江蘇蘇州運用信息化手段強化正風肅紀反腐
“火眼金睛”助力精準監督
中央紀委國家監委網站 曹溢
江蘇省昆山市紀委監委在數據互通、信息共享、優勢互補上持續發力，構建數據貫通協同監督網，助推基層監督提質增效。圖為昆山市紀檢監察干部對公務用車異常告警數據進行研判。 梁姿姿 攝
江蘇省常熟市紀委監委重點選取鎮村服務外包、惠民資金等切口開展大數據建模，為專項監督賦能。圖為該市紀委監委工作人員針對鎮村服務外包領域歸集相關數據，提出建模思路。 徐信誠 攝
今年7月，江蘇省蘇州工業園區紀工委收到“審管執信”政務平臺彈出的一條預警信息。信息顯示：某建設工程有限公司因隨意傾倒建筑垃圾被多次處罰。針對可能存在的職能部門“以罰代管”問題，園區紀工委隨即展開核查。經查，相關職能部門不存在“以罰代管”問題，但建筑垃圾治理效果不明顯的問題還是引起了園區紀工委的重視。
當月，蘇州工業園區紀工委會同相關部門提取了園區近三年建筑垃圾領域的1989條行政處罰和“12345”熱線投訴工單數據。通過對同一企業多次受罰、群眾高頻投訴區域等信息進行梳理分析，發現企業法人擅自處置建筑垃圾問題相對突出，建筑垃圾違規堆放成為群眾投訴焦點，最終形成數據分析專項報告。
8月，蘇州工業園區紀工委向園區綜合執法局、規劃建設委員會等部門制發《工作提示單》，要求落實各方責任，加強建筑垃圾全流程監管。
二十屆中央紀委三次全會將深化數據資源開發利用列為年度重點工作任務，提出推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領域標準、全系統共享。蘇州市各級紀檢監察機關充分運用信息化手段，通過在職能部門業務平臺嵌入監督模塊以及大數據關聯、碰撞比對、篩選分析等方式賦能正風肅紀反腐。截至目前，通過大數據手段共主動發現5.1萬余個疑似問題，運用“四種形態”處置7133人，立案5063人，追回各類損失1.5億元。
大數據手段成為主動發現問題線索的利器
8月1日，江蘇省太倉市雙鳳鎮原集成指揮中心網格巡查員丁某因犯受賄罪一審被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣20萬元。
今年年初，太倉市紀委監委在安全環保領域專項監督中發現，危害安全環保的“散亂污”作坊多存在于農戶的住宅輔房及魚塘看護房內。這類作坊多為電鍍、金屬加工等高能耗行業，規模小、轉移快、隱蔽性強，常規的監督檢查耗時耗力且效果不佳。即便被查處取締，也容易“死灰復燃”。
經研究，該市紀委監委決定以農戶住宅輔房和魚塘看護房是否存在用電異常作為初步判定房屋內是否存在“散亂污”作坊的依據。在此基礎上，運用信息化手段分析“散亂污”作坊相對集中區域、被取締后轉移路徑、相關區域網格巡查員信息等數據，研判相關公職人員是否存在違規從事介紹活動、受賄等腐敗問題，實現專項監督精準定位、常態治理。
“我們通過數據間的碰撞分析，發現丁某負責過的兩個村均存在魚塘增容申請使用及部分魚塘畝均用電量遠超正常范圍的異常情況。”太倉市紀委監委監督審查技術室干部顧辰宏說。
通過線下進一步核查發現，丁某在擔任該鎮集成指揮中心網格巡查員期間，主要負責轄區網格內“散亂污”作坊、違規處理垃圾渣土、新增違建等問題隱患的巡查。他利用本人及他人職務上的便利，單獨或伙同其他網格巡查員，瞞報漏報相關問題隱患，為他人謀取不正當利益，收受他人所送財物共計24萬余元。至此，包括丁某在內的一批涉嫌違紀違法網格巡查員浮出水面。截至目前，該市已通過大數據分析發現相關問題線索20個，立案8人，留置1人。
“大數據篩查比對覆蓋面廣、精準度高，已經成為主動發現問題線索、精準監督的一個重要來源。”蘇州市紀委監委有關負責同志介紹，近三年，該市50%以上的自辦案件問題線索來源于大數據篩查比對。
為提升監督質效，該市紀委監委還打通部門數據壁壘，將數字技術深度融入各項業務工作，以信息化手段助力監督檢查。圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實、加強對權力運行的監督制約、解決群眾急難愁盼等重點，先后在農村亂占耕地建房、小額創業貸款等24個領域開展96項大數據專項監督。
從模型倉庫到模型工廠，監督規則與監督模型不斷優化升級
前不久，蘇州市紀委監委開展招標采購領域專項監督。負責專項監督的第七監督檢查室副主任海超找到市紀委監委監督審查技術室干部田翔宇。
打開電腦，點擊進入蘇州市紀委監委監督工作信息系統，田翔宇很快在“模型倉庫”模塊中找到了此前市紀委監委駐某國企紀檢監察組構建的疑似規避公開招標、疑似特定關系人中標監督模型和昆山市紀委監委建立的疑似虛假報價、疑似拆分包監督模型。
“模型倉庫是大數據監督模型的集中存放區，也是分享區、展示區。”田翔宇介紹，“具體操作過程中，既可以直接復制已有模型的思路和方法，也可以結合實際進行優化和升級。只需按照步驟提示上傳比對數據、選取比對字段、提交系統執行，即可在線查看結果、開展分析研判等。”
