同步推進辦案與追贓 挽損和節約資金上億元
管好用好高標準農田建設資金
中央紀委國家監委網站 侯顆 自江西上饒報道
圖為近日，江西省上饒市萬年縣紀檢監察干部在蘇橋鄉高標準農田建設項目標段查看施工進度情況，向施工方、村干部了解項目推進中存在的問題。曹智琴 攝
連片的稻田南北鋪開，兩米見寬的機耕道連同灌排水渠向遠處延伸。不久前，這塊約300畝的高標準農田喜獲豐收，為承包人王龍帶來十幾萬元的年利潤。今年27歲的王龍，大學畢業后選擇回到家鄉——江西省上饒市廣信區田墩鎮七峰村，創辦種糧合作社。正值創業初期，這筆秋糧出售收入是支撐合作社新一年運營的重要周轉資金。
被王龍視為重要“家底”的這塊高標準農田，一度因為工程建設質量問題面臨不達標的境地。2022年11月，該地段的高標準農田改造項目啟動，時任廣信區農業農村局副局長祝明文利用職務便利，通過個人提前決定項目承建方、幫助承建方虛增工程量、幫助施工方虛套工程款等方式，為他人在全區高標準農田建設的項目承接、招標、施工、驗收、結算等方面提供幫助，并非法收受他人所送錢款，導致項目不達標，嚴重影響高標準農田建設工程質量。
王龍承包的這塊農田旁側，一條寬約1.2米的混凝土水渠就曾被偷工減料。“按照規劃的設計標準，水渠底板的混凝土厚度應達到10厘米，施工過程中，施工方為減少成本，縮減了3、4厘米。”廣信區委常委，區紀委書記、監委主任徐俊告訴記者，高標準農田建設中的一些隱匿工程很容易成為施工方虛增工程量、偷工減料的“目標”，比如本應30厘米厚的耕植土會被“耙薄”一點。“祝明文曾多次帶人去現場檢查，發現問題卻佯裝不知，在最后驗收環節卻以此吃拿卡要。”徐俊說。
侵吞的是項目資金，損害的是工程質量，最終侵害的是老百姓的利益。去年5月，廣信區紀委監委在查辦祝明文案時，按照上饒市紀委監委統一部署，同步開始追贓挽損工作，督促相關涉案公司、個人主動上交通過非法手段獲取的利益。“祝明文被留置后，我們在對施工方核實相關情況時，同步開展思想教育和政策宣傳，對方主動上交了以往承建標段上由虛增工程量而獲得的違法所得80余萬元，并對當時正在實施的七峰村項目標段進行自查自糾，及時對工程質量不過關的地方進行了整改。”徐俊說。
以查辦祝明文案為契機，廣信區紀委監委梳理總結了高標準農田建設中規劃設計、招投標、施工及監管、驗收結算、建后管護等5方面23個問題的具體表現，形成高標準農田建設領域監督工作指南，推動區委開展高標準農田建設領域腐敗和作風問題專項整治，組建3個檢查組，對全區2017年—2022年建成和在建的高標準農田項目全面起底，共摸排發現項目質量不高、缺少管護、套取項目資金、撂荒、“非農化”“非糧化”等方面問題171個。各項目施工方與該區農業農村局簽訂整改承諾書，主動承擔整改責任，目前已整改問題115個。
除施工、驗收外，招投標和資金撥付環節，也是高標準農田建設資金被侵吞的高風險地帶。去年5月，上饒市紀委監委在查處鄱陽縣委原常委嚴重違紀違法案件過程中，發現涉案商人程某在高標準農田竣工決算中，通過該名干部與相關政府部門及第三方造價咨詢公司工作人員打招呼，壓低財審核減率，從中謀取不正當利益。以程某承建的某標段為例，核減率僅為2.65%。
“即使是建設質量特別高的高標準農田，核減率也在6%—7%之間，這么低的核減率顯然不太正常。”上饒市紀委監委第九審查調查室主任莊續彬說。
發現這一問題后，上饒市紀委監委及時督促鄱陽縣高標準農田建設領導小組辦公室、財政局等有關責任部門及時委托第三方對程某已建設完工標段進行實地核實，出具財政預審意見，同時督促財審中心與承建方對工程核減量測算溝通，完成結算審計，最終共核減程某承建的高標準農田項目竣工決算金額2100萬元，及時彌補了損失。
在招投標環節，一些通過自身資質或者掛靠取得資質，中標后又隨意轉包分包的“二道販子”“三道販子”，擾亂市場秩序、獲取非法巨額利潤。“高標準農田建設資金平均每畝能有3000元，但少數項目農田經不法商人層層轉包分包、從中扣除轉包費用后，最終真正用到建設上的資金可能只剩下一半左右。”莊續彬說。
二十屆中央紀委二次全會強調，積極開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國家資產、集體財產，維護農民合法權益。去年以來，根據江西省紀委監委部署，上饒市各級紀檢監察機關持續深入開展高標準農田建設領域腐敗問題專項治理，嚴肅查辦多起案件，同時聯動推動市公安局在全市范圍內部署開展打擊整治高標準農田建設領域串通投標違法犯罪專項行動，嚴厲打擊了一批涉嫌串通投標的犯罪分子。
在加大查辦力度、形成高壓震懾的同時，上饒市積極開展追贓挽損，通過紀委監委、公安機關辦案追繳，行政執法部門依法收繳，財政、審計部門核減工程量，以及主管部門約談項目承建人督促主動修復工程質量、主動退繳修復資金等方式，自2022年10月以來已挽回損失和節約財政資金上億元。
“錢不僅要追得回，更要管好用好。”上饒市紀委監委有關負責同志表示，對于追回的錢，紀檢監察機關推動財政部門設立專門賬戶，實行專戶專款專用制度，通過專戶管理、封閉運行、單獨清算、閉環管理，防止資金擠占挪用，提高資金使用效益，全部用于高標準農田修繕和建后管護。
追贓挽損是事后補救，更為關鍵的是從源頭止損。“專項治理開展以來，暴露出很多深層次問題，要持續做好‘后半篇文章’。”該負責同志表示，上饒市紀檢監察機關深入剖析案件問題背后的根源，及時發現體制機制漏洞，督促相關部門單位補短板強弱項，壓實監管責任。推動市、縣兩級相關部門圍繞高標準農田項目設計、招投標、施工建設、建后管護等方面制定完善多項規范性文件，深化警示教育，將以案促改警示教育會與廉政黨課下基層等結合，把警示教育送到鄉村一線，同時通過加強紀審聯動等方式，對審計決算、資金撥付等重點環節跟進監督，讓惠農資金惠農政策真正落實到群眾身上。