《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十條、第九十一條、第九十二條、第九十三條對(duì)違反出國(guó)(境)管理規(guī)定行為列出負(fù)面清單,作出處分規(guī)定。
(一)違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍、國(guó)(境)外居留資格?!稐l例》第九十條規(guī)定,違反有關(guān)規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取國(guó)(境)外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的,給予黨紀(jì)重處分。本條的“有關(guān)規(guī)定”,是指中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、外交部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、人事部、商務(wù)部2004年12月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)(境)管理的通知》等規(guī)定。
黨員、干部違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍或國(guó)(境)外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可,這本身就是嚴(yán)重的違紀(jì)行為,還有的是在為從事其他違紀(jì)違法活動(dòng)甚至外逃國(guó)(境)外創(chuàng)造便利條件。因此,有必要對(duì)這類行為作出嚴(yán)格的紀(jì)律處分規(guī)定。
(二)違規(guī)辦理因私出國(guó)(境)證件、前往港澳通行證,未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)(邊)境,擅自超出批準(zhǔn)范圍因私出國(guó)(境)?!稐l例》第九十一條分兩款對(duì)此作出規(guī)定。
第一款規(guī)定,違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國(guó)(境)證件、前往港澳通行證,或者未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)(邊)境的,給予相應(yīng)處分。因私出國(guó)(境)證件包括因私普通護(hù)照、內(nèi)地居民往來(lái)港澳通行證、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證等。前往港澳通行證俗稱單程證,是指由國(guó)家移民管理部門向申請(qǐng)前往港澳地區(qū)定居的內(nèi)地公民簽發(fā)的證件。出國(guó)護(hù)照、出境證件是公民在國(guó)(境)外的身份憑證,必須按照規(guī)定辦理。本款的“有關(guān)規(guī)定”,是指中共中央組織部、中共中央金融工作委員會(huì)、中共中央企業(yè)工作委員會(huì)、公安部、人事部2003年1月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家工作人員因私事出國(guó)(境)管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定。上述文件對(duì)列入登記備案范圍的黨員、干部的因私出國(guó)(境)審查程序、因私出國(guó)(境)證件管理要求等作出了具體規(guī)定。黨組織要按照規(guī)定加強(qiáng)管理監(jiān)督,黨員、干部要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度要求,把組織紀(jì)律執(zhí)行到位。
第二款規(guī)定,雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(guó)(境)但存在擅自變更路線、無(wú)正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國(guó)(境)行為,情節(jié)較重的,給予相應(yīng)處分。按照有關(guān)規(guī)定因私出國(guó)(境)需經(jīng)組織批準(zhǔn)的黨員、干部,經(jīng)批準(zhǔn)后出現(xiàn)了需要改變路線、期限等超出批準(zhǔn)范圍的新情況新變化,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織報(bào)告情況,這是對(duì)黨員、干部的組織紀(jì)律要求。如果未向組織報(bào)告而擅自改變行程或者超期未歸,就是違反組織紀(jì)律。負(fù)有報(bào)告義務(wù)的黨員、干部要切實(shí)增強(qiáng)組織觀念,充分認(rèn)識(shí)這不是純粹的個(gè)人私事,而是涉及對(duì)組織批準(zhǔn)事項(xiàng)的調(diào)整和變更,該報(bào)告的必須履行報(bào)告義務(wù)。
(三)在國(guó)(境)外擅自脫離組織,違規(guī)聯(lián)絡(luò)國(guó)(境)外機(jī)構(gòu)、人員?!稐l例》第九十二條規(guī)定,駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)(境)團(tuán)(組)中的黨員擅自脫離組織,或者從事外事、機(jī)要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國(guó)(境)外機(jī)構(gòu)、人員聯(lián)系和交往的,給予相應(yīng)處分。擅自脫離組織,是指事前不向駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)(境)團(tuán)(組)的黨組織或者負(fù)責(zé)人請(qǐng)示報(bào)告,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出、單獨(dú)行動(dòng),組織不知道其去向和所作所為。本條規(guī)定的行為,強(qiáng)調(diào)其為擅自離開(kāi)組織外出,但不存在“出走不歸”的主觀動(dòng)機(jī)。黨員、干部要切實(shí)強(qiáng)化組織意識(shí),即便身處國(guó)(境)外,也要時(shí)刻想到自己是黨組織的一員,肩負(fù)職責(zé)使命,嚴(yán)格遵守紀(jì)律約束,維護(hù)好黨和國(guó)家形象。
(四)在國(guó)(境)外出走,幫助在國(guó)(境)外出走?!稐l例》第九十三條分兩款對(duì)此作出規(guī)定。
第一款規(guī)定,駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)(境)團(tuán)(組)中的黨員,脫離組織出走時(shí)間不滿六個(gè)月又自動(dòng)回歸的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;脫離組織出走時(shí)間超過(guò)六個(gè)月的,按照自行脫黨處理,黨內(nèi)予以除名。出走,是指未經(jīng)組織批準(zhǔn),私自外出不歸或者超過(guò)規(guī)定期限滯留國(guó)(境)外不歸的行為。本款規(guī)定的“出走”行為具有“不歸”的主觀動(dòng)機(jī),比第九十二條規(guī)定的“擅自脫離組織”行為性質(zhì)和危害更為嚴(yán)重。按照黨章第九條的規(guī)定,黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由,連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活的,就被認(rèn)為是自行脫黨,應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名?!稐l例》落實(shí)黨章要求,規(guī)定對(duì)脫離組織出走的黨員給予嚴(yán)肅處理。
第二款規(guī)定,故意為他人脫離組織出走提供方便條件的,給予相應(yīng)處分。提供方便條件,有很多具體表現(xiàn)。比如,為脫離組織出走人員開(kāi)具證明,代辦護(hù)照、簽證,幫助購(gòu)買車船機(jī)票,提供經(jīng)濟(jì)幫助,提供落腳點(diǎn),或者為其提供信息等。
(摘編自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉簡(jiǎn)明讀本》)