行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題大多較為復雜，僅靠一個部門并不能徹底解決，需要集中力量、攥指成拳。在開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項整治中，我們堅持系統(tǒng)觀念，緊盯人防領(lǐng)域重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，加強協(xié)作配合，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)同，主體責任、監(jiān)督責任、監(jiān)管職責一體落實，合力破除頑瘴痼疾。
建設(shè)人防設(shè)施并進行防空準備是人防辦的重要職責之一。然而，個別領(lǐng)導干部利用職務便利，在人防工程項目審批、驗收和易地建設(shè)費的收取減免等環(huán)節(jié)謀取私利，使之成為人防系統(tǒng)腐敗易發(fā)多發(fā)的風險點。我們查辦的市人防辦原主任謝某某的問題就很典型，該案也是對人防系統(tǒng)開展機動巡察期間，向市紀委監(jiān)委移交問題線索后被查處的第一個腐敗案件。
查辦謝某某案過程中，我們以審查調(diào)查室為主要攻堅力量，加上紅塔區(qū)、華寧縣等縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委力量，各自發(fā)力又強強聯(lián)合，整合了審查調(diào)查力量，確保案件順利辦結(jié)。經(jīng)查，謝某某利用職權(quán)和職務影響搞權(quán)錢交易，在辦理一些單位建設(shè)項目防空地下室易地建設(shè)許可過程中，面對說情打招呼，明知不符免收或減半收取人防工程易地建設(shè)費情況，卻違規(guī)給予減免，致使國家利益遭受重大損失。“自己原本以為給予減免問題不大，并認為這種減免不會更多引起腐敗方面的懷疑，恰恰就是這種溫水煮青蛙式的自我安慰，讓自己在違紀違法的道路上漸行漸遠。”謝某某在懺悔書中寫道。
人防系統(tǒng)長期以來不被外界關(guān)注，一些腐敗問題往往隱藏較深。隨著案件調(diào)查的深入，我們發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)不同程度存在管理混亂、不作為亂作為、主責部門失職失責、主管部門監(jiān)管缺位等問題，也揭開了一些深層次矛盾和漏洞。經(jīng)仔細分析，這些問題成因復雜、積弊甚深，僅靠紀委監(jiān)委單打獨斗難以解決，必須加強力量統(tǒng)籌和工作銜接，凝聚監(jiān)督合力。
為此，我們堅持市縣聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同，設(shè)立專項治理辦公室，與住建、人防、財政、審計等部門建立聯(lián)動工作機制，定期召開聯(lián)席會議，加強溝通協(xié)調(diào)。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以“專項巡察成果運用+問題線索大起底大排查”為切入點，深挖細查問題線索，建立問題線索移送機制，對問題線索實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分辦。我們還協(xié)調(diào)市審計局同步開展人防系統(tǒng)專項審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題快速核查取證，邊審計邊移送。比如，審計期間發(fā)現(xiàn)某縣人防辦存在違規(guī)減免、批準緩交人防易地建設(shè)費等問題后，審計部門及時向市紀委監(jiān)委移送該問題線索，我們就此立案查處了時任該縣副縣長曾某某、縣人防辦工作人員李某。此外，市財政局對全市人防領(lǐng)域資金使用情況進行全面梳理，排查問題并提出整改意見。
隨著專項整治深入推進，我們進一步認識到，紀檢監(jiān)察機關(guān)只有履行好協(xié)助職責和監(jiān)督責任，促進各方責任貫通協(xié)同、一體落實，才能實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理。通過分析謝某某等人防系統(tǒng)腐敗問題，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)黨組織主體責任“虛化”、第一責任人責任履行不到位，是人防領(lǐng)域發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性問題的重要原因。對此，我們將該問題納入全市政治生態(tài)分析報告，向市委提出實施“護航頭雁”工程、采取有效措施推動“一把手”對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負責的工作建議。同時，督促推動主管部門、主責單位形成問題整改“責任事項”，制定人防系統(tǒng)整改清單，追回應收未收、違規(guī)減免、應繳未繳人防工程易地建設(shè)費。
鞏固擴大整改成果，也需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。我們推動發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等職能部門，在工程項目建設(shè)規(guī)劃、立項審批、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等重點環(huán)節(jié)加強溝通聯(lián)動配合，實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，建立“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，實行“一個窗口”綜合服務，統(tǒng)一“一張表單”整合申報材料，健全“一套機制”規(guī)范審批運行，有效解決了部門間各自為戰(zhàn)、信息不對稱等情況，共同把好人防工程項目建設(shè)審批、監(jiān)督關(guān)。（董毅：玉溪市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）