《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》印發
讀懂全面綠色轉型新機遇
中央紀委國家監委網站 柴雅欣
作為中國重要的能源生產基地，位于黑龍江省的大慶油田近年來全力踐行“雙碳”戰略、積極探索綠色轉型新模式，在傳統能源基礎上推進光伏、風電等新能源項目建設，新能源業務快速發展，呈現出持續向好態勢。今年上半年，大慶油田新能源發電量突破3億千瓦時。圖為大慶喇嘛甸油田低碳示范區內的風機。新華社記者 張濤 攝
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“加快經濟社會發展全面綠色轉型”。前不久，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），提出全方位、全領域、全地域推進綠色轉型重點任務，為中國綠色轉型提供了發展路線圖。
如何認識加快經濟社會發展全面綠色轉型的重大意義？推進全面綠色轉型帶來哪些新機遇？記者采訪了生態環境部環境規劃院生態環境管理與政策研究所所長董戰峰，教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京林業大學馬克思主義學院教授、生態文明研究院副院長李成茂。
2013年至2023年，我國能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一
記者：如何認識加快經濟社會發展全面綠色轉型的重大意義？
董戰峰：《意見》是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署，對全面推進美麗中國建設、實現高質量發展具有重要意義。
一是為全面推進美麗中國建設提供有力保障。加快經濟社會發展全面綠色轉型是實現美麗中國目標的根本路徑，有利于從根本上轉變發展方式，推進生態優先、節約集約、綠色低碳和減污降碳協同發展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。
二是為高質量發展注入新動能。通過創新性、深層次、系統性改革，大幅提升綠色全要素生產率，有利于推動綠色產業、數字經濟等新興產業發展，激發新技術新業態新動能，持續推動形成新質生產力，提供發展新引擎、增強發展新動能、構筑發展新優勢。
三是為全球可持續發展貢獻中國智慧。加快經濟社會發展全面綠色轉型有利于我國在全球綠色低碳競爭中形成新的核心競爭力，也有助于推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系，為全球可持續發展貢獻中國力量和中國方案。
記者：新時代，我國綠色轉型發展取得了什么成果？
李成茂：黨的十八大以來，黨中央聚焦新時代生態文明建設，深入推進生態文明體制改革，不斷健全完善政策法規制度，生態文明制度體系實現系統性重塑，生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，經濟社會發展全面綠色轉型取得階段性成效。2013年至2023年，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一，綠色發展邁出重大步伐。
經濟社會發展全面綠色轉型的基礎體制更加牢固。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》相繼出臺，提出了健全自然資源資產產權制度等八項制度。黨中央、國務院先后印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等，就碳達峰碳中和、建設美麗中國進行戰略部署。《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》等制度性文件出臺，經濟社會發展全面綠色轉型的基礎制度不斷健全。黨的二十大對加快發展方式綠色轉型做了頂層設計，要求加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系等。
在法律法規建設方面，建立起了黨內法規與國家法律相輔相成的經濟社會發展全面綠色轉型法律體系格局，如制定、修訂了《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規，以及《中央生態環境保護督察工作規定》等一系列黨內法規，為經濟社會發展全面綠色轉型提供基礎制度支撐。
經濟社會發展全面綠色轉型治理體系更加完備。黨的十八大以來，《生態文明體制改革總體方案》等改革文件相繼出臺，生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系不斷健全。
