完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪(fǎng)監(jiān)督機(jī)制
防止“一發(fā)了之” 做實(shí)以案促改
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
河南省漯河市源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)案件查辦中發(fā)現(xiàn)的職能部門(mén)涉企檢查較為頻繁等問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題全面整改。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到生產(chǎn)一線(xiàn)了解核實(shí)職能部門(mén)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議情況。 尤亞輝 攝
江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷加強(qiáng)對(duì)典型案件的研判剖析，高質(zhì)量制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促相關(guān)單位補(bǔ)齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部復(fù)盤(pán)案件，會(huì)商制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議。 鄭超云 攝
做好查辦案件“后半篇文章”中一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，就是向案發(fā)單位制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告要求，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪(fǎng)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束，防止“一發(fā)了之”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中廣泛使用紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)案發(fā)地區(qū)和單位開(kāi)展以案促改促治。
如何完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪(fǎng)監(jiān)督機(jī)制？如何增強(qiáng)剛性約束，防止“一發(fā)了之”？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
提高紀(jì)檢監(jiān)察建議規(guī)范性精準(zhǔn)性，確保描述問(wèn)題入木三分、指出漏洞發(fā)人深省、提供建議切中要害
近年來(lái)，山東省濱州市加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗力度，多名干部被查處。該市紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)組建的工程建設(shè)指揮部擁有較大權(quán)力，卻長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外。在發(fā)給市住建局的紀(jì)檢監(jiān)察建議中，該市紀(jì)委監(jiān)委直指其內(nèi)控機(jī)制薄弱等問(wèn)題。該市住建局對(duì)承擔(dān)的項(xiàng)目加強(qiáng)全過(guò)程管理，主動(dòng)將監(jiān)督觸角延伸至項(xiàng)目建設(shè)一線(xiàn)。
濱州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，這份紀(jì)檢監(jiān)察建議并非臨近辦案結(jié)束才考慮布置，而是在開(kāi)案之初就統(tǒng)一安排謀劃，辦案期間多角度、多層次收集素材，形成階段性建議提供討論，查清基本違紀(jì)違法事實(shí)后集中討論反復(fù)打磨，確保總結(jié)凝練出案件暴露的最突出、最典型、最亟待整改的問(wèn)題，有針對(duì)性提出建議。
監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議。”
紀(jì)檢監(jiān)察建議制發(fā)體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)威性嚴(yán)肅性，必須堅(jiān)持制度引領(lǐng)、突出流程管控，確保規(guī)范性。
各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)制度規(guī)范，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察建議適用范圍及需要提出建議的具體情形，明確建議內(nèi)容、制發(fā)程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理及結(jié)果運(yùn)用等，解決“為什么發(fā)”“誰(shuí)來(lái)發(fā)”“發(fā)給誰(shuí)”“怎么發(fā)”等問(wèn)題，為規(guī)范運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議提供制度遵循；嚴(yán)把“第一關(guān)口”，制作紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)規(guī)范性模板，統(tǒng)一規(guī)定文書(shū)標(biāo)題、文號(hào)、字體、主送單位、抄送單位、整改反饋及整改期限等。
紀(jì)檢監(jiān)察建議一般包括：監(jiān)督調(diào)查情況；調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因；整改建議、要求和期限等。
為提升紀(jì)檢監(jiān)察建議精準(zhǔn)性，必須在有限篇幅，做到描述問(wèn)題入木三分、指出漏洞發(fā)人深省、提供建議切中要害。
湖北省黃岡市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任施振宇介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等部門(mén)會(huì)商機(jī)制，聚焦個(gè)案找癥結(jié)，對(duì)典型個(gè)案深入剖析，引導(dǎo)被審查調(diào)查對(duì)象結(jié)合違紀(jì)違法問(wèn)題產(chǎn)生的原因，分析所在地方、單位存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議；聚焦類(lèi)案找規(guī)律，對(duì)查辦的同一類(lèi)型案件進(jìn)行分析，找準(zhǔn)案件特點(diǎn)和案發(fā)規(guī)律，及時(shí)提出建議，督促加強(qiáng)制度建設(shè)；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域找問(wèn)題，針對(duì)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，找準(zhǔn)普遍性、系統(tǒng)性、行業(yè)性廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提出建議，督促精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)施治。
