《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》日前印發
辯證看“壓艙石”
中央紀委國家監委網站 吳晶
圖為四川首個國家級儲煤基地華鎣市高興物流園區煤炭儲備基地。
圖為近日，河北省石家莊市井陘縣，儲備基地環保大棚內機械設備正在進行煤炭裝車作業。 圖片來源：視覺中國
近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》，提出創新煤炭產能管理方式，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩定的產能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業建設煤炭儲備產能。
在國家有序推進綠色低碳轉型、清潔能源占比持續攀升的大背景下，為何還要建立煤炭產能儲備機制？如何建？如何統籌發展和安全，處理好新能源與傳統能源關系？記者就此專訪了國家能源局有關司負責同志。
煤炭約占我國查明化石能源總量的90%以上，在較長時間內仍將保持主體能源地位
記者：習近平總書記強調，“富煤貧油少氣是我國國情，要夯實國內能源生產基礎，保障煤炭供應安全”。當前，煤炭在我國能源結構中處于什么地位？
國家能源局有關司負責同志：以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源工作。黨的十八大以來，習近平總書記從國家發展和安全的戰略高度，對做好能源及煤炭工作多次發表重要講話、作出重要指示批示，為推動新時代能源發展提供了戰略指引、根本遵循和行動指南。2021年9月，習近平總書記在陜西榆林考察時指出，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。2022年1月，習近平總書記在山西瑞光熱電有限責任公司考察調研時強調，富煤貧油少氣是我國國情，要夯實國內能源生產基礎，保障煤炭供應安全。我們深刻地認識到，煤炭是我國能源安全保障的“壓艙石”，做好能源工作必須立足以煤為主的國情實際，利用好煤炭這一穩定、經濟且自主保障程度較高的能源對我國能源轉型、經濟高質量發展具有重要意義。
近年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于能源保供的決策部署，發揮煤炭主體能源作用，會同有關方面全力做好煤炭增產保供穩價，推動煤炭產量連創歷史新高，主動應對了國際能源發展復雜形勢變化，填補了極端天氣等情形帶來的缺口，營造了新能源發展的有利條件，兜住了數量、價格、應急供應“三個底”，穩住了能源安全供應的基本盤，為建設新型能源體系提供了堅實支撐。
隨著現代化國家建設全面推進，未來一段時期我國能源消費仍將保持剛性增長，需要進一步提升能源自主保障能力，全力保障國家能源安全。煤炭約占我國查明化石能源總量的90%以上，從勘探、開發到加工、利用技術較為成熟，供應保障體系健全，在較長時間內仍將保持主體能源地位。近年來，國家能源局持續推動煤炭安全綠色智能開發和清潔高效利用，一大批大型、特大型現代化煤礦建成投產，煤電“三改聯動”扎實推進，煤制油氣等轉化利用技術不斷取得新突破，煤炭與新能源耦合發展全面提速，碳捕集、利用與封存（CCUS）逐步規模化應用，煤炭綠色低碳開發利用水平持續提升，將在能源綠色低碳轉型中發揮更加重要的作用，肩負起保障經濟社會高質量發展、確保國家能源安全的重要歷史使命。
新能源存在間歇性、波動性特點，需要煤電煤炭及時補充供應缺口
記者：在國家有序推進綠色低碳轉型、清潔能源占比持續攀升的大背景下，為何還要建立煤炭產能儲備機制？將發揮何種作用？
國家能源局有關司負責同志：近年來，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，錨定碳達峰碳中和目標，統籌能源安全和綠色低碳轉型，推動可再生能源發展不斷取得新突破。2023年，我國可再生能源總裝機超過15億千瓦，占全國發電總裝機比重超過50%，歷史性超過火電裝機；在全球可再生能源新增裝機中，我國貢獻超過50%；可再生能源發電量約3萬億千瓦時，占全社會用電量比重約三分之一，能源結構進一步優化，綠色底色更加鮮亮，能源綠色低碳轉型步伐更加堅實有力。
在新能源實現快速發展的同時，我們也清醒地認識到，新能源存在間歇性、波動性特點，需要煤電煤炭及時補充供應缺口。同時，隨著我國經濟高質量發展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。這就需要我們主動適應能源保供新形勢新要求，創新煤炭產能管理方式，增強煤炭供應能力和供給彈性，煤炭產能儲備制度正是基于以上考慮制定出臺的。當煤炭供應緊張時，我們將組織產能儲備煤礦“向上彈性生產”，快速釋放儲備產能，保障國家能源安全；當煤炭供應充裕時，組織產能儲備煤礦正常生產，減少化石能源消費，為新能源發展騰出空間，助力能源綠色低碳轉型。
到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，形成一定規模的可調度產能儲備，到2030年，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備
記者：煤炭產能儲備機制怎么建？
