落實(shí)習(xí)近平總書記謀劃的重大戰(zhàn)略，浦東新區(qū)堅(jiān)持“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”
潮涌東方再揚(yáng)帆
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方 自上海浦東報(bào)道
今年是中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立5周年。5年來，臨港新片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以跨境服務(wù)貿(mào)易為特色，努力打造開放型的制度體系、科創(chuàng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)業(yè)體系、營(yíng)商環(huán)境。圖為近日上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖畔的美麗景色。圖片來源：視覺中國(guó)
在2024世界人工智能大會(huì)上，上千名全球科技、產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)軍人物共同探討國(guó)際人工智能領(lǐng)域的交流與合作；在2024陸家嘴論壇上，國(guó)際貨幣基金組織上海區(qū)域中心正式啟動(dòng)，將為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體提供有針對(duì)性的能力建設(shè)支持；在張江科學(xué)城，產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)大樓如雨后春筍般向上“生長(zhǎng)”……
因改革開放而生，因改革開放而興，因改革開放而強(qiáng)，在浦東新區(qū)這1000多平方公里的熱土上，變革每一分鐘都在發(fā)生。
黨的十八大以來，作為全面深化改革的試驗(yàn)田和現(xiàn)代化建設(shè)的縮影，浦東新區(qū)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，堅(jiān)持“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，以“勇當(dāng)標(biāo)桿、敢為闖將”的精神，不斷創(chuàng)造新時(shí)代改革開放的新奇跡。
時(shí)間回到十多年前——被視為中國(guó)改革開放地標(biāo)的浦東面臨“成長(zhǎng)的煩惱”：特殊的優(yōu)惠政策逐漸取消，改革的邊際效應(yīng)開始減弱，新時(shí)代浦東開發(fā)開放應(yīng)該怎么走？
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住改革開放這個(gè)決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，經(jīng)過縝密調(diào)研、深邃思考，果斷決策啟動(dòng)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其“加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代重任。
2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在浦東正式掛牌成立。作為我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，通過一項(xiàng)項(xiàng)新制度新舉措，打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動(dòng)樣板。
想要開一家“盒馬鮮生”，怎樣能把許可證辦下來？
2015年，這種融合了餐飲、超市和網(wǎng)絡(luò)訂餐的“四不像”業(yè)態(tài)，應(yīng)該如何辦證、如何監(jiān)管，一時(shí)間成了難題。“以前是我們追著政府跑，但是在浦東，變成了政府追著為我們服務(wù)。”盒馬鮮生公共事務(wù)外聯(lián)部總監(jiān)朱珊珊向記者介紹，在高效的政企溝通下，浦東很快為盒馬頒發(fā)了“零售+餐飲”一體的食品經(jīng)營(yíng)許可證，讓其成功開出了全國(guó)第一家門店。
改革還在繼續(xù)。2020年10月1日，盒馬又在浦東新區(qū)啟帆路開出了全國(guó)首家盒馬X會(huì)員店，而這次的許可證辦理，總共只花了5天。效率的提升，得益于浦東的“一業(yè)一證”制度。
2019年7月，浦東新區(qū)聚焦經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入一個(gè)行業(yè)涉及多頭審批的問題，在全國(guó)首創(chuàng)“一業(yè)一證”改革。作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，“一業(yè)一證”改革通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，助力企業(yè)開店化繁為簡(jiǎn)。
便利店、藥店、畫廊、書店、鄉(xiāng)村民宿、面包房……5年來，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄將試點(diǎn)行業(yè)從31個(gè)逐年擴(kuò)展至58個(gè)，幾乎覆蓋所有行業(yè)類目。浦東新區(qū)政府辦公室政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)郭穎介紹，截至目前，浦東新區(qū)累計(jì)發(fā)放“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證1萬余張，平均審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%。
化繁為簡(jiǎn)的便捷，考驗(yàn)的是政府服務(wù)改革的“內(nèi)功”。郭穎告訴記者，“面對(duì)新生事物，浦東永遠(yuǎn)只說‘YES’不說‘NO’，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)。我們優(yōu)化重組了工作流程，建立了行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度，每個(gè)‘一業(yè)一證’行業(yè)都確定一個(gè)牽頭部門。企業(yè)只需執(zhí)行一套準(zhǔn)入要求、只準(zhǔn)備一套申請(qǐng)材料、只跑一個(gè)辦事窗口、取得‘一證’即可準(zhǔn)營(yíng)。”
下午3點(diǎn)多，浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳里井然有序。前來辦事的群眾告訴記者，“15分鐘內(nèi)就能把事情辦完”。
“您好，我是浦東政務(wù)服務(wù)中心的數(shù)字化代表小浦，請(qǐng)問有什么可以幫您？”6月12日，浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)字人首次亮相，與公眾見面互動(dòng)。這款基于本土人工智能大模型的應(yīng)用，已上線5個(gè)高頻辦事事項(xiàng)，試運(yùn)行辦件1300多件。