制發(fā)建議只是手段，整改落地才是關(guān)鍵。山東青島、江蘇張家港、浙江杭州上城等地將整改效果作為評(píng)價(jià)紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)編印優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察建議文書(shū)庫(kù)等，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)建議實(shí)效。
“紀(jì)檢監(jiān)察建議的有效運(yùn)用，離不開(kāi)對(duì)存在問(wèn)題的精準(zhǔn)把控、對(duì)制發(fā)程序的嚴(yán)格執(zhí)行和對(duì)整改落實(shí)的有力督促。”山東省榮成市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任侯立堯說(shuō)，必須按照指出問(wèn)題精準(zhǔn)、表述清晰準(zhǔn)確、建議合理合規(guī)、制發(fā)工作規(guī)范、注重整改實(shí)效原則，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題，推動(dòng)形成查處一案、發(fā)出一書(shū)、警示一片、治理一域的良好效應(yīng)。
完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪(fǎng)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束，確保“擲地有聲”
監(jiān)察法第六十二條、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第十九條，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、落實(shí)、追責(zé)等作出規(guī)定。要讓紀(jì)檢監(jiān)察建議成為“一劑良藥”，就要完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪(fǎng)監(jiān)督的相應(yīng)機(jī)制。
完善提出機(jī)制讓制發(fā)更規(guī)范。浙江省龍游縣監(jiān)委委員琚珺說(shuō)，在機(jī)制層面對(duì)建議提出環(huán)節(jié)加以完善，有助于保障建議權(quán)威性；以制度形式對(duì)建議制發(fā)歸口統(tǒng)一管理，能避免“令出多門(mén)”、確保“統(tǒng)一規(guī)整”。
完善督辦機(jī)制讓整改更扎實(shí)。按照“誰(shuí)建議、誰(shuí)跟蹤”原則，由提出建議部門(mén)采取建立臺(tái)賬、專(zhuān)人督促、銷(xiāo)號(hào)管理等方式推動(dòng)整改，定期對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督督促或“回頭看”。
湖北省公安縣紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部伙同項(xiàng)目業(yè)主評(píng)委通過(guò)影響專(zhuān)家評(píng)委評(píng)標(biāo)，從而控制評(píng)標(biāo)結(jié)果，幫助他人中標(biāo)并收受好處。該縣紀(jì)委監(jiān)委在查處涉案干部的同時(shí)，向縣政數(shù)局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其規(guī)范招投標(biāo)流程、防止人為干預(yù)；同時(shí)，建立整改清單，綜合運(yùn)用聽(tīng)、查、問(wèn)、看、訪(fǎng)等方式，跟蹤督辦建議落實(shí)情況。該縣政數(shù)局采取不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等舉措，讓招投標(biāo)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
完善反饋機(jī)制讓落實(shí)更見(jiàn)效。琚珺稱(chēng)，完善反饋機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督單位之間的信息互通，有助于被監(jiān)督單位及時(shí)掌握處理整改過(guò)程中的新情況新問(wèn)題，助推紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高建議質(zhì)量。龍游縣紀(jì)委監(jiān)委完善紀(jì)檢監(jiān)察建議執(zhí)行情況反饋機(jī)制，針對(duì)縣內(nèi)某單位“四風(fēng)”問(wèn)題整改期間部分黨員干部認(rèn)識(shí)模糊問(wèn)題，以“負(fù)面清單+典型案例”相結(jié)合方式，幫助及時(shí)廓清模糊認(rèn)識(shí)。
完善回訪(fǎng)機(jī)制讓約束更長(zhǎng)遠(yuǎn)。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)成效定期評(píng)估、準(zhǔn)確判斷，能給被監(jiān)督單位常注“強(qiáng)心劑”，避免整改過(guò)程產(chǎn)生心理懈怠，推動(dòng)長(zhǎng)治長(zhǎng)效。
“發(fā)放的建議書(shū)只要求被建議單位對(duì)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，未針對(duì)深層次問(wèn)題提出長(zhǎng)效治理建議”“未對(duì)建議書(shū)提出的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督促”……日前，四川省成都市新津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)通報(bào)，直指建議制發(fā)不精準(zhǔn)、運(yùn)用不充分、整改不徹底等問(wèn)題。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)定期督查復(fù)盤(pán)、內(nèi)部通報(bào)、跟蹤銷(xiāo)號(hào)等，驗(yàn)收面上問(wèn)題整改是否到位、管理短板和制度漏洞查找是否精準(zhǔn)、建章立制規(guī)范管理是否同步推進(jìn)。
推動(dòng)形成查處一案、發(fā)出一書(shū)、警示一片、治理一域的良好效應(yīng)
