重慶市南岸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)占用公物、侵占公私財(cái)物等行為。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行分析。陳佳佳 攝
特邀嘉賓
蔡志鋒 浙江省紀(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室副主任
鄧海燕 湖南省郴州市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員
李媛 湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字”“作風(fēng)問(wèn)題，很多是因公私關(guān)系沒(méi)有擺正產(chǎn)生的”。黨員干部唯有公私分明、先公后私、克己奉公，才能在公私這道“選擇題”面前始終做出正確選擇。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)假公濟(jì)私行為列出負(fù)面清單，侵占公私財(cái)物和占用公物是其中的典型行為，這兩種違紀(jì)行為有何區(qū)別？違規(guī)占用公物與公車私用、違規(guī)占用辦公用房等違紀(jì)行為怎樣區(qū)分？占用公物在哪些情況下還可能構(gòu)成違法犯罪？侵占公私財(cái)物與貪污、職務(wù)侵占等行為如何區(qū)分？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行探討。
《條例》規(guī)定的侵占公私財(cái)物和占用公物有哪些表現(xiàn)形式，這兩種違紀(jì)行為有何區(qū)別？
蔡志鋒：《條例》第一百零九條至第一百一十二條對(duì)假公濟(jì)私行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定，其中，第一百一十一條規(guī)制的侵占公私財(cái)物行為和第一百一十二條規(guī)制的占用公物行為都屬于典型的假公濟(jì)私行為，但在表現(xiàn)形式上各有不同。
侵占公私財(cái)物主要有4種表現(xiàn)形式：一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物；二是以象征性地支付錢款等方式侵占公私財(cái)物，即購(gòu)買商品時(shí)以明顯低于同類同等商品當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣Ｊ袌?chǎng)價(jià)格付款的行為；三是無(wú)償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，即接受服務(wù)、使用勞務(wù)后所支付的費(fèi)用，明顯低于實(shí)際發(fā)生的應(yīng)當(dāng)支付的服務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)；四是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷。相比于2018年《條例》，本次新修訂《條例》在該款新增了黨員干部“身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”個(gè)人支付的費(fèi)用，在范圍上進(jìn)行拓展，用以規(guī)制更為復(fù)雜的侵占公私財(cái)物行為。
以上4種表現(xiàn)形式共同特點(diǎn)在于：第一，行為人利用了自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響；第二，行為人在主觀上對(duì)公私財(cái)物具有占有的意圖；第三，行為在客觀上侵犯了公私財(cái)物的所有權(quán)，即把公私財(cái)物在權(quán)屬上變?yōu)榧河小?/p>
違規(guī)占用公物主要有3種表現(xiàn)形式：一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過(guò)六個(gè)月，情節(jié)較重；二是占用公物進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)；三是將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。后面兩種形式?jīng)]有時(shí)限要求。“營(yíng)利活動(dòng)”是指通過(guò)占用、經(jīng)營(yíng)公物為本人或他人獲取利潤(rùn)的活動(dòng)。
上述3種表現(xiàn)形式的共同特點(diǎn)在于：第一，行為人利用了自身職權(quán)或職務(wù)上的影響；第二，行為人在主觀上對(duì)公物出于使用的意圖，而非占有的意圖；第三，行為在客觀上侵犯了公物的使用權(quán)，將本該因公使用的公物用于個(gè)人用途。
