重慶上線試用公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用
數(shù)字技術(shù)賦能基層治理
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬
重慶市合川區(qū)紀委監(jiān)委將公車管理、村級財務(wù)等數(shù)據(jù)資源進行整合聯(lián)動，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督和專項監(jiān)督檢查深度融合，實現(xiàn)系統(tǒng)智能預(yù)警，提升監(jiān)督治理質(zhì)效。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在查詢分析平臺數(shù)據(jù)。 黃姝蓓 攝
重慶市忠縣紀委監(jiān)委緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)全覆蓋的大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，縱深推進數(shù)字化賦能監(jiān)督檢查。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部通過一體化治理智治平臺了解情況。龔緣園 攝
黨的二十大報告指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，積極推進相關(guān)平臺建設(shè)及優(yōu)化，促進全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標準、全系統(tǒng)共享，讓監(jiān)督更智慧更高效。
去年以來，重慶市紀委監(jiān)委指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用試點。今年1月，相關(guān)應(yīng)用在38個區(qū)縣及3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上線試用，包括營商環(huán)境、“四風(fēng)”監(jiān)督、惠民惠企資金補貼等3個監(jiān)督子場景。截至目前，系統(tǒng)共預(yù)警信息13167條，辦結(jié)6412條，其中查實4798條，查實率74.83%，處理人員1196人，給予黨紀政務(wù)處分15人，其中2件涉嫌嚴重違紀違法線索正在辦理中。
“過篩”行權(quán)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，異常信息當天推送提醒
去年7月，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用上的一條“彈窗”引起了重慶市沙坪壩區(qū)紀委監(jiān)委工作人員注意。消息顯示，有企業(yè)在網(wǎng)上申請液化石油氣經(jīng)營許可證換發(fā)審批時，由于經(jīng)辦人多次退件，審批時長遠超法定時限。大數(shù)據(jù)自動識別后產(chǎn)生預(yù)警，提示區(qū)紀委監(jiān)委跟進核查審批過程是否存在違規(guī)違紀行為。
“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用接入了政務(wù)服務(wù)‘渝快辦’等大數(shù)據(jù)信息，由紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督情況總結(jié)建立的模型‘過篩’，發(fā)現(xiàn)異常情況后當天推送提醒，相關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)在收到提醒后要在限定時間內(nèi)核查辦結(jié)并上傳辦理結(jié)果。”重慶市紀委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負責(zé)同志介紹。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定液化石油氣經(jīng)營許可證審批最長不超過22個工作日，但沙坪壩區(qū)相關(guān)單位經(jīng)辦人員顧某某在辦理該事項審批時，22家企業(yè)的許可證辦理最短的用了45個工作日，最長的竟用了64個工作日。不僅如此，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，顧某某在辦理該項審批時，推薦辦事企業(yè)到指定公司辦理換證必備的安全評價報告，而且其曾收受該公司負責(zé)人所送禮金。
最終，顧某某因在行政審批工作中不正確履行職責(zé)，行政審批事項超法定時限辦結(jié)，屬于慢作為。同時，收受第三方中介人員的紅包，構(gòu)成職務(wù)違法，最終被給予政務(wù)警告處分，沒收違法所得。
“小微權(quán)力”，關(guān)系民生利益，人民群眾關(guān)注度高、感觸大。“我們貫通監(jiān)督和治理，細化指標體系，運用大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建監(jiān)督模型，通過‘過篩’行權(quán)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并聯(lián)動主責(zé)單位、監(jiān)督單位閉環(huán)處置，推動監(jiān)督融入基層治理。”重慶市紀委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負責(zé)同志介紹。
