京津冀協同發展十周年 粵港澳大灣區經濟突破14萬億元 長三角創造全國近1/4的GDP
發揮區域重大戰略引領作用
連接廣東深圳至中山的深中通道，是粵港澳大灣區內部融合發展的標志性工程之一，該項目通車后，珠江口東西兩岸的深圳市和中山市將進入“半小時生活圈”，進一步促進粵港澳大灣區城市群的互聯互通。圖為跨越萬頃碧波的深中通道。 圖片來源：視覺中國
黨的二十大報告將促進區域協調發展納入構建新發展格局和推動高質量發展的重要內容，對區域協調發展作出了系統性戰略部署。今年以來，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展等區域重大戰略深入推進。
在推進中國式現代化過程中，為什么要高度重視區域協調發展？如何認識區域重大戰略的實施成效？記者采訪了清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜、浙江大學長三角一體化發展研究中心常務副主任葉建亮、中山大學粵港澳發展研究院首席專家、教授陳廣漢。
京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略扎實推進
記者：黨的十八大以來，黨中央把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，部署實施了一系列區域重大戰略。這些區域重大戰略取得了什么樣的成績？
董煜：黨的十八大以來，黨中央推動實施了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略，這些戰略可以統稱為“區域重大戰略”，是促進區域協調發展的重要抓手。
每一個區域重大戰略對其所在區域來說，都是發展的指引性戰略，都有實施規劃和具體政策。在推動區域重大戰略落地的過程中，區域產業結構不斷優化，區域基礎設施不斷完善，區域公共服務不斷改善，區域內人民群眾的生活水平得到了實實在在的提升。
以京津冀協同發展為例。十年來，京津冀探索了人口經濟密集地區優化開發的模式。北京非首都功能疏解有序推進，城市建設和管理水平不斷提升，“大城市病”有所緩解。雄安新區建設順利推進，首批疏解的4家央企總部、4所高校加快建設，累計設立央企分支機構200多家。通過協同做好“減法”和“加法”，實現了首都圈功能布局的優化。
打造了高質量發展的動力源。京津冀經濟總量邁上10萬億元臺階，在創新驅動發展中的優勢不斷發揮，創新成果不斷涌現，數字經濟、先進制造業、高技術服務業的比重持續提升，在經濟結構轉型升級中走在了全國前列。
構建了更加合理的空間格局。中心城市、節點城市和小城鎮的功能更加互補，連接更加通暢，互聯互通的框架初步形成。北京城市副中心和雄安新區“兩翼”建設的推進，拓展了區域經濟布局的回旋空間，為下一步謀劃發展提供了更多選擇。
創造了短周期內大幅改善生態環境的奇跡。十年時間，京津冀PM2.5年均濃度降幅達六成。減輕中心城市負荷、加大綠色發展力度、調整3地產業結構等舉措，見到了實實在在的成效，華北地區冬日的藍天明顯增多。
京津冀在協同發展的體制機制上進行了一系列探索，從頂層的銜接協調機制，到各地主動打造的對接平臺，從產業鏈供應鏈協作，到公共服務共建共享，在各領域都形成了一些有益的經驗，能更好推動共性問題的解決，這為其他地區的跨行政區協同發展提供了重要借鑒。
葉建亮：2018年，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，經過5年多的發展，長三角一體化發展蹄疾步穩，取得積極成效。2023年，長三角地區以不到4%的國土面積創造了全國近1/4的GDP，站上30萬億元新臺階。
形成了三級運作的組織架構和運作機制，有效協調一體化工作；制定出臺了長三角科技創新共同體建設、交通運輸更高質量一體化、生態環境共同保護、公共服務便利共享等重點領域專項規劃；制定一體化示范區、上海自貿試驗區臨港新片區重點區域總體方案，以及虹橋國際開放樞紐、G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶等跨區域建設方案。
加強數字政務互聯互通，推動區域內的跨域數據共享應用、業務標準互認、流程優化再造，基本實現了企業和居民政務服務“一網通辦”；推動建立了以長三角科技創新共同體、長三角國家技術創新中心、太湖協調治理、滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市機制等為代表的跨區域創新協同機制、環境治理協調機制、共享發展協調機制等；長三角生態綠色一體化發展示范區的一系列制度創新經驗得到復制推廣。
