實踐中，為保障和提升案件質(zhì)量，很多縣級紀委建立了鄉(xiāng)案縣審機制，常見的模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對違紀案件進行內(nèi)部審理后、履行處分審批程序前，將案件報送縣級紀委審理部門進行審核把關。由于鄉(xiāng)案縣審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批案件均需要報縣級紀委進行審核，且均由審理部門受理，為避免實踐中出現(xiàn)程序適用混亂、處分審批流程不規(guī)范等問題，筆者對二者之間的區(qū)別和銜接予以分析。
一、鄉(xiāng)案縣審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批案件程序的區(qū)別
一是適用的案件范圍不同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》第二十八條和三十八條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委可以批準簡單案件的警告和嚴重警告處分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以批準簡單案件的留黨察看及以下處分，對于涉及的問題比較重要或者復雜以及擬給予開除黨籍處分的則需要報縣級以上紀委審查批準。據(jù)此，鄉(xiāng)案縣審適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或黨委有處分批準權的案件。如果案件涉及的問題比較重要或復雜，或擬給予開除黨籍處分的，則適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批案件程序。
需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理的案件需要經(jīng)過支部大會討論形成決議后報有關黨組織批準處分，鑒于實踐中可能會出現(xiàn)經(jīng)縣級紀委審理部門審核后改變條款適用或量紀檔次等情況，為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委向支部大會通報的內(nèi)容與最終認定的不一致，從精準、穩(wěn)妥的角度考慮，可以待縣級紀委審理部門反饋審核意見后再履行支部大會討論程序。
二是報送縣級紀委的次數(shù)和材料不同。鄉(xiāng)案縣審只需報縣級紀委審理部門進行一次審核，報送材料包括案件線索分辦、初核、審查和內(nèi)部審理等環(huán)節(jié)形成的材料以及移送縣級紀委審核的審批材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批案件則需報送縣級紀委進行兩次審核。第一次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委內(nèi)部審理后報縣級紀委審理部門提前溝通，報送的材料與鄉(xiāng)案縣審基本相同。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審議通過后的正式報請批準，此環(huán)節(jié)還需要報送支部大會討論記錄和決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議審議的會議紀要以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書面請示。
三是辦理的流程不同。鄉(xiāng)案縣審的辦理流程為，縣級紀委審理部門審核后形成審核報告，經(jīng)室務會討論并報相關領導審批，以審理部門或辦公室名義向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在履行支部大會討論程序后，對照處分權限分別報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委全體會議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議審議批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批案件的辦理流程為，縣級紀委審理部門在提前溝通環(huán)節(jié)形成初步審核報告后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行支部黨員大會討論、提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會審議等程序后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以其名義報縣級紀委批準。縣級紀委審理部門對正式報批的案件進行二次審核形成正式審核報告，在提請縣級紀委常委會會議審議通過后，以縣級紀委的名義向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)批復，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或紀委印發(fā)處分決定文書。
二、鄉(xiāng)案縣審與鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批案件程序的銜接
一是鄉(xiāng)案縣審過程中的銜接。縣級紀委審理部門在審核鄉(xiāng)案縣審案件時，認為涉及的問題比較重要或者復雜或者擬給予開除黨籍處分的，應當建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委重新提出處理意見，轉換為報批案件履行提前溝通程序。為提高工作效率，縣級紀委審理部門在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委溝通并達成一致意見后，也可以直接按報批案件出具初步審核報告，并在報告中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委按報批案件履行處分批準程序。
二是報批案件提前溝通環(huán)節(jié)的銜接。縣級紀委審理部門在提前溝通環(huán)節(jié)審核報批案件時，認為該案不屬于報批案件的，應當建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委重新提出處理意見，轉換為鄉(xiāng)案縣審案件移送審核。為提高工作效率，縣級紀委審理部門在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委溝通并達成一致意見后，也可以直接按鄉(xiāng)案縣審案件反饋審核意見，并在報告中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在履行支部大會討論程序后，對照處分權限分別報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委全體會議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議審議批準。（重慶市北碚區(qū)紀委監(jiān)委 張茂祥）