紀檢監察機關強化生態環保領域類案分析
以鐵的紀律守護綠水青山
中央紀委國家監委網站 趙震
日前，江蘇省常州市金壇區紀委監委會同相關部門對生態環保舉措落實情況進行監督時發現，302縣道上大量廢棄秸稈堆放于河道邊，部分秸稈長時間浸泡河水，影響水體質量，黃某作為負責該區域農村環境整治工作負責人未正確履行工作職責，沒有及時發現并制止廢棄秸稈堆放，最終黃某受到黨內警告處分。
金壇區紀委監委近期嚴肅查處一批生態環保領域腐敗和作風問題，批評教育和處理9人，其中給予黨紀政務處分6人。針對黃某等典型案例，該區紀委監委強化類案分析，督促案發單位召開專題民主生活會，圍繞部分黨員領導干部對打好污染防治攻堅戰的重要性、生態環保的共同責任認識不足等問題，深入查找“病灶”，區紀委監委派員全程列席會議進行督導檢查。
二十屆中央紀委三次全會指出，要加強類案分析，提出有針對性、說服力的整改意見，督促協同有關部門開展專項治理。各地紀檢監察機關圍繞生態環保領域突出問題，持續加大監督檢查力度，嚴肅查處違紀違法問題的同時，強化類案分析，著力發現案件暴露出的問題根源、制度漏洞、行業積弊和監管盲點，提出針對性整改意見，督促相關部門整改到位，以有力有效監督守護綠水青山。
生態環保領域項目多、政策支持力度大，少數黨員干部動起歪腦筋，違規經商辦企業，利用職權或影響力搞權力尋租。山東省紀委監委針對某市環境監控中心原副主任違規經商辦企業案件，分析梳理近三年全省生態環境系統內黨員干部違規從事營利活動、親屬違規經商辦企業行為拒不糾正等方面的信訪舉報和問題線索10件，其中，立案2件，批評教育和處理2人。山東省紀委監委駐省生態環境廳紀檢監察組注重類案分析，強化以案促改促治，起底黨員干部、親屬經商辦企業情況，督促相關部門開展專項排查整治，形成《親屬經商辦企或在環保企業從業清單臺賬》，查找關于親屬在涉環保領域從業的制度薄弱點和權力運行風險點。
該紀檢監察組堅持完善機制與長效監督相結合，綜合運用排查成果，督促制定出臺《關于進一步規范全系統工作人員與涉生態環境保護領域企業有關行為的若干規定（試行）》《關于進一步明確和規范全省生態環境系統工作人員及其親屬經商辦企業和從業行為的通知》等，規范黨員干部職工行為，防范干部親屬在涉環保領域經商辦企業從業情形和經營活動中可能存在的風險，推動從機制上防范違規經商辦企業問題。
數據監測是生態環保領域的重要一環，福建省福州市紀委監委發現一些單位將相關業務交由第三方機構，但由于監管不力，導致有的監測點位設備未能有效運行，駐市生態環境局紀檢監察組對3名相關責任人分別予以黨內警告、誡勉處分，并制發紀律檢查建議書督促糾正。
“生態環保領域業務專業性強，第三方服務投入資金多、涉及面廣，問題往往較為隱蔽，若相關部門的監管弱化、履職失當，極易出現‘一包了之’的問題。”駐市生態環境局紀檢監察組相關負責人介紹，對第三方機構的監管弱化問題并非個例，此前他們還曾發現某地生態環境局在入海排口水質委托檢測項目中，質控把關缺失，監測報告審核不嚴格，最終相關責任人被予以政務警告處分。
該紀檢監察組以“大數據+鐵腳板”方式，深入排查相關數據，并實地走訪問題點位，進一步強化案件分析，向駐在部門指出部分基層單位對第三方服務“重招標采購、輕履約驗收”、監管制度建設“牛欄關貓”等問題，提出規范準入資質審核、細化合同履約責任、強化過程服務質量考評等6條具體監督建議。該市生態環境局依據建議，在全市范圍內摸排起底，開展第三方服務質量專項整治，優化市級監管專家智庫，探索建立“黑名單”制度，完善第三方服務的監管方式。同時，各案發單位也積極整改，并在新投入的項目中充分細化對第三方機構的監管措施，確保項目實施穩妥可控。
圍繞自治區生態環境廳原副廳長曹某某、原二級巡視員賴某某、生態環境保護綜合行政執法局原局長龔某某等典型案例，廣西壯族自治區紀委監委深入剖析案發原因、案件特點及腐敗根源，發現這些案件的共同特點在于采購、項目招投標環節存在政商勾連、干預插手、暗箱操控、串標圍標、監管不力等突出問題。
駐自治區生態環境廳紀檢監察組通過走訪調研了解到，一些部門單位在承辦采購相關工作中缺失集體研究把關、項目采購流程內控管理不到位、被供應商“圍獵”等共性問題，隨即向自治區生態環境廳黨組提出以“加強內控機制為核心，修改完善采購制度機制，加強廉潔風險防控”的意見建議。在該紀檢監察組的推動下，自治區生態環境廳編制《廣西壯族自治區生態環境廳采購執行與管理辦法（試行）》，明確采購項目按照分級分類方式執行和管理，并建立確定采購需求與確定供應商相分離的工作機制，同時依據新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，融入領導干部干預插手采購工作行為登記和報告制度，強化對采購權力運行的制約和監督。目前，自治區生態環境廳成立了涉及土壤、監測類相關大額采購項目專項采購小組，對涉及土壤、監測類7個重大項目開展采購試點工作。