中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 黃秋霞 自湖南報(bào)道
5月17日上午，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)上海、湖南、云南等7省市的典型案例。南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分已經(jīng)完成歐美黑楊清退的區(qū)域，違反有關(guān)要求，復(fù)種了大量林木；濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采砂破壞濕地……近日，記者跟隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖南督察，目睹了湖南省洞庭湖濕地生態(tài)破壞的一些典型問題。
習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，十分關(guān)注洞庭湖保護(hù)與治理，囑托“要做好洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)”。近年來，湖南省大力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，取得階段性成效。在這種態(tài)勢(shì)之下，為何洞庭湖濕地生態(tài)破壞問題仍然屢禁不止、面臨惡化風(fēng)險(xiǎn)？這背后有什么深層原因？記者進(jìn)行了采訪。
一些地方基本未開展平溝還水等濕地生態(tài)修復(fù)工作，濕地生態(tài)整體性被切割
洞庭湖是長江流域重要通江湖泊，濕地生態(tài)資源豐富多樣，湖區(qū)周邊分布著25個(gè)自然保護(hù)區(qū)、22個(gè)濕地公園、18個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。上世紀(jì)八十年代開始，源自歐美的黑楊被引入洞庭湖地區(qū)栽種以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槠渖L快、利潤高，種植面積迅速擴(kuò)張。2017年，中央環(huán)保督察組向湖南省反饋意見中指出，歐美黑楊大面積種植，嚴(yán)重威脅洞庭湖生態(tài)安全問題。
一場(chǎng)砍伐歐美黑楊、退林還濕的整治行動(dòng)很快啟動(dòng)。2017年，湖南省制定《洞庭湖自然保護(hù)區(qū)楊樹清理工作方案》《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，要求到2020年底前全部清退自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊，并同步開展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作，大力推進(jìn)清理整治相關(guān)工作。
然而，今年5月，督察人員來到湖南省益陽市南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（主要分布在沅江市）現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，歐美黑楊雖已清退，但平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作基本未開展，保護(hù)區(qū)內(nèi)溝、壟密布，濕地生態(tài)整體性被切割，總面積約18.3萬畝，其中核心區(qū)、緩沖區(qū)共7.1萬畝。
記者跟隨督察人員一行乘船進(jìn)入保護(hù)區(qū)，從碼頭行駛四五十分鐘后，到達(dá)大山嶺一帶下船登岸。記者注意到，這片區(qū)域已經(jīng)不是濕地景觀，取而代之的是深挖的溝壑、抬高的土壟，土壟上按照一定間距種植著旱柳等林木。一位技術(shù)人員拿出卷尺等工具測(cè)量得出，溝寬約3米，溝、壟高差接近3米。督察人員告訴記者，以前，種植戶先挖溝抬壟，再在壟上種植歐美黑楊，歐美黑楊被清理后，大量溝、壟遺留了下來，“可以看到，當(dāng)?shù)仉m然在這些溝、壟上重新種植了旱柳，但沒有平溝還水，基本沒有落實(shí)‘恢復(fù)近自然濕地景觀，增加濕地面積，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能’的要求，對(duì)已退化濕地的生態(tài)修復(fù)工作明顯不到位。”
督察人員又通過無人機(jī)航拍，觀察保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀，同樣看到的是溝、壟密布，與常見的自然濕地景觀大不相同。“這些紅色標(biāo)識(shí)區(qū)域是保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的溝、壟分布情況，它們是之前種植歐美黑楊形成的，但這些年沒能恢復(fù)成濕地。”對(duì)著一份南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)挖溝抬壟情況分布圖，督察人員介紹。
部分歐美黑楊清退區(qū)域違規(guī)復(fù)種大量林木，水利部門擅自出租清退區(qū)域給個(gè)人經(jīng)營
據(jù)了解，督察組曾通過實(shí)地暗訪、調(diào)閱資料等方式調(diào)查保護(hù)區(qū)清退歐美黑楊后復(fù)種林木的問題。“我們?cè)啻蝸肀Ｗo(hù)區(qū)暗訪，發(fā)現(xiàn)雖然歐美黑楊已不見蹤跡，但在洲灘上復(fù)種的楓楊、旱柳到處都是，違規(guī)種植死灰復(fù)燃。更有甚者，有些權(quán)屬單位與個(gè)人簽訂合同出租清退區(qū)域，個(gè)人租來種林木、做生意。”督察人員告訴記者。