經濟社會發展全面綠色轉型機制更加完善。黨的十八大以來，我國綠色低碳循環發展政策體系初步構建，支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系進一步完善。我國將“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，構建完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，重點領域和行業的實施保障方案接連出臺，31個省（區、市）已制定本地區碳達峰實施方案。碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度基本形成，提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。目前，我國碳市場年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型，為加快經濟社會發展全面綠色轉型提供方向
記者：《意見》提出，要做到堅持全面轉型、堅持協同轉型、堅持創新轉型、堅持安全轉型。如何理解這四個堅持？
董戰峰：四個堅持是相輔相成、相互促進的有機整體，是對新時代我國綠色轉型實踐的科學總結，為加快經濟社會發展全面綠色轉型提供了方向。
“堅持全面轉型”提供目標和方向。我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，在此背景下，促進經濟社會發展全面綠色轉型必須在全面上下功夫，將綠色轉型的要求融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，對經濟社會系統進行全領域、全方位、全地域、全過程的綠色化升級。
“堅持協同轉型”形成各方合力。促進經濟社會發展全面綠色轉型是一項涵蓋廣泛、需多方努力的系統工程，要整體考慮、全局把握、協同推進，處理好發展和保護、全局和局部等一系列重要關系，加強不同部門、行業和地區之間的協作與聯動，有效解決復雜的經濟社會問題。
“堅持創新轉型”提供強力引擎和制度保障。創新轉型不僅限于科技和技術，還包括商業模式、政策機制等。在新發展階段培育和發展新質生產力，迫切需要加大創新轉型力度，加快構建與新質生產力發展要求相適應的創新體系，大力開展綠色低碳領域集成創新、技術創新、標準創新、制度創新，為實現綠色高質量發展、建設人與自然和諧共生的美麗中國匯聚強大動力。
“堅持安全轉型”保障穩定與可持續。實現經濟社會發展全面綠色轉型涉及能源結構、產業結構、交通結構、生產生活方式等各領域各方面，需要妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰，筑牢綠色高質量發展的基礎和屏障，確保人民群眾正常生活和社會安全有序運行。
以碳達峰碳中和工作為引領，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進
記者：《意見》指出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，要“以碳達峰碳中和工作為引領”。如何理解全面綠色轉型與“雙碳”的關系？
李成茂：實現碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇。自2020年“雙碳”目標提出以來，我國節能降碳取得顯著成效。圍繞能源、工業、建筑等重點領域和行業，中國積極推進節能提效改造升級。“十四五”前三年，中國完成煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業的能效標桿產能占比平均提高約6個百分點。
做好碳達峰碳中和工作是推動經濟社會發展全面綠色轉型的重要決策部署。實現“雙碳”目標不是簡單地就碳論碳，而是有立有破，堅持穩中求進，逐步實現；堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。要在綠色低碳轉型中實現更好發展，更要在經濟發展中促進綠色低碳轉型。經濟社會發展全面綠色轉型，是在生態環境容量和資源承載限制的條件下，通過先進理念和合理機制，形成經濟社會繁榮穩定與環境保護和諧統一的發展模式。只有實現碳達峰碳中和，才能真正實現經濟社會發展全面綠色轉型。
記者：《意見》提出，穩妥推進能源綠色低碳轉型。相關部署有何亮點？有望帶來哪些發展新機遇？