目前，模型倉庫匯聚了近5年來蘇州市、縣兩級紀檢監察機關建立的230個大數據監督模型、510項比對規則，覆蓋教育醫療、養老社保、惠民資金、資源交易、審批監管等行業領域。每個監督模型以卡片形式在模型倉庫里呈現，通過卡片上顯示的創建時間、單位、領域、狀態等基本信息，工作人員可以基本鎖定需要的模型范圍。點擊進入卡片后，還可以看到模型的監督點、監督數據、監督規則等三要素情況，以及模型圖、主要成效和典型案例。
海超和田翔宇經過商討，整合優化形成“利益沖突”“圍標串標”“違法分包轉包”“網上采購監督缺位”4類7項監督規則，并通過“零代碼”“可視化”“拖拉拽”的方式將數據導入模型工廠，生成了全新的招標采購領域專項監督模型。截至目前，通過監督模型對數據碰撞，發現疑似問題線索100條，核查立案28人。
“模型工廠支持通過‘拖拉拽’的方式進行‘可視化’建模，方便監督辦案人員將監督辦案思維高效轉化為數據思維。”田翔宇說。
嵌入式預警糾治，推動權力運行全流程精準監督
今年年初，江蘇省張家港市紀委監委干部在“暨陽明鏡鏈上監督”平臺的公共資源交易模塊發現，某物業公司在同一職能部門多次中標、次數異常觸發系統預警。
后查明，該職能部門副局長徐某利用職務便利，為該物業公司在業務承接、服務考核、費用結算等方面謀取利益，非法收受財物。目前，徐某已被立案審查調查。
近年來，張家港市紀委監委探索建設“暨陽明鏡鏈上監督”平臺，通過鏈接政務云、統一數據接口等方式，整合全市公共資源交易、農村集體“三資”、智慧住建等信息，通過在相關系統嵌入7個監督模塊82個預警指標，實現監督數據“一屏覆蓋全域全鏈”。
為推動紀檢監察監督與行業部門監管同向發力，張家港市紀委監委會同該市大數據管理局、財政局出臺《“鏈上監督”暨權力運行監督信息化工作指引》，由市紀委監委對信息化項目監督預警模塊設計規劃審核評估，制定《監督預警模塊審查工作指引》，明確審查職責和流程，確保監督精準有效。同時，建立預警、分辦、核查、處置、運用、考核的權力運行“全周期”監督閉環，實現預警信息在平臺流轉處置、閉環管理，放大監督治理效能。
蘇州市紀委監委2023年制定《關于在全市深化權力運行監督“數據鐵籠”試點的方案》，穩妥有序推進試點工作。按照“權力在線上運行，監督在線上同步”的思路，逐步完善數字賦能的監督路徑。聚焦權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環節，結合權力尋租點、群眾關注點等，推動在重點行業領域權力運行信息化系統中嵌入監督模塊，嚴密事前—事中—事后“全周期”監督體系。
同時，各縣級紀檢監察機關結合專項監督和查辦案件情況，選擇腐敗問題易發多發、共性問題突出、制度漏洞較多的行業領域作為切入口，按照“調研業務平臺、梳理廉政風險、分析異常數據、提煉預警規則”的方法路徑，推動被監督單位從權力運行、業務流程、制度機制、作風建設等方面全面排查廉政風險點，分類制定防控舉措，探索將防控措施“進流程”“進系統”，最大程度規范權力運行。
目前，蘇州市、縣兩級紀委監委已在養老社保、綜合執法等39個業務系統中嵌入監督模塊，預警問題9000余個。
深化數據資源開發利用，為分析研判形勢、謀劃部署工作提供重要依據
日前，蘇州市吳江區紀委監委向某區屬物流公司黨組織下發《廉政提示單》，通報該公司以物流協會名義組織公款旅游的問題，要求以案為鑒，切實做好以案促改工作，加強對黨員干部和公職人員的廉政教育和八小時外監督，督促落實作風建設主體責任。
此前，吳江區紀委監委以“旅游服務”為主要關鍵詞，以“聯合會”“學會”等為次要關鍵詞，通過信息化平臺篩選出多張疑似公款旅游發票。通過線下旅游合同調取和線上大數據人員身份比對，精準核查出該公司公款旅游的人員名單。
針對案件暴露出的責任“掛空擋”和制度漏洞等問題，吳江區紀委監委由點及面，將監督觸角延伸到協會、商會等社會組織。對黨政機關及其下屬事業單位黨員干部利用社會組織轉嫁攤派費用、違規接受吃請及旅游活動安排等隱形變異問題開展重點檢查。
與此同時，推動民政部門發布《關于規范社會組織活動開展、營造親清政社環境的倡議書》，制定政社交往清單，引導行業協會規范管理、合規運營。編制《落實中央八項規定精神若干制度簡明手冊》，梳理并完善公務差旅等46項制度，在全區范圍內推動制度規范執行。
“黨風政風信息化建設為我們分析研判形勢、謀劃部署工作提供了重要依據。”蘇州市紀委監委黨風政風監督室有關負責同志介紹。該市紀委監委注重發揮信息化平臺便于開展數據分析的優勢，定期對各板塊“四風”案件的領域分布、案件特點等進行分析研判，挖掘可復制推廣的經驗做法，對具備數據比對條件的，在全市范圍內部署“項目化”“點題式”專項監督任務，堅持問題導向，精準推動解決重點行業領域存在的深層次矛盾問題，為研判違紀違法案件形勢特點提供有力支撐。