據(jù)了解，該系統(tǒng)目前監(jiān)督覆蓋5120余萬件次行權(quán)事項，縱向貫通小微權(quán)力監(jiān)督一點通平臺，橫向貫通數(shù)字政務(wù)相關(guān)平臺。
“在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)過程中，我們立足‘服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作，重在發(fā)現(xiàn)問題’目標定位，通過重塑問題導(dǎo)向的閉環(huán)業(yè)務(wù)管理流程，將人工分析研判改為預(yù)警智能研判，分類研判及時處置，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，確保早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。”重慶市紀委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負責(zé)同志介紹。
據(jù)介紹，該系統(tǒng)還包括處理情況、挽損情況和健全機制等指標，能客觀反映出紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任履行是否到位，用數(shù)據(jù)指引專項治理工作。同時，融入主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容，對于積極核查預(yù)警問題和主動健全制度機制、強化監(jiān)管的，按權(quán)重賦分，形成五色圖譜，客觀反映各區(qū)縣工作推進落實情況。
營商環(huán)境監(jiān)督、“四風(fēng)”監(jiān)督、惠民惠企資金補貼監(jiān)督等監(jiān)督應(yīng)用場景推動權(quán)力運行公開透明
某單位公務(wù)車輛駛?cè)胍痪频晖＼噲觯到y(tǒng)識別該時段在該地并無工作安排，自動預(yù)警提醒相關(guān)單位核實相關(guān)情況；張某某應(yīng)享受重度殘疾人護理補貼，系統(tǒng)經(jīng)對比市財政一卡通補貼發(fā)放名單發(fā)現(xiàn)其并不在列，產(chǎn)生監(jiān)督預(yù)警，聯(lián)動張某某所屬鎮(zhèn)街排查原因，提醒紀檢監(jiān)察機關(guān)跟蹤核查；共享“渝快辦”全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦件807萬余件，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)在預(yù)審、受理、辦理環(huán)節(jié)的不作為、慢作為等問題……大數(shù)據(jù)的運用，讓監(jiān)督更加精準有效，同時也推動權(quán)力運行公正透明。
據(jù)了解，按照設(shè)計，將上線9個行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督應(yīng)用，推動監(jiān)督實現(xiàn)精準延伸覆蓋，目前已經(jīng)試運行營商環(huán)境監(jiān)督、“四風(fēng)”監(jiān)督、惠民惠企資金補貼監(jiān)督3個監(jiān)督場景，取得了初步成效。
數(shù)據(jù)顯示，目前營商環(huán)境監(jiān)督方面，預(yù)警5343條，辦結(jié)1519件，查實1017件，處理176人次，推動健全完善機制制度18條；“四風(fēng)”監(jiān)督方面，共享相關(guān)部門單位6900多萬條數(shù)據(jù)，聚焦“三公”經(jīng)費使用和公車消費等問題重點監(jiān)督；惠民惠企資金補貼監(jiān)督方面，預(yù)警5930條，主責(zé)單位、監(jiān)督單位聯(lián)動處置，處理280人次，挽回經(jīng)濟損失214.03萬元，推動健全完善機制制度245項。
“這3個場景能夠首先試運行并取得積極成效，在于這些事項產(chǎn)生了大量的有效數(shù)據(jù)，不同條線的數(shù)據(jù)能夠快速關(guān)聯(lián)起來。”重慶市紀委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負責(zé)同志告訴記者，目前計劃的9個行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督應(yīng)用將進一步拓展，持續(xù)提升監(jiān)督的質(zhì)量和效率。
公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用的使用，為基層監(jiān)督執(zhí)紀加碼助力，也讓群眾感受到公平正義就在身邊。重慶市奉節(jié)縣紀委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)惠民資金補貼方面存在的諸多問題，推動行業(yè)主管部門開展困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項補貼專項整治，每月定期將兩項補貼、經(jīng)濟困難高齡失能老人護理補貼、低保在保人員補貼、特困人員補貼等13項惠民補貼與公安、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)進行比對，推動縣殘聯(lián)對全縣殘疾證進行清理。截至目前，已遷出殘疾人證3人、過期75人、凍結(jié)62人、注銷1112人，停發(fā)1377人，新補辦殘疾證1529人。今年4月，全縣貧困殘疾人生活補貼新增76人，重度殘疾人護理補貼新增137人，共核減90人。