“小浦”的誕生，是浦東新區(qū)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域多年實(shí)踐探索的結(jié)晶。浦東新區(qū)政府辦公室副主任蔣紅軍介紹，從2017年率先實(shí)行“單窗通辦”，到2019年研發(fā)人工智能輔助審批系統(tǒng)、2020年上線窗口“智能幫辦”，再到2021年上線遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”，浦東的政務(wù)服務(wù)改革始終從群眾需求出發(fā)，以先進(jìn)的技術(shù)和算法為依托，致力于打造更高效、更便捷、更精準(zhǔn)的“智慧好辦”服務(wù)。
科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分。2018年11月，習(xí)近平總書記在張江科學(xué)城同在場(chǎng)的科技工作者親切交談并強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感和使命感，把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置，踢好“臨門一腳”，讓科技創(chuàng)新在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用。
走進(jìn)張江科學(xué)城，未來科技感撲面而來，這片曾是農(nóng)田與村莊的土地已成為“上海創(chuàng)新”的一面旗幟。如今，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在這里高度集聚。
以創(chuàng)新藥為例。每一款新藥的誕生，從實(shí)驗(yàn)室到上市，需要經(jīng)歷基礎(chǔ)研究、臨床試驗(yàn)、工藝驗(yàn)證、上市注冊(cè)、審評(píng)審批等十幾道環(huán)節(jié)，對(duì)于“十年磨一劍”的經(jīng)歷，華領(lǐng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)副總裁朱燕敏深有體會(huì)：“在MAH（藥品上市許可持有人）制度出臺(tái)之前，創(chuàng)新藥企有一道難跨過的門檻——上市許可與生產(chǎn)許可存在‘捆綁制’，如果藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員無法取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)，那么在獲得新藥證書后，就只能將相關(guān)藥品技術(shù)以一定價(jià)格轉(zhuǎn)讓給藥品生產(chǎn)企業(yè)。這樣不僅降低了新藥研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化率，也打擊了科研人員的研發(fā)熱情。”
2017年，作為試點(diǎn)企業(yè)之一，華領(lǐng)醫(yī)藥成為MAH制度的第一批“吃螃蟹者”。得益于此，該公司把藥品生產(chǎn)委托給了上海當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，省去了兩年時(shí)間和上億元生產(chǎn)線投入，讓科研人員得以專注于研發(fā)工作，并且加快了新藥上市步伐。“截至目前，我們的創(chuàng)新藥‘華堂寧’已經(jīng)應(yīng)用到1000多家醫(yī)院，并在今年1月1日進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄。”朱燕敏說。
除此之外，醫(yī)療器械注冊(cè)人制度、生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度、生物醫(yī)藥特殊物品入境檢疫改革等一系列創(chuàng)新制度，相繼在浦東試點(diǎn)試行，加速了生物醫(yī)藥原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2020年，浦東迎來而立之年，又一次站到了新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)年11月，習(xí)近平總書記出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話。8個(gè)月后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，浦東有了“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”的全新身份。
落地全國(guó)首家外商獨(dú)資證券公司、外商獨(dú)資公募基金公司，建立全國(guó)首個(gè)支持離岸貿(mào)易真實(shí)性審核的“離岸通”平臺(tái)，設(shè)立“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心海外分中心，洋山特殊綜合保稅區(qū)首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式……開放的深度和廣度持續(xù)拓展。
改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。作為“立法試驗(yàn)田”的浦東新區(qū)，在申請(qǐng)國(guó)家層面改革授權(quán)的同時(shí)，也勇于刀刃向內(nèi)。
自2021年全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以來，浦東新區(qū)已出臺(tái)18部浦東新區(qū)法規(guī)和28部管理措施。每一部浦東新區(qū)法規(guī)的起草、審議和修改過程，都堅(jiān)持“開門立法”，充分調(diào)動(dòng)人民群眾、經(jīng)營(yíng)主體、高校院所、專家智庫等社會(huì)各方參與立法的積極性，形成了加強(qiáng)浦東法治保障的整體合力。
“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。”堅(jiān)持試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣，把改革良種撒播到全國(guó)，是浦東在全面深化改革大局中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
由浦東“一個(gè)點(diǎn)”到東部“一條線”，再到全國(guó)“一個(gè)面”，我國(guó)先后在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及海南自貿(mào)港，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的高水平改革開放新格局。從投資貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易單一窗口，金融領(lǐng)域的自由貿(mào)易賬戶，到政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的商事登記制度改革、“一業(yè)一證”改革，國(guó)家層面復(fù)制推廣的349項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中，上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項(xiàng)占比近50%。
走過千山萬水，仍需跋山涉水。今天的浦東已由中國(guó)改革開放的窗口成為全面深化改革的試驗(yàn)田，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)，浦東將承擔(dān)起新的歷史使命，書寫全面深化改革新篇章。