陳廣漢：今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布實施五周年，粵港澳大灣區已經成為中國開放水平最高、經濟最具活力的區域之一。2023年粵港澳大灣區經濟總量突破14萬億元，創造了全國1/9的經濟總量。
形成了極點帶動、軸帶支撐的城市空間格局。包括廣州、深圳、香港、澳門四個核心城市，香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海3大發展極，珠江口東岸、西岸兩大產業帶以及由高鐵、城軌、高速公路形成的多條發展軸。
加快建設國際科技創新中心。鵬城實驗室、廣州實驗室等“國之重器”相繼布局。廣深科技創新走廊建設、珠江口西岸與東岸科技創新帶、河套深港科技創新合作區等加快推進，大灣區已經擁有超過7.5萬家國家級高新技術企業。
加速互聯互通，打造“軌道上的大灣區”。廣東高鐵運營里程達2838公里，大灣區主要城市間基本實現1小時通達；大灣區機場群旅客年吞吐能力超過2.8億人次，港口群集裝箱年通過能力超8500萬標箱；航線網絡覆蓋全球主要城市和世界主要貿易港口。
重大合作平臺建設加快推進。橫琴今年3月1日正式封關運行。前海出臺全國首部區域性投資者保護條例，積極推進與香港開展金融和法律等現代服務業合作；南沙已落地期貨、航運、數據3大交易所，中國企業“走出去”綜合服務基地揭牌運行。
區域協調發展是推動高質量發展的必然要求和重要支撐，是推進中國式現代化的重要內容
記者：在推進中國式現代化過程中，為什么要高度重視區域協調發展？
董煜：中國式現代化的特征和內涵，決定了在建設社會主義現代化強國的過程中，必須始終把促進區域協調發展放到突出重要的位置。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，我國的人口、經濟、資源在空間分布上呈現出不均衡的特點，不同區域的人均國內生產總值等指標差異較大，決定了推進現代化進程必須堅持協調發展；中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，在實現全面小康的過程中，我們沒有讓一個人掉隊，在實現共同富裕的過程中，同樣不能讓一個人掉隊；中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，我國生態系統重要性或脆弱性比較高的地區，往往位于中西部相對欠發達的區域，需要統籌推進特色經濟發展和生態保護修復。
葉建亮：黨的二十大報告系統闡述了中國式現代化九個方面的本質要求，這對推動區域協調發展提出了新的要求。堅定不移推動高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，協調發展正是貫徹新發展理念的必然。推動區域協調發展不僅是縮小區域差距的主要途徑，也是縮小城鄉差距和收入差距的重要力量。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。生態環境保護需要在地理空間上協同，不同區域通過劃分不同的主體功能，實行錯位發展。在這個過程中，承擔生態保護主體功能的區域與以產業發展為主體功能的區域，必須建立包括跨區域生態補償在內的跨區域協調發展機制，才能實現真正的可持續發展。從空間面貌的呈現角度來說，一個現代化的中國必須以區域協調發展為底色。
記者：如何理解區域協調發展是高質量發展的動力源？
董煜：我國進入高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。近年來，我國區域協調發展取得長足進步，除京津冀、粵港澳、長三角3大地區外，其他重要城市群對周邊區域的輻射能力也不斷增強，如成渝雙城經濟圈、長江中游城市群等，都已經成長為對中西部地區具有重要帶動作用的增長極。
促進經濟持續健康發展，不僅需要“發動機”，也需要“助推器”，要共同構成推動發展的動力源系統。今年政府工作報告提出“推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟布局”。城市群地區要繼續發揮好在構建新發展格局中的示范帶頭作用，同時也要更多著眼中小城市和小城鎮的發展，要鼓勵和支持這些地區在推動高質量發展中發揮好比較優勢，積極創造“小而優”“小而美”的發展經驗。
葉建亮：區域發展有其內在規律，首先服從于自然地理條件，可以稱之為第一自然地理。其次服從于主體間的相對位置，比如是否靠近大城市，是否有重大的生產力在附近布局，是否有便利交通基礎設施連接等，稱之為第二自然地理，它是由人類經濟活動的相互作用產生的影響區域經濟發展條件的因素。