國家能源局有關司負責同志：產能儲備是煤炭管理的重大制度創新，沒有任何經驗可以借鑒和參考，在研究建立煤炭產能儲備制度過程中，我們始終堅持問題導向和目標導向，緊緊圍繞什么樣的煤礦可以建設儲備產能、怎樣建設儲備產能、建設多大規模的儲備產能等核心問題，進行了充分調研、深入研討，并廣泛征求各有關方面意見，形成了《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》。下面從以下幾方面簡要介紹。
第一，什么樣的煤礦可以建設儲備產能。統籌資源賦存和安全生產條件，我們以全國五大煤炭供應保障基地內的大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優選一批產能儲備煤礦，積極穩妥組織實施。儲備產能煤礦生產的產品應為動力煤，主要用于保障發電供熱及民生用能需求。同時，煤礦所在礦區應具備外運便利、運力充足等條件，確保應急狀態下煤礦釋放儲備產能生產的煤炭能夠調得出、用得上。
第二，怎樣建設儲備產能。與普通煤礦不同，產能儲備煤礦的設計產能由常規產能和儲備產能兩部分組成，其中常規產能是指非應急狀態下煤礦正常生產的產能，儲備產能是指在常規產能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產能。煤礦儲備產能規模按占煤礦設計產能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。產能儲備煤礦的核準及采礦、環評等手續均需按設計產能辦理，各生產系統及相關設備需按照設計產能進行建設和配備。產能儲備煤礦主要通過增強采掘（剝）能力、提高工作面推進度的方式形成儲備產能，不通過增加工作面的方式實現，確保應急狀態下能夠安全高效釋放儲備產能。
第三，建設多大規模的儲備產能。統籌考慮產能儲備建設實際，經論證，我們提出了煤炭產能儲備的建設目標。到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，形成一定規模的可調度產能儲備，到2030年，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。
目前，我們已印發配套通知，正在抓緊組織有關產煤省區開展產能儲備煤礦申報工作，盡快遴選確定一批產能儲備煤礦項目。
“雙碳”背景下的能源發展，必須把保障供應安全與推進轉型變革統籌起來，穩中求進推動能源生產消費模式綠色低碳變革
記者：在煤炭產能儲備建設過程中，如何促進其與生態環境保護相協調？
國家能源局有關司負責同志：黨的二十大報告強調，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。能源綠色發展是生態文明建設的重要內容，我們在煤炭產能儲備制度制定工作中，始終深入踐行習近平生態文明思想，將綠色發展理念貫穿于產能儲備全過程各環節，多措并舉提升產能儲備煤礦綠色生產素質，促進產能儲備與生態環境保護相協調。
一是確定產能儲備煤礦時，嚴格生態環境準入。在申報階段，我們要求項目單位深入研究論證產能儲備建設的可行性，其中生態環境影響分析是非常重要的一項內容。項目上報后，我們將委托有關評估機構組織專家對申報建設儲備產能的煤礦項目進行評估，并結合工作需要征求生態環境部門意見，對不符合生態環保要求的，堅決不予納入產能儲備煤礦名單，真正優選出一批綠色素質好、環保標準高的產能儲備煤礦項目。
二是建設產能儲備煤礦中，認真落實環保要求。我們要求所有產能儲備煤礦按照設計產能辦理環評、用林、用草、取水許可、水土保持等手續，為儲備產能依法合規釋放創造良好條件。同時，要求項目單位認真落實環境保護措施，嚴格執行環境保護“三同時”制度。
三是產能儲備煤礦投產后，強化事中事后監管。在驗收階段，省級有關部門將加強竣工驗收監管，儲備產能煤礦環境保護設施等不符合要求的，責令項目單位進行整改，符合要求后方可竣工投產。在投產后，省級煤炭行業管理部門會同生態環境等部門適時組織開展檢查，對不符合生態環境保護要求的，責令限期整改，違反有關法律法規的按規定予以處罰。
記者：落實“雙碳”目標，下一步應如何統籌發展和安全，處理好新能源與傳統能源關系，保障國家能源安全？
國家能源局有關司負責同志：習近平總書記強調，“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情”“要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行”，這為我們處理好新能源與傳統能源關系提供了根本遵循。能源是碳達峰碳中和的重點領域，“雙碳”背景下的能源發展，必須把保障供應安全與推進轉型變革統籌起來，穩中求進推動能源生產消費模式綠色低碳變革。
下一步，國家能源局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，以保障國家能源安全和促進能源綠色低碳轉型的實際行動踐行“兩個維護”。始終堅持從實際出發，充分發揮新能源與傳統能源各自特點和優勢，逐步建立以新能源為供應主體，傳統能源為兜底保障，新型電力系統為關鍵支撐，綠色智慧節約為用能導向，清潔低碳、安全高效的新型能源體系。一方面著力做大增量，充分利用我國豐富的可再生能源資源，建設好風、光、水、核等清潔能源供應體系，大力提升非化石能源安全替代能力。另一方面著力穩住存量，加強化石能源綠色低碳開發利用，增強煤炭供應能力和供給彈性，夯實煤炭煤電安全兜底保障基礎，為滿足經濟社會發展和民生用能需求提供堅強支撐。