常見違紀違法案件的證據收集與審核示例

發(fā)布時間:2023-12-06 17:26:50   來源:中國方正出版社微信公眾號

違反中央八項規(guī)定精神,違規(guī)收受禮品、禮金、消費卡的問題在執(zhí)紀執(zhí)法過程中較為常見,下面以此為例,來說明證據收集審核的具體內容。

【案例】2017年8月,某行政審批局副局長王某收受某房地產開發(fā)有限公司董事長孫某給予的禮金人民幣1萬元(幣種下同);2019年2月,王某收受某新技術有限公司董事長方某給予的價值1萬元購物卡1張。以上折合共計2萬元。

一、收集審核主體方面的證據

證明被審查調查人主體身份方面的證據主要包括相關書證、證人證言以及被審查調查人的陳述、供述等。

1.首先可由王某所在單位出具其主體身份情況的一攬子說明,包括其個人簡歷、特殊身份等。然后按照干部管理權限,通過組織人事部門調取其干部人事檔案,一般包括黨組織關系證明、入黨志愿書、公務員登記表、參照公務員法管理機關(單位)工作人員登記表、公務員調任審批(備案)表,最新干部任免審批表以及涉案職務的任免職文件等。對于系本屆黨代表、黨委委員(候補委員)、紀委委員、人大代表、政協委員等特殊身份的,需要調取相關證明材料。

這里有4個需要注意的細節(jié)性問題:一是要注意調取的干部任免審批表應是最新的,審批意見和審批欄應當有審批意見和公章,不能空白。二是要注意調取干部主體身份材料的出處要與干部管理權限相匹配。假設被審查調查人王某是某縣的科級干部,在當地屬于縣管干部,調取他的干部任免審批表、入黨志愿書等主體身份材料就要到當地縣委組織部門。實踐中,有的市管、縣管干部的干部任免審批表等材料是從被審查調查人本人單位調取的,蓋的也是本單位的公章,這就與干部管理權限不一致,是不規(guī)范的。三是要注意干部人事檔案與戶籍或身份證信息是否一致。通常情況下,以上材料中的信息應當是一致的,但實踐中常會遇到被審查調查人干部檔案和戶籍信息中出生年月時間不一致的問題。處理這種情況的基本原則是應與被審查調查人談話核實,并與組織人事部門溝通后,區(qū)分不同情形予以處理。一種情形是組織人事部門此前已掌握出生時間不一致的情況,仍在干部人事檔案中按與戶籍信息不一致的時間認定。此種情形,應向組織人事部門詳細了解其核查的情況和認定理由,并將相關情況在紀檢監(jiān)察機關內部文書中以適當方式作出說明。另一種情形是組織人事部門此前并不掌握出生時間不一致的情況。此種情形,應由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門先行對被審查調查人是否存在干部人事檔案、戶籍信息造假等問題進行核實,再根據核實情況作出處理。如果核實未發(fā)現被審查調查人有造假行為,出生時間不一致由特殊原因造成,則應先由組織人事部門重新確認被審查調查人的出生時間;如核實確認被審查調查人有造假行為,則應根據其行為性質和情節(jié)輕重,綜合全案審查調查情況一并處理。四是要注意由人大或政協選舉或決定任命的職務應調取相關公告,調取的任免文件應是最終正式的任命文件,不能僅調取提名文件。

2.王某的職責證明文件,可通過其所在單位調取相關工作制度、工作規(guī)則、工作流程、崗位職責等規(guī)定,以及工作分工文件、會議紀要等書證。

3.王某關于本人簡歷情況、職責權限等情況的陳述。

4.如被審查調查人擔任特殊職務,或擔任未經書面文件任免的臨時機構職務的,可由相關主管單位出具情況說明,并由相關知情人員以證言形式予以證明。

二、收集審核違紀違法事實方面的證據

證明違紀違法事實,主要以被審查調查人的陳述、供述為基礎,通過相關證人證言、書證、物證等證據,共同形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據體系。

1.被審查調查人王某的陳述

王某的陳述內容應涵蓋收受禮金、消費卡的具體過程,包括時間、地點、參與人員、經過、結果等;收受禮金、消費卡的原因(動機、目的);與送禮人員的關系,是否有為他人謀取利益的行為和主觀故意等。

