(bǔ)貼。
為破解惠農(nóng)政策“知曉難”，濟(jì)寧經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委推動(dòng)相關(guān)部門制作宣傳資料，利用村廣播、鎮(zhèn)村干部走訪入戶等方式宣傳政策；邀請(qǐng)村民代表參與政策學(xué)習(xí)并擔(dān)任宣傳員，開展面對(duì)面解讀，提高政策知曉率。經(jīng)開區(qū)某村黨支部書記說：“我們村在領(lǐng)取通知或宣傳材料后，及時(shí)在村微信群通知，在村委會(huì)門口張貼，通過‘大喇叭’播上幾遍，大部分群眾就知曉了。”
為彌補(bǔ)公示欄信息“難查看，更新慢”的不足，湖南省溆浦縣在村民聚集區(qū)、集市、小賣部、村級(jí)微信群等加強(qiáng)宣傳，向群眾發(fā)放惠農(nóng)資金政策指引手冊(cè)，開展“惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策好，輕松掃碼全知曉”活動(dòng)，制作“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)二維碼，構(gòu)建“柜臺(tái)查、自助查、網(wǎng)上查、掃碼查”體系，讓資金在陽光下運(yùn)行。江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)職能部門，將惠農(nóng)資金申報(bào)流程、審批環(huán)節(jié)、發(fā)放過程繪制成事項(xiàng)流程圖，依托小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”等平臺(tái)清晰展現(xiàn)，通過繪制文化墻、搭建百姓大舞臺(tái)等形式，讓群眾一圖看懂、按圖申報(bào)、照?qǐng)D監(jiān)督。
破解“一批了之”核查難
增加資金發(fā)放透明度，壓實(shí)核查人員責(zé)任，制定工作指引，開展專項(xiàng)排查
惠農(nóng)資金落實(shí)要經(jīng)歷申報(bào)、公示、審批、發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)，管理鏈條長(zhǎng)。安徽省鳳陽縣紀(jì)委常委孫遠(yuǎn)亮說，實(shí)踐中，個(gè)別村干部未正確履行職責(zé)，在第一步采集審核惠農(nóng)補(bǔ)貼資料時(shí)就失職失責(zé)，為虛報(bào)冒領(lǐng)打開口子；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在履行審核職能時(shí)流于形式，工作粗枝大葉，看到村級(jí)鑒定意見和公章后，便“一批而過”。
2018年至2023年，鳳陽縣總鋪鎮(zhèn)姜廟村文書姜某某在申報(bào)農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼款時(shí)，利用村民對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等不了解的漏洞，私自為其弟弟虛增土地面積21.01畝，套取補(bǔ)貼款1.27萬余元。村黨總支書記、村委會(huì)主任胡某某未履行審核把關(guān)職能，直接在申報(bào)名冊(cè)上簽字后上報(bào)至鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員吳某僅進(jìn)行形式審核，便上報(bào)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。最終，姜某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，胡某某作書面檢查，吳某涉嫌其他違紀(jì)違法問題，正在接受審查調(diào)查。
江蘇省揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任曹磊稱，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）是補(bǔ)貼資金審批監(jiān)管的責(zé)任主體，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積的真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查人員紙上審核多、實(shí)地核查少，且未將各類數(shù)據(jù)橫向比對(duì)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)失實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)發(fā)漏發(fā)、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、截留挪用等問題。
2023年8月，揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)存疑。經(jīng)查，2021年至2022年，某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的張某、包某，在將各村（社）上報(bào)的表格收集匯總、蓋章審批時(shí)，未核對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，也未實(shí)地核查走訪，導(dǎo)致發(fā)放補(bǔ)貼的面積不準(zhǔn)確不真實(shí)，全鎮(zhèn)累計(jì)多發(fā)惠農(nóng)補(bǔ)貼15.32萬元。張某、包某及5名村（社）干部因工作失職、虛報(bào)冒領(lǐng)等受到黨紀(jì)政務(wù)處分，多發(fā)的惠農(nóng)補(bǔ)貼退回財(cái)政賬戶。
揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)地方和部門按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)無差錯(cuò)”的要求，收集農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，認(rèn)真審核補(bǔ)貼對(duì)象等信息，提高資格審核精準(zhǔn)度；督促落實(shí)村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)審核、縣級(jí)審批制度，及時(shí)公示惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、分配方案、發(fā)放名冊(cè)等，增加資金發(fā)放透明度；改進(jìn)審核流程，引入第三方審核力量，實(shí)施跨村域交叉審核，增強(qiáng)農(nóng)民參與度、信任度。