再次來到南洞庭湖沿岸的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地走訪，督察人員也發(fā)現(xiàn)了異常。在沅江市共華鎮(zhèn)等地，記者看到在違規(guī)出租的歐美黑楊清退區(qū)域，有的地方生長著比較粗壯的楓楊和旱柳，接近成材；有的地方修建了通往林區(qū)的便道，車輛可以通行，空氣中有臭味，疑似存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
記者查閱相關(guān)規(guī)定得知，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開墾等活動(dòng)。河湖洲灘管理由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)。河湖洲灘管理范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人開墾種植林木及農(nóng)作物，確需種植防浪林的區(qū)域，應(yīng)按照《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》依法營造和管理。
綜合調(diào)查情況，督察組認(rèn)定，沅江市水利部門于2017年10月至2022年1月，擅自簽訂25份租賃合同，將本應(yīng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的2.1萬畝歐美黑楊清退區(qū)域出租給個(gè)人，違規(guī)用于楓楊、旱柳等林木種植。記者查閱這些租賃合同發(fā)現(xiàn)，沅江市共華鎮(zhèn)水利管理站、沅江市新灣鎮(zhèn)水利服務(wù)中心等單位，以每畝20元到80元不等的價(jià)格向個(gè)人出租清退區(qū)域，租賃期限不一，有的20年、有的18年，有的到期時(shí)間為2036年。
“你們本不被允許開展經(jīng)營性活動(dòng)，請(qǐng)說明違規(guī)出租的經(jīng)過。”面對(duì)詢問，沅江市有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答說，沅江洲灘土地屬于國有，委托給當(dāng)?shù)厮块T管理，為了解決資金缺口，就把河湖洲灘發(fā)包出租給了個(gè)人經(jīng)營，租金用在保障單位運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)等方面。
保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采砂挖空洲灘，部分船只將分選砂石泥漿水直排河道
澧水河口濕地保護(hù)區(qū)位于湖南省常德市澧縣、津市，面積11.9萬畝。自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采石、挖沙。
但督察發(fā)現(xiàn)，在保護(hù)區(qū)孟姜垸洲灘，數(shù)艘高大的采砂船正在進(jìn)行采砂作業(yè)，洲灘內(nèi)還堆存著大量的砂石，數(shù)量約有17.6萬噸。此外，還有部分船只在澧水干流河道分選砂石，將泥漿水直接排放，導(dǎo)致水域十分渾濁。督察組查明，截至督察進(jìn)駐時(shí)，孟姜垸洲灘累計(jì)被挖空面積已經(jīng)達(dá)到2085畝。記者在督察組提供的衛(wèi)星影像圖上看到，相關(guān)區(qū)域已經(jīng)形成一個(gè)巨大的采空區(qū)，與周圍的濕地對(duì)比鮮明。
“這么大面積洲灘被挖空，可以直觀感受到非法采砂對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞性很大，同時(shí)還可能導(dǎo)致一些堤岸崩塌等險(xiǎn)情，可能影響水勢(shì)穩(wěn)定、生物多樣性安全等。”督察人員告訴記者，“這些船只在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂、選砂、污染，我們也很疑惑他們是怎么做到的。”
隨著督察深入，真相也浮出水面。經(jīng)查明，2019年7月常德市澧縣水利部門違規(guī)審批，允許澧縣2家公司在孟姜垸洲灘內(nèi)進(jìn)行采砂作業(yè)，截至2022年6月，非法采砂1779萬噸，孟姜垸洲灘被挖空1835畝。
不僅是違規(guī)審批，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門還推進(jìn)非法采砂的“合法化”。2022年12月，津市市政府?dāng)M將孟姜垸洲灘調(diào)出澧水河口濕地保護(hù)區(qū)，未得到上級(jí)部門批準(zhǔn)。2023年9月，湖南省水利廳印發(fā)《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區(qū)“在相關(guān)自然保護(hù)地范圍調(diào)整方案批復(fù)前，不得采砂”，但同年10月澧縣水利部門再次違規(guī)審批，同意4家采砂公司繼續(xù)采砂作業(yè)，截至督察進(jìn)駐時(shí)，非法采砂124萬噸，孟姜垸洲灘再次被挖空250畝。