李媛：執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，一些從事公務(wù)的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)或者職務(wù)影響，以各種理由在本單位、下屬單位或者有業(yè)務(wù)往來(lái)的其他單位長(zhǎng)期“借用”轎車等價(jià)值較大的財(cái)物，有的調(diào)離原單位后仍不歸還，在干部群眾中造成不良影響。對(duì)此，《條例》第一百一十一條、第一百一十二條明確了對(duì)侵占公私財(cái)物、違規(guī)占用公物兩種違紀(jì)行為的處分。兩者存在相似之處，如違紀(jì)主體相同，均為黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員；行為對(duì)象有所重合，都包括公物；行為手段類似，都要求利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，等等。
在實(shí)踐中，區(qū)分二者應(yīng)重點(diǎn)考量違紀(jì)構(gòu)成上的“三個(gè)不同”：一是主觀目的不同。侵占公私財(cái)物行為是以占有為目的，侵犯了公私財(cái)物的所有權(quán)；違規(guī)占用公物行為是以使用為目的，包括暫用、借用、試用等，侵犯的是公物的使用權(quán)，公物的所有權(quán)并未改變。二是行為對(duì)象不同。主要是財(cái)物歸屬不同，侵占公私財(cái)物的行為對(duì)象為“公私財(cái)物”，而違規(guī)占用公物行為強(qiáng)調(diào)占用的是“公物”、不包括“私物”，前者范圍大于后者。三是行為表現(xiàn)不同。認(rèn)定侵占公私財(cái)物行為要抓住關(guān)鍵詞“非本人經(jīng)管”，如果黨員干部侵占的是“本人經(jīng)管”的公共財(cái)物，則屬于貪污或者職務(wù)侵占行為。認(rèn)定違規(guī)占用公物行為要抓住關(guān)鍵詞“違反有關(guān)規(guī)定”和“歸個(gè)人使用”，這里的“違反有關(guān)規(guī)定”主要是指違反關(guān)于公物管理和使用方面的規(guī)定，如《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等。“歸個(gè)人使用”指黨員干部將公物供其本人、親屬及其他人員使用，是行為人主觀目的和客觀行為表現(xiàn)的統(tǒng)一。
當(dāng)然，違規(guī)占用公物行為也可能轉(zhuǎn)化為侵占公私財(cái)物行為。如行為人占用非本人經(jīng)管的公物不退還，包括按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還而不退還，經(jīng)催要而不退還的，以占用之名行占有之實(shí)，那么性質(zhì)也可能變成侵占公私財(cái)物。
違規(guī)占用公物與公車私用、違規(guī)占用辦公用房等違紀(jì)行為怎樣區(qū)分？占用公物在哪些情況下還可能構(gòu)成違法犯罪？
鄧海燕：違規(guī)占用公物違紀(jì)行為中的“公物”，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。從廣義上說(shuō)，動(dòng)產(chǎn)如電腦、打印機(jī)、通訊工具，當(dāng)然也包括公務(wù)用車。不動(dòng)產(chǎn)如土地、廠房，當(dāng)然也包括辦公用房。但是，違規(guī)占用公物與公車私用、違規(guī)占用辦公用房違紀(jì)行為還是存在一定區(qū)別。第一，違紀(jì)主體不同。公車私用和違規(guī)占用辦公用房違紀(jì)行為的主體既包括從事公務(wù)的黨員干部，也包括黨組織。黨組織有該行為的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任。而違規(guī)占用公物違紀(jì)行為的主體僅限于從事公務(wù)的黨員干部。第二，違反的規(guī)定不同。違規(guī)占用公物行為違反的是黨和國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，以及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位關(guān)于公物的管理規(guī)定。而公車私用行為違反的是《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等公務(wù)交通工具管理規(guī)定；違規(guī)占用辦公用房行為違反的是《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》等辦公用房管理規(guī)定。第三，表現(xiàn)形式不同。違規(guī)占用公物行為的表現(xiàn)形式包括：占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過(guò)六個(gè)月；占用公物進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)；將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。而不論是公車私用還是違規(guī)占用辦公用房，都沒(méi)有占用時(shí)間的限制，也不要求個(gè)人占用進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。