通過區域協調發展的政策引領，能引導經濟主體改變相對空間位置，形成更加合理的生產力布局，推動實現高質量發展。一方面，通過重大戰略和重大項目的引領性布局，改善相對后發展地區的發展基礎，創造更加優良的第二自然地理條件；另一方面，通過市場力量而非強制手段吸引全社會相關要素資源流入后發展地區，形成發展合力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有助于提高資源配置的效率?？梢哉f，區域協調發展是推動高質量發展的必然要求和重要支撐，也是推進中國式現代化的重要內容。
發揮區域重大戰略引領作用，推動新質生產力加快發展
記者：在區域協調發展推進的過程中，如何應對出現的新情況新問題？
董煜：近年來，區域協調發展出現一些新情況新問題，比如一些北方省份增長放緩，傳統產業轉型面臨困難，部分城市群內部過度依賴中心城市，部分區域發展后勁不足等。
要推動區域協調發展戰略、區域重大戰略和主體功能區戰略這三大戰略更加緊密銜接協調，從宏觀和微觀兩個層面加強區域治理的針對性和有效性：宏觀上，要優化區域經濟布局，推動各地區按照主體功能定位謀發展，加快構建新質生產力發展布局，進一步完善高質量發展的動力源系統；微觀上，要精細化實施分類管理的區域政策，有針對性地加強欠發達地區的“造血”能力，正確處理好基于行政單元的政策與基于自然單元的微觀管制手段的關系，減少對地方發展不必要的約束。
記者：區域重大戰略在發揮引領作用、推動新質生產力加快發展方面有何優勢？
葉建亮：新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。在加快發展新質生產力上，長三角地區具有四大優勢：
創新資源優勢。長三角地區科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心，一大批“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。區域創新能力強，年研發經費支出和有效發明專利數均占到全國1/3以上。創新型產業基礎雄厚，大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術發展居于全國領先地位，集成電路、軟件信息服務、電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一批具有較強國際競爭力的創新共同體和產業集群。
多鏈融合優勢。三省一市通過合作創設制造業創新中心、建立開放創新平臺、提供創新券等措施，推動中心城市創新、資金與人才資源向周邊地區、中小城市擴散。以及通過支持企業在中心城市建立研發中心、設計中心，促進其主動跨區域融合，形成了創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈融合與跨區域合作的有效運行體系。
開放合作優勢。長三角地區是我國重要的開放門戶和內外循環的樞紐，與國際領先的科研院所、研發機構、跨國公司有密切的交流合作。依托自身的科創能力和創新型產業基礎，在開放合作中不斷增強對國際一流創新要素和資源的吸引力，提升區域創新策源地的國際影響力。
體制機制優勢。長三角地區市場體系和民營經濟發達，政府和市場主體的制度創新活躍，在國際一流營商環境塑造、政府職能轉變、統一大市場建設等方面，形成了有利于加快發展新質生產力的制度環境。
陳廣漢：發展新質生產力，實現高質量發展?；浉郯拇鬄硡^依托香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優勢，有利于繼續深化改革、擴大開放，在構建經濟高質量發展的體制機制方面走在全國前列、發揮示范引領作用；有利于加快制度創新和先行先試，建設現代化經濟體系，更好融入全球市場體系，建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地，建設世界級城市群。
發展新質生產力離不開提升科技自立自強能力。要推動大灣區制造業向高端化、智能化、綠色化發展，加快以人工智能、數字技術為代表的新一輪信息科技與現代服務業和先進制造業深度融合，打造國際科技創新中心和高端產業策源地。要進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，不斷完善市場化法治化國際化營商環境，使各種所有制經濟能夠依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，為高質量發展提供制度保障。