大數(shù)據(jù)監(jiān)督賦能基層治理，推動政治生態(tài)持續(xù)向善向好
3月15日14點38分，正在運行中的大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)彈出一條預(yù)警消息，引起重慶市大足區(qū)中敖鎮(zhèn)紀委書記湯朝兵的注意。
預(yù)警顯示，該鎮(zhèn)興隆街社區(qū)干部于某的岳母龍某申報領(lǐng)取了2024年某項特殊困難家庭慰問金300元。該疑點數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)，起因于相關(guān)單位在監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)上傳了2024年該項特殊困難家庭慰問名單，經(jīng)系統(tǒng)自動比對、分析，發(fā)現(xiàn)龍某不在慰問名單中。
經(jīng)進一步核查，龍某不屬于慰問對象。于某明知該情況，仍利用職權(quán)謊報名單，試圖蒙混過關(guān)卻被大數(shù)據(jù)“抓了個正著”。最終，于某因涉嫌優(yōu)親厚友、侵害群眾利益，受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)違紀款項被追繳。
“監(jiān)督模型預(yù)警發(fā)現(xiàn)問題并及時推送主責(zé)單位和監(jiān)督單位，實現(xiàn)監(jiān)督有感。同時完成趨勢分析，分別從預(yù)警類、查實類趨勢匯總問題類型及所涉領(lǐng)域，支撐相關(guān)單位抓早抓小、防微杜漸，因地制宜靶向糾治突出問題。”重慶市紀委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負責(zé)同志介紹。
此外，重慶市紀委監(jiān)委還總結(jié)提煉長壽等地區(qū)探索的有效經(jīng)驗，在公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用集納了政治生態(tài)評價智慧系統(tǒng)。
去年以來，長壽區(qū)將原有5家區(qū)屬國企重組為3家集團公司和11家子公司，全部內(nèi)設(shè)紀委，按照人崗相適原則調(diào)整“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，并聚焦“一把手”履職不到位、內(nèi)控管理不規(guī)范、存在違規(guī)吃喝等問題推進國企領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>
這一次國企領(lǐng)域的專項治理與變革重塑，與一次大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的“預(yù)警”密切相關(guān)。之前，長壽區(qū)“政治生態(tài)評價智慧系統(tǒng)”對某國企亮出“紅燈”，系統(tǒng)通過對政治生態(tài)評價數(shù)據(jù)進行匯總分析，顯示該企業(yè)10項指標得分都低于或持平行業(yè)平均得分。
了解到異常情況后，長壽區(qū)紀委監(jiān)委對該企業(yè)政治生態(tài)方面存在的問題進行全面梳理，發(fā)現(xiàn)該公司存在班子成員政商關(guān)系不清、主動索賄，多名干部吃拿卡要，信訪舉報量較高，項目管理制度不全等問題。經(jīng)過進一步分析共性問題發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)領(lǐng)域黨建工作虛化，投融資監(jiān)督管理、項目招投標、工程建設(shè)、選人用人等監(jiān)管措施不夠等問題不同程度存在，該領(lǐng)域政治生態(tài)評價平均得分與全區(qū)其他領(lǐng)域相比，排名倒數(shù)第一。
該區(qū)紀委監(jiān)委在向該國企下發(fā)《政治生態(tài)預(yù)警通知書》的同時，及時將國企領(lǐng)域存在的突出問題向區(qū)委報告，并向區(qū)國資委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，督促助推國企領(lǐng)域深化改革。
“為了科學(xué)設(shè)定關(guān)鍵指標，我們認真梳理黨中央、重慶市關(guān)于凈化政治生態(tài)的相關(guān)文件，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，分類梳理歸納。”長壽區(qū)紀委常委韓靖介紹。隨著數(shù)據(jù)收集更加優(yōu)化、指標體系越來越完善，大數(shù)據(jù)監(jiān)督有力助力了當?shù)卣紊鷳B(tài)分析研判，促進政治生態(tài)持續(xù)凈化優(yōu)化。目前，全區(qū)共向10個區(qū)管黨組織發(fā)出預(yù)警通知書，督促建立內(nèi)部廉政風(fēng)險防控措施78條、健全完善內(nèi)控制度85個。
“監(jiān)督成果在于運用。我們將積極推進大數(shù)據(jù)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為政治生態(tài)評價指標，作為評價政治生態(tài)的數(shù)據(jù)來源之一，強化大數(shù)據(jù)監(jiān)督成果運用。”重慶市紀委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負責(zé)同志說。