如果從事公務(wù)的黨員干部違規(guī)占用的公物是公務(wù)用車或辦公用房，個(gè)人使用時(shí)間超過(guò)六個(gè)月，則可能同時(shí)違反《條例》第一百一十二條和第一百一十七條、第一百一十九條。但在審理中，我們要注意揭示問(wèn)題的本質(zhì)，分析哪種定性更能全面評(píng)價(jià)違紀(jì)行為，哪種定性更能對(duì)該問(wèn)題起到懲戒作用。鑒于公車私用或違規(guī)占用辦公用房等行為屬于典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為，當(dāng)這些行為與占用公物行為發(fā)生競(jìng)合時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先定性為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，適用《條例》第一百一十七條、第一百一十九條規(guī)定予以處理。
蔡志鋒：占用公物行為的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是非特定用途的公物，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，且行為人在主觀上只是暫用、借用的占用故意，侵犯的是公物的使用權(quán)。如果行為人占用了特定用途公物或其主觀故意在占用公物之后發(fā)生變化，還可能涉嫌違法犯罪。
占用特定公物構(gòu)成違法犯罪。若行為人占用的是特定用途的公物，即用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物等七類公物，并歸個(gè)人使用的，可能構(gòu)成挪用公款違法犯罪行為，并將從重處罰；如果行為人占用上述特定款物并不是歸個(gè)人使用，而是另作公用，比如某單位將特定款物挪作辦公樓建設(shè)，還可能構(gòu)成挪用特定款物違法犯罪行為。
轉(zhuǎn)化為貪污、職務(wù)侵占違法犯罪。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中，我們還要重點(diǎn)把握行為人占用公物后在主觀意圖上是否發(fā)生變化，是否從開始的暫用、借用心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閾?jù)為己有的故意。比如行為人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響占用公物時(shí)間超過(guò)六個(gè)月，應(yīng)退還而不退還，經(jīng)單位催要仍不退還的，或公物使用價(jià)值已盡或者將盡導(dǎo)致無(wú)法退還的，或有證據(jù)證明行為人有能力歸還而拒不歸還，并隱瞞公物去向的，或使用虛假材料使得公物在單位資產(chǎn)中難以反映，且沒(méi)有歸還行為的，均可認(rèn)定行為人對(duì)其所占用的公物在主觀上已轉(zhuǎn)化為非法占有的故意，可能構(gòu)成貪污或職務(wù)侵占違法犯罪。
實(shí)踐中怎樣理解把握“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物”，侵占公私財(cái)物與貪污、職務(wù)侵占等行為有何區(qū)別？
李媛：實(shí)踐中，不乏黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，拿點(diǎn)公物、揩些油水、蹭點(diǎn)好處，看似事情不大，但影響風(fēng)氣，一旦公私混淆、界限模糊，任由私欲膨脹、私心作祟，侵占公私財(cái)物等“小問(wèn)題”就可能演化成大錯(cuò)誤。從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，精準(zhǔn)認(rèn)定侵占公私財(cái)物違紀(jì)行為關(guān)鍵在于理解把握“利用職權(quán)”“利用職務(wù)上的影響”“公私財(cái)物”的涵義。
“利用職權(quán)”是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)。職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系，一方面包括直接上下級(jí)關(guān)系、主管關(guān)系，另一方面也要結(jié)合職務(wù)職責(zé)范圍、所在單位性質(zhì)和職能、有關(guān)法律政策規(guī)定、實(shí)踐中的慣例等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷，看行為人或其所在單位是否對(duì)被利用的黨員干部職務(wù)晉升、任免職、薪酬待遇、工作績(jī)效等方面產(chǎn)生決定性影響或發(fā)揮關(guān)鍵作用。實(shí)踐中，利用職權(quán)常見情形有以下4類：一是利用客觀上存在制約關(guān)系的其他黨員干部的職務(wù)行為。二是利用上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)地位。三是利用法律政策規(guī)定和實(shí)踐慣例對(duì)垂直管理單位形成的制約力。四是基于管理服務(wù)地位形成的對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象的制約力，比如市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)所屬私營(yíng)企業(yè)具有的制約力。