“惠農(nóng)補(bǔ)貼資金總量大、審核人員工作量大，‘一批了之’問題出現(xiàn)，暴露出個(gè)別干部在日常審核中責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、操作不規(guī)范等問題。”湖北省荊門市東寶區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉純良介紹，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦申報(bào)、審核、撥付、監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定補(bǔ)貼資金核查工作指引，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+大腳板”方式，開展“對(duì)照式”專項(xiàng)排查；通過建立監(jiān)督模型、設(shè)置比對(duì)規(guī)則，開展數(shù)據(jù)碰撞、篩選核實(shí)；強(qiáng)化室組地聯(lián)動(dòng)，深入鎮(zhèn)村一線面對(duì)面了解情況，重點(diǎn)核查是否存在流轉(zhuǎn)合同造假、虛增補(bǔ)貼面積等騙取套取、謀取私利等問題，以強(qiáng)有力監(jiān)督確保惠農(nóng)政策精準(zhǔn)落地。
破解“一發(fā)了之”監(jiān)管難
加大檢查力度，發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員“前哨”作用，把監(jiān)督嵌入惠農(nóng)資金使用管理全鏈條各環(huán)節(jié)
惠農(nóng)資金項(xiàng)目多、范圍廣，有的地方存在“一發(fā)了之”監(jiān)管難現(xiàn)象。有的重發(fā)放、輕監(jiān)管，只注重是否完成發(fā)放指標(biāo)，監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)；有的干部對(duì)惠農(nóng)資金有哪些有多少，說不出“一二三”，不會(huì)不善監(jiān)督；有的地方程序化監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)管少，監(jiān)管檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收“形式化”；有的地方農(nóng)村外出務(wù)工人員多，家里多為留守老人兒童，老人因行動(dòng)不便或不識(shí)字便委托他人代領(lǐng)代管，存在一定隱患；有的地方財(cái)政、教育、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金監(jiān)管部門協(xié)作配合不暢。
鳳陽縣紀(jì)委監(jiān)委近日發(fā)現(xiàn)，大廟鎮(zhèn)沈橋村村民的一筆退耕還林補(bǔ)貼款，長(zhǎng)期滯留在村委會(huì)原主任李某某賬戶上。近年來，當(dāng)?shù)卦谕烁€林補(bǔ)貼款撥付方式上歷經(jīng)多次調(diào)整。2016年至2017年，縣林業(yè)站工作人員馬某某工作不嚴(yán)不實(shí)，在未開展自查驗(yàn)收情況下，將早些年的發(fā)放名冊(cè)上報(bào)縣林業(yè)局。后縣財(cái)政局按照名冊(cè)將2萬余元該村村民的補(bǔ)貼款發(fā)放至李某某“一卡通”賬戶。當(dāng)時(shí)李某某已不在村里任職，但他未將補(bǔ)貼款上交，也未發(fā)放給農(nóng)戶，而是私自占為己有。李某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)款予以收繳；馬某某涉嫌其他問題被另案處理。
壓緊壓實(shí)責(zé)任，在促進(jìn)地方黨委政府主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管職責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、凝聚工作合力上下功夫。湖北省沙洋縣紀(jì)委監(jiān)委督促在鎮(zhèn)一級(jí)構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)察—財(cái)政所（經(jīng)管站）聯(lián)合監(jiān)管”的閉環(huán)監(jiān)督體系，加大政策落實(shí)監(jiān)督檢查力度，形成檢查記錄，建立監(jiān)管臺(tái)賬；在縣級(jí)完善部門監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令糾正整改。江蘇省盱眙縣在各村（社）推選村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和村級(jí)監(jiān)察信息員，由一人兼任，對(duì)每一筆補(bǔ)貼資金進(jìn)行核查和跟蹤監(jiān)督，確保資金分到人頭、落到實(shí)處。
推動(dòng)分級(jí)分類整治，把握不同地方、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域惠農(nóng)資金突出問題和階段性特征，有的放矢進(jìn)行整治。從不同層級(jí)看，市縣違規(guī)決策、監(jiān)管不力問題易發(fā)，鎮(zhèn)村直接向惠農(nóng)資金“伸黑手”問題較多；從資金類型看，項(xiàng)目資金問題集中在招投標(biāo)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，直補(bǔ)資金問題集中在申報(bào)、發(fā)放環(huán)節(jié)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)突出問題選擇“小切口”，組織、參加或督促開展集中整治、專項(xiàng)治理。
探索智慧監(jiān)督，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，把監(jiān)督嵌入涉農(nóng)資金使用管理全鏈條各環(huán)節(jié)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)跟進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)到群眾手中，減少撥付環(huán)節(jié)、提高發(fā)放效率。濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)同志說：“‘一卡通’系統(tǒng)較大程度助力了對(duì)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等信息的把關(guān)，較大程度避免了重復(fù)申報(bào)和虛假申報(bào)等問題，有助于確保補(bǔ)貼資金發(fā)放給真正需要的群眾。”
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把查辦案件作為強(qiáng)化惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的有力抓手，斬?cái)嗌煜蚧蒉r(nóng)資金的“黑手”。對(duì)惠農(nóng)資金問題線索開展“大起底”，存量清零、增量隨清，以“零容忍”態(tài)度懲治惠農(nóng)資金管理使用中的腐敗問題和不正之風(fēng)；加大對(duì)典型案例通報(bào)曝光力度，釋放從嚴(yán)信號(hào)，保障惠農(nóng)資金精準(zhǔn)落實(shí)。