督察組還發(fā)現(xiàn)，今年4月，在湘江、汨羅江交匯處的汨羅江河口段鯰國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，岳陽市汨羅農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有限公司擅自在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)開展河道底泥及采砂尾堆清理作業(yè)，侵?jǐn)_水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)魚類繁育、索餌。“在保護(hù)區(qū)，每年3月至6月為特別保護(hù)期，按規(guī)定不得從事可能對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害的活動(dòng)，但涉事公司肆意違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)重影響保護(hù)魚類及其生存環(huán)境。”督察人員說。
必須抓好整改走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路
多年治理之下，湖區(qū)為何還會(huì)出現(xiàn)突出的生態(tài)破壞問題？督察人員對(duì)記者講述了一個(gè)細(xì)節(jié)：當(dāng)督察組問詢違規(guī)種植問題時(shí)，對(duì)益陽市南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)負(fù)有直接管理職責(zé)的某單位負(fù)責(zé)同志，多次強(qiáng)調(diào)自身只是市水利局的下屬單位，“不做主、不清楚”。“很多問題的根子還是在認(rèn)識(shí)上，一些地方和部門對(duì)洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，整改工作不嚴(yán)不實(shí)，違規(guī)種植、違法采砂屢禁不止。”該督察組工作人員表示。
“監(jiān)管起來也有一定的難度。”一位生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的干部告訴記者，洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)范圍跨越岳陽市、常德市、益陽市和長沙市望城區(qū)等多個(gè)行政區(qū)域，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等多個(gè)部門，工作涵蓋濕地生態(tài)狀況、水環(huán)境質(zhì)量、國土空間開發(fā)保護(hù)、生物多樣性等多個(gè)方面。此外，由于違規(guī)種植、非法采砂等具有利潤空間，一些人容易受利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行違法違規(guī)行為，也使得監(jiān)管態(tài)勢(shì)更為復(fù)雜。
即便如此，一些地方和部門的責(zé)任也不能缺失空轉(zhuǎn)。督察組認(rèn)為，環(huán)洞庭湖的益陽、常德、岳陽等地市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力。“這些問題都不是突然降臨的，平時(shí)把保護(hù)的弦繃緊一些，監(jiān)督管理到位一些，查錯(cuò)糾偏及時(shí)一些，濕地生態(tài)或許就不會(huì)面臨惡化的風(fēng)險(xiǎn)。”督察人員說。
近年來，我國濕地保護(hù)法規(guī)制度體系不斷完善，湖南省不斷明確濕地保護(hù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。記者跟組采訪時(shí)，當(dāng)?shù)囟辔桓刹楷F(xiàn)場(chǎng)表示，要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，加大日常監(jiān)管力度和法治宣傳力度；對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題立行立改、徹底整改，嚴(yán)防表面整改、敷衍整改。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
記者了解到，截至目前，督察整改工作正在推進(jìn)中。所涉問題線索將陸續(xù)移交有關(guān)部門，開展后續(xù)工作。
“保護(hù)洞庭湖濕地生態(tài)，整治違規(guī)種植、非法采礦等行為，還有一個(gè)重點(diǎn)是從嚴(yán)執(zhí)法，提高違法的成本。”環(huán)境法學(xué)專家、湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授李愛年告訴記者，針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法單位和個(gè)人，其違法所得理應(yīng)被收繳且無法獲得補(bǔ)償。同時(shí)，要運(yùn)用環(huán)境行政處罰、環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)茸肪可鷳B(tài)修復(fù)與損害賠償責(zé)任，更加有效地發(fā)揮震懾作用。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失職失責(zé)行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
“洞庭湖保護(hù)與治理必須久久為功，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，多措并舉抓好整改，把責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處。”督察人員說。