“利用職務(wù)上的影響”是指雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)部不同部門的人員之間、上下級(jí)單位沒(méi)有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的人員之間，有工作聯(lián)系的不同單位的人員之間。
“公私財(cái)物”的“私”應(yīng)與“公”相對(duì)應(yīng)，可結(jié)合二者進(jìn)行理解。公物范圍，具體而言，包括國(guó)家所有或者集體所有的財(cái)物，以及用于公益事業(yè)的社會(huì)捐助財(cái)物等；在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)物，以公物論，等等。公物范圍之外的財(cái)物，應(yīng)屬私有。
鄧海燕：侵占公私財(cái)物有4種表現(xiàn)形式，與貪污、職務(wù)侵占等行為都表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)之便，將特定的財(cái)物占為己有的行為，但利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物與貪污、職務(wù)侵占又存在本質(zhì)上的區(qū)別。一是行為主體不同。侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物的主體為從事公務(wù)的黨員干部；貪污罪的主體為國(guó)家工作人員或者受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員；職務(wù)侵占罪的主體為公司、企業(yè)或者其他單位的人員。二是侵占的財(cái)物不同。侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物，侵占的對(duì)象既包括公共財(cái)物，也包括私人財(cái)物，而且是非本人經(jīng)管的財(cái)物；貪污罪侵占的則是本人主管、管理、經(jīng)手的公共財(cái)物；職務(wù)侵占罪侵占的是自己職權(quán)范圍內(nèi)或者工作范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的本單位的財(cái)物。
當(dāng)然，有時(shí)候侵占公私財(cái)物行為也容易與貪污、職務(wù)侵占產(chǎn)生混淆。一是，以象征性地支付錢款等方式侵占公私財(cái)物，或者無(wú)償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)行為，如果侵占的財(cái)物是公款公物，且屬本人主管、管理、經(jīng)手的財(cái)物，提供服務(wù)或者提供勞務(wù)的是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位等，則涉嫌貪污。二是，將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷，如果下屬單位屬國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，且行為人與該下屬單位具有主管、管理、制約關(guān)系的，也可能涉嫌貪污。同理，若是村干部等非國(guó)家工作人員，通過(guò)上述方式，占用了村集體資金，可能涉嫌職務(wù)侵占。對(duì)于這兩種情況，符合貪污、職務(wù)侵占犯罪構(gòu)成要件，且達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的，依照《條例》第二十九條規(guī)定予以處理，未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的，依照《條例》第三十條第一款規(guī)定予以處理。
侵占公私財(cái)物與受禮、受賄行為如何區(qū)分？在認(rèn)定侵占公私財(cái)物違紀(jì)行為時(shí)要注意哪些問(wèn)題？
蔡志鋒：通常情況下，侵占公私財(cái)物行為與違規(guī)受禮以及受賄之間存在明顯區(qū)別，較容易區(qū)分，但部分侵占公私財(cái)物行為也可能表現(xiàn)為與受禮或受賄行為較為相似的形式。比如，行為人以象征性支付錢款方式侵占私人財(cái)物，或無(wú)償、象征性支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，或?qū)?yīng)當(dāng)由特定關(guān)系人支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)由其他非國(guó)有單位或者私人支付、報(bào)銷等，而有關(guān)司法解釋也規(guī)定，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的交易方式購(gòu)買他人的房產(chǎn)、汽車等，可能構(gòu)成交易型受賄。在實(shí)踐中區(qū)分侵占公私財(cái)物、受禮、受賄行為，需要從兩個(gè)方面把握。