近年來(lái)，江蘇省海安市紀(jì)委監(jiān)委先后查辦中投保海安公司原董事長(zhǎng)周某某、瑞海集團(tuán)原董事長(zhǎng)張某等系列腐敗案，并就國(guó)企人員背靠企業(yè)資源任性用權(quán)、行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)不力等問(wèn)題，向案發(fā)單位和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議。在剖析國(guó)企個(gè)案中引發(fā)腐敗的問(wèn)題“點(diǎn)”時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委將類(lèi)案中暴露出的不同問(wèn)題連“點(diǎn)”成“線(xiàn)”，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)市國(guó)資辦對(duì)國(guó)企投資、工程建設(shè)、融資等領(lǐng)域監(jiān)管工作不細(xì)不實(shí)問(wèn)題，向市國(guó)資辦下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)問(wèn)題系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)整改。
紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不腐”的有效方法。以之為載體，可將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，推動(dòng)形成查處一案、發(fā)出一書(shū)、警示一片、治理一域的良好效果。
實(shí)踐中，有的地方紀(jì)檢監(jiān)察建議系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不夠，原因是多方面的：一是有的紀(jì)檢監(jiān)察建議羅列問(wèn)題面面俱到，對(duì)策建議泛泛而談，針對(duì)性指導(dǎo)性可操作性不強(qiáng)；二是有的被建議單位對(duì)整改落實(shí)不夠重視，落實(shí)整改流于形式；三是有的責(zé)任部門(mén)跟蹤督導(dǎo)不到位，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察建議未能形成閉環(huán)。
用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，必須加強(qiáng)類(lèi)案分析、注重以點(diǎn)帶面。結(jié)合不同領(lǐng)域查處的違紀(jì)違法案例和相關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持抽絲剝繭、舉一反三，力求點(diǎn)出問(wèn)題本質(zhì)、切中要害。“首先要把‘藥方’開(kāi)準(zhǔn)開(kāi)好，精準(zhǔn)剖析直達(dá)病灶，力求‘對(duì)癥下藥’。”浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任謝大雙說(shuō)。
不久前，錢(qián)塘區(qū)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)余某因?qū)⒁患?jí)建造師注冊(cè)證書(shū)掛靠在南京、廣州兩家公司，取酬6.2萬(wàn)元，受到誡勉處理，違規(guī)掛證所得按要求全部上交。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)部分公職人員違規(guī)掛證問(wèn)題，在推動(dòng)“點(diǎn)”上糾治的同時(shí)，向區(qū)住建局、財(cái)政局、人社局等相關(guān)單位制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，推動(dòng)開(kāi)展違規(guī)掛證取酬專(zhuān)項(xiàng)治理，處置相關(guān)干部56人，并修訂出臺(tái)違規(guī)掛證兼職取酬監(jiān)督檢查制度、職業(yè)資格證書(shū)管理規(guī)定等多項(xiàng)制度。
用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，必須壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)力度。湖北省紀(jì)委監(jiān)委將紀(jì)檢監(jiān)察建議整改落實(shí)情況納入被建議黨組織、單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、政治生態(tài)分析研判、日常監(jiān)督、述責(zé)述廉重點(diǎn)內(nèi)容，督促扛起責(zé)任、真改實(shí)改。
用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，必須加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、注重形成合力。對(duì)一些社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違紀(jì)違法情形具有典型性的事項(xiàng)，在向有關(guān)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議的同時(shí)，抄送其上級(jí)主管部門(mén)；對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的部門(mén)、行業(yè)管理制度上具有普遍性的問(wèn)題，在向涉案單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議的同時(shí)，抄送行政主管部門(mén)以及行業(yè)自律組織等，推動(dòng)形成促進(jìn)整改落實(shí)合力。
2023年，山東省菏澤市紀(jì)委監(jiān)委選取東明、鄄城兩縣開(kāi)展養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題后，向兩縣政府發(fā)出監(jiān)察建議，并將發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題歸納總結(jié)反饋給市民政局。兩縣政府按照建議要求開(kāi)展整改，菏澤市民政局在全市開(kāi)展“清風(fēng)潤(rùn)老”養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，一場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域興利除弊的專(zhuān)項(xiàng)整治在當(dāng)?shù)厝驿侀_(kāi)。
“必須將紀(jì)檢監(jiān)察建議工作作為貫通監(jiān)督、辦案、整改、治理的重要載體，更好發(fā)揮其糾偏、處置、治本作用，推進(jìn)新時(shí)代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”菏澤市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。