要重點核實收受禮金、消費卡的時間、地點、次數;收受禮金、消費卡的名義、理由;禮金、消費卡的種類、數額、數量、包裝、外觀和其他特征等;收受后的保管、處置情況;有無將收受的禮金、消費卡退還、上交以及是否存在回贈的情況;等等。

2.證人證言

送禮人孫某、方某的證言,其內容應包括送禮人本人及公司的基本情況,王某的職務職權情況,與王某的關系,是否向王某提出請托事項等;收送禮金、消費卡的原因及具體經過,收禮人當時收受的態(tài)度;等等。

要重點核實送財物的名義、理由;財物的種類、數額、數量、包裝、外觀和其他特征等,審核時要注意送禮人與被審查調查人的交代是否一致,有無矛盾;所送財物的來源;收禮人有無將收受的財物退還以及是否存在回贈;等等。如果存在相關參與謀劃、實施收送財物的知情人員、經辦人員,要注意延伸收集知情人員、經辦人員的證言。

3.書證

主要包括證明禮金、消費卡來源、去向的書證。涉及單位的,應調取相關單位的工商登記等資料。

4.物證

主要包括暫扣、扣押的禮金、消費卡等。

5.鑒定意見

對于收受貴重物品價值不明的,應當進行真?zhèn)魏蛢r格鑒定。

6.視聽資料、電子數據

收送財物雙方通過網絡、通訊設備聯系的,應當收集相關電子數據。一般情況下,也可以通過接收被審查調查人或相關證人主動提供的手機短信記錄、通話記錄和微信、QQ聊天記錄等方式予以收集。

三、收集審核影響案件處理的情節(jié)方面的證據

影響案件處理的情節(jié)證據,主要是依據2018年《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)、《中華人民共和國公職人員政務處分法》(以下簡稱《政務處分法》)等規(guī)定,證明被審查調查人具有從輕、減輕或者從重、加重處分情節(jié),以及可免予處分情節(jié)的證據。為精準量紀處置,個案處理中可能還需要收集證明被審查調查人一貫表現的證據。

1.被審查調查人王某的陳述

陳述內容主要包括是否曾受過黨紀政務處分及行政、刑事處罰,是否有從寬處理的請求及理由等。

2.書證

主要是王某的“前科劣跡”材料,包括黨紀政務處分決定書、免予處分決定書、組織處理決定,檢察機關不起訴決定書,人民法院的刑事判決、裁定書,公安機關的行政處罰決定書等。

3.其他證據材料

主要包括可以證明被審查調查人具有2018年《條例》《政務處分法》規(guī)定的從輕、減輕或者從重、加重處分的情節(jié)的證據,如辦案部門出具的主動交代情況的說明材料、唆使他人違紀的證言材料等。根據個案處理需要調取被審查調查人一貫表現的,可以調取其本人的考核登記表、獎勵審批表以及單位出具的證明材料等。

以上就是違規(guī)收禮問題證據收集審核的基本內容。需要注意的是,對于屬于違反中央八項規(guī)定精神,違規(guī)收禮的問題要重點關注核實違紀違法問題發(fā)生的時間,以便準確認定是違反中央八項規(guī)定精神還是普通的違反廉潔紀律。

在辦理違規(guī)收禮案件時,注意區(qū)分違規(guī)收禮行為與正常人情往來的界限,兩者的區(qū)別主要在于以下3個方面:一是從收受對象看,正常人情往來一般是發(fā)生在親屬、朋友之間,而收禮行為往往發(fā)生在同事、上下級、管理服務對象或具有其他經濟、政治利益關系的人之間;二是從送禮的目的看,正常人情往來沒有特定的利益訴求,而收禮行為中,作為送禮一方往往是進行長期“感情投資”;三是從往來的金額看,正常人情往來的金額相對較小,沒有超出當地正常經濟水平和風俗習慣、個人經濟能力,且有來有往,彼此收送的禮金禮品價值大致相當,而收禮行為一般表現為收受的金額相對較大或者收送金額明顯不對等。

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