董戰峰：《意見》對穩妥推進能源綠色低碳轉型作出專章部署，圍繞加強化石能源清潔高效利用、大力發展非化石能源、加快構建新型電力系統提出要求，既堅持了以發展非化石能源、構建新型能源體系為轉型方向，又明確了當下仍要依靠既有以化石能源為主的能源產供儲銷體系來保障能源運行安全，體現了短期與中長期目標有機統籌的基本思路，契合當前經濟發展的新形勢、新要求。
能源結構轉型是綠色轉型的基礎，是推動全社會節能降碳的重要抓手。我國能源綠色低碳轉型行動成效顯著，與2020年相比，2023年全國煤炭消費比重下降了1.6個百分點。我國可再生能源裝機規模全球最大、發展速度全球最快。截至今年8月底，全國累計發電裝機容量約31.3億千瓦，同比增長14%。其中，太陽能發電裝機容量約7.5億千瓦，同比增長48.8%；風電裝機容量約4.7億千瓦，同比增長19.9%。而在2020年底，太陽能發電裝機容量是2.5億千瓦，風電是2.8億千瓦，可見速度增長之快。繼續穩妥推進能源綠色低碳轉型，將促進可再生能源技術、儲能技術以及碳捕集與利用技術等的研發和應用，創造新的市場和就業機會，不斷創造新供給、激發新需求、催生新動能。新型電力系統全產業鏈將在政策的催化下受益并帶來廣泛利好，構建新型電力系統涉及源網荷儲等多個環節，煤電靈活改造、系統友好型新能源電站、特高壓輸電、新型儲能技術、微電網等相關產業將孕育新發展機遇，帶來新的市場需求和空間。
加快經濟社會發展全面綠色轉型，還需在產業升級、能源低碳、綠色消費、科技創新、政策激勵等方面發力
記者：《意見》提出，到2035年，“經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道”。為實現目標，還要在哪些方面重點發力？
李成茂：隨著綠色發展步伐不斷加快，發揮科技在降低碳排放、促進社會綠色轉型上的作用已成共識，并在新能源汽車等領域取得了突破性進展。但是，我國綠色轉型在科技創新和金融支持等方面還面臨一些困難挑戰。我們要繼續深化跨技術、跨領域的頂層設計，積極培育綠色低碳技術市場化運作的體制機制，并推動綠色轉型人才隊伍的系統和長遠布局，加強專門人才培養。要發揮好綠色金融在產業結構優化過程中的支持作用，進一步加大綠色金融對能源綠色低碳領域新投資、新基建的支持力度。要以金融手段加快培育綠色發展領域的市場主體，助力生態產業化和產業生態化，充分發揮資本要素固鏈、補鏈、強鏈功能，推動綠色產業鏈枝繁葉茂，促進以綠色為底色的高質量發展。
董戰峰：當前，我國綠色低碳轉型內生動力仍然不足，以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變；國內碳排放總量仍居高位，且未來一段時間內能源消費總量仍將保持剛性增長，碳達峰碳中和時間緊、任務重。未來資源環境約束持續趨緊，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，污染物排放總量仍居高位，部分區域生態系統退化趨勢尚未根本扭轉。為加快經濟社會發展全面綠色轉型，還需要在產業升級、能源低碳、綠色消費、科技創新、政策激勵等方面重點發力：
一是加快培育和發展新質生產力，加大對綠色低碳產業的支持力度，鼓勵和引導傳統產業向綠色、低碳方向轉型升級，培育壯大清潔能源、節能環保等新興產業，推進產業數字化、智能化與綠色化深度融合，加快推進人工智能、大數據、云計算等在電力系統、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用。
二是加快調整改造電力體系，推動構建以新能源為主體的新型電力系統，著力打通新能源從生產到消費的源網荷儲一體化的電力產業鏈的技術堵點和政策障礙。推動新能源產業提速增效，圍繞高效光伏制造、生物能源、智能電網、儲能等重點領域，推進新能源產業實現智能化、綠色化發展。
三是通過改革創新制度、機制、模式，在全社會推廣形成綠色生活方式。持續提升綠色產品供給能力，擴大綠色低碳、零碳產品供給，結合“雙碳”目標豐富碳足跡、碳標簽、碳中和等碳認證服務項目，推廣“雙碳”標識產品認定標準。健全綠色消費激勵機制，鼓勵企業和個人積極參與綠色消費和節能減排。
四是加快構建與綠色發展要求相適應的創新體系，加大綠色技術研發和創新投入，大力開展綠色低碳轉型領域集成創新、標準創新、制度創新，為綠色轉型提供強勁動能和制度保障。更加注重運用數字技術，深化大數據、人工智能、5G、區塊鏈、云計算等數字技術應用。
五是制定和完善支持綠色轉型的政策措施和法律法規標準，包括財稅政策、價格政策、金融工具、綠色投融資機制、市場機制等，吸引更多資金和資源投入到綠色低碳領域，為全面綠色轉型提供穩定的政策環境。