習近平總書記指出,抓住“關鍵少數”,破解一把手監督難題。各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。一把手違紀違法最容易產生催化、連鎖反應,甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”,有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因,更有日常監督不力的原因。領導干部責任越重大、崗位越重要,就越要加強監督。
一把手監督難,難在哪里?難在一把手崗位特殊,位置重要。對一把手監督難,原因是多方面的。比如,有的一把手主動接受監督的意識不強,不能正確對待監督、接受監督,錯誤地認為上級監督是組織對自己的不信任和不放心,同級監督是同事故意跟自己過不去、找茬子,下級和人民群眾的監督是有意讓自己丟面子、失威信。從而,導致從心底里排斥監督,從思想上拒絕監督,從行動上阻撓監督。
不可否認,對一把手的監督,也還多少存在上級組織重用輕管、疏于監督,班子成員心存顧慮、同級不愿監督,群眾有一定局限性、難以監督等問題。個中原因,恐怕還是因為一把手賦權過重,不便監督。我們得承認,一把手往往掌握著人權、財權、物權,權力相對高度集中,這也是給監督帶來困難的客觀原因。
“權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗。”如果權力沒有受到約束,結果必然是這樣。各級領導干部都要牢記,任何人都沒有法律之外的權力,任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。加強對權力運行的制約和監督,會影響到領導干部的舒適度。對此,習近平總書記深刻地指出:“領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的,領導干部使用權力,使用得對不對,使用得好不好,當然要接受黨和人民的監督。不想接受監督的人,不能自覺接受監督的人,覺得接受黨和人民監督很不舒服的人,就不具備當領導干部的基本素質。”
清正廉潔是中國共產黨人的政治本色。廉潔奉公是對黨員領導干部從政的基本要求,接受黨和人民監督是黨員領導干部應有的政治素養。作為“關鍵少數”中的“關鍵少數”,一把手自覺接受黨和人民的監督,更是天經地義的事情。對一把手的監督,除了加強黨內監督,更要發揮好人民監督的作用。人民的眼睛是雪亮的,人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府,政府才不會懈怠;只有人人起來負責,才不會人亡政息。
現收藏于中國國家博物館的一件珍貴文物——1931年江西興國縣高興區蘇維埃政府工農檢察部控告局設立的控告箱,見證了我們黨和政府接受人民監督的真誠態度和堅定決心。這個箱子的正面寫著“控告箱”三個大字,箱子的右面寫了設立控告箱的原因:“蘇維埃政府機關和經濟機關有違反蘇維埃政綱政策及目標任務、離開工農利益、發生貪污浪費、官僚腐化或消極怠工的現象,蘇維埃的公民無論何人都有權向控告局控告。”左面寫著控告的原則:“控告人向控告局投遞的控告書,必須署本人的真姓名,而且要寫明控告人住址,同時要將被告人的事實敘述清楚,無名的控告書一概不處理。倘發現挾嫌造謠控告事,一經查出,即遞交法庭受蘇維埃法律的嚴厲制裁。”正上方寫著控告的辦法:“各位工農群眾們,一切事情都可來這里控告,所寫的控告意見書必須蓋好私章才能作效力,沒有蓋章的概作廢紙,而且還要用信套密封好,并且要注明送某機關,工農檢查部控告局局長收。”
1931年11月中華蘇維埃共和國誕生后,蘇維埃中央政府規定:“每個革命的民眾都有揭發蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權”,“如果發現了貪污腐敗消極怠工以及官僚主義的分子”,“蘇維埃則立即懲辦他們,絕不姑息。”并設立了由中央工農檢察人民委員部、地方各級工農檢察部、控告局和各級檢舉委員會組成的檢察機關,明確了各自的職責。并在群眾集中的地方懸掛控告箱,接受工農群眾監督。依靠這種既普遍又深入于社會各領域的群眾性的檢舉控告方式,中央蘇區的腐敗分子陷于群眾反腐敗斗爭的汪洋大海之中而無藏身之處,工農檢察部查處了不少貪污浪費的案件,反腐敗取得卓越的成績,中華蘇維埃政府被稱為“空前的真正的廉潔政府”。
隨著全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的不斷深入,絕大多數一把手能夠嚴格要求、嚴格約束自己,能夠做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。與此同時,我們也要清醒地看到,由于一把手被賦予重要權力,往往也是被“圍獵”的主要對象。近年來,紀檢監察機關查處的腐敗案件,一把手占的比例都不小,涉及黨政機關、國有企業、金融系統等各個方面多個領域。這也警示一把手必須加強自律,敬畏人民、敬畏權力、敬畏法紀,時刻保持警醒頭腦,堅定理想信念,牢記初心使命,不忘手中的權力是黨和人民賦予的,只能用來為黨做事,為人民謀幸福,決不允許用來謀取私利,始終做到如履薄冰用權。
一把手是黨的事業發展的領頭雁,擔負著管黨治黨重要政治責任,必須以強有力的監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。作為一把手更要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率、打頭陣,更加自覺地接受黨和人民的監督。實踐證明,對一把手的監督,自上而下的監督最有效。各級黨委(黨組)要加強對所管理的領導干部特別是主要領導干部的監督,上級一把手要切實抓好對下級一把手的監督。要用好批評和自我批評武器,增強主動監督、相互監督的自覺,破解同級監督難的問題。黨委(黨組)、紀檢監察機關、黨的工作機關要突出對一把手的監督,將一把手作為開展日常監督、專項監督等的重點,真正讓一把手時刻感受到用權受監督。
監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。紀檢監察機關要堅守黨內監督和國家監察專責機關定位,認真履行監督第一職責,將“關鍵少數”作為監督重點對象,加強對一把手的日常監督,實現抓早抓小、防微杜漸。要堅持把日常監督與專項監督結合起來,壓緊壓實黨委(黨組)主體責任,列出責任清單,明確監督重點,細化監督措施,健全完善制度機制,增強對一把手監督實效。(紀軒言)