一是看行為與職務(wù)職權(quán)的緊密程度。當(dāng)侵占公私財(cái)物表現(xiàn)為黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過(guò)象征性支付錢款侵占私人財(cái)物時(shí)，財(cái)物原所有者通常并不必然要求是行為人的管理和服務(wù)對(duì)象。受禮一般表現(xiàn)為黨員干部具有某種職權(quán)或職務(wù)影響力，能夠?yàn)樗投Y者提供幫助，送禮者通常是其下屬或管理和服務(wù)對(duì)象。受賄犯罪要求行為人利用本人職務(wù)上的便利，即行為人直接利用本人職務(wù)范圍內(nèi)主管、負(fù)責(zé)或者承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的權(quán)力辦理、處置某種事務(wù)，或利用其在職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的國(guó)家工作人員的職權(quán)，實(shí)際上仍是利用行為人本人的職權(quán)。
二是看行為對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)的影響程度。侵占公私財(cái)物行為通常是黨員干部利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響直接實(shí)施的，且沒(méi)有為他人實(shí)際謀利或者允諾謀利的情況。受禮行為要求可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，送禮者即使不是立即要求回報(bào)也可能是為了日后讓行為人滿足其某種需求、但是尚未有具體化的請(qǐng)托事項(xiàng)。受賄犯罪明確要求行為人需要利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，包括承諾為他人謀取利益，或具體實(shí)施為他人謀取利益的行為，或?qū)崿F(xiàn)為他人謀取利益的結(jié)果。
因此，當(dāng)行為人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，占有的是管理和服務(wù)對(duì)象的財(cái)物，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，構(gòu)成受禮違紀(jì)行為；當(dāng)行為人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，無(wú)償占有或者以象征性支付錢款的方式占有請(qǐng)托人財(cái)物，為請(qǐng)托人謀取利益的，可能構(gòu)成受賄。
李媛：實(shí)踐中，在認(rèn)定侵占公私財(cái)物違紀(jì)行為時(shí)，需要注意避免以下兩個(gè)誤區(qū)。
一是對(duì)“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”與“利用工作上的便利條件”不加區(qū)分，導(dǎo)致與盜竊、貪污等行為區(qū)分不準(zhǔn)。利用工作上的便利條件，明顯有別于利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，是指利用從事某種工作的時(shí)機(jī)、對(duì)工作環(huán)境的熟悉、在工作過(guò)程中建立的人際關(guān)系、在工作單位偶然獲得的某種信息等。工作便利本質(zhì)上與本人職務(wù)、職權(quán)無(wú)關(guān)，既沒(méi)有利用職權(quán)，也沒(méi)有利用職務(wù)或地位形成的影響力，只不過(guò)這種便利或人與人之間的關(guān)系是在工作中建立的。比如某市政公司負(fù)責(zé)人李某私設(shè)“小金庫(kù)”交由該公司吳某保管，李某調(diào)任交通運(yùn)輸局后從“小金庫(kù)”個(gè)人支用3萬(wàn)元。因其調(diào)離后不再具有主管、管理、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)手該公司“小金庫(kù)”的權(quán)力，不符合貪污罪中“利用職務(wù)上的便利”的構(gòu)成要件，不宜認(rèn)定為貪污行為。鑒于其在市政公司任職時(shí)間較長(zhǎng)，仍存在一定影響力，其侵占“小金庫(kù)”錢款的行為，可考慮定性為侵占公私財(cái)物，違反廉潔紀(jì)律。如本案中李某為一般員工，3萬(wàn)元并非其從該“小金庫(kù)”領(lǐng)取，而是因長(zhǎng)期在市政公司工作，對(duì)“小金庫(kù)”保管情況熟悉，趁機(jī)竊取，則涉嫌盜竊。
二是對(duì)貪污、受賄違法犯罪行為和侵占公私財(cái)物違紀(jì)行為的理解容易混淆，導(dǎo)致將第一百一十一條作為小額貪污、受賄的“口袋條款”，將數(shù)額達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的行為適用第一百一十一條處理。刑法規(guī)定的貪污、受賄行為與第一百一十一條規(guī)定的侵占公私財(cái)物行為有本質(zhì)區(qū)別。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，要結(jié)合個(gè)案具體情況具體分析，綜合考慮職務(wù)職權(quán)、主觀故意、行為手段等，審慎認(rèn)定行為性質(zhì)，不宜將貪污、受賄數(shù)額較小、情節(jié)較輕的行為簡(jiǎn)單認(rèn)定為侵占公私財(cái)物、違反廉潔紀(jì)律的行為，對(duì)于小額貪污、受賄行為須追究黨紀(jì)責(zé)任的，可考慮適用《條例》第三十條第一款紀(jì)法銜接條款處理。
（劉一霖）