貴州緊盯小微權力運行開展提級監督試點工作
管好村級“一把手”
中央紀委國家監委網站 韓亞棟
圖為近日，貴州省凱里市紀檢監察干部在白果井街道新巖村，向群眾了解惠民惠農政策落實情況。陳錫文 攝
貴州省三都水族自治縣都江鎮壩輝村原黨總支書記、村委會主任楊勝義私設“小金庫”、套取項目資金并私分，受到開除黨籍處分，按程序免除村委會主任職務；威寧彝族回族苗族自治縣麻乍鎮松木坎村黨支部書記、村委會主任祿昌全在鞏固脫貧攻堅成果工作中履職不力，受到黨內嚴重警告處分……最近，貴州省紀檢監察機關查處通報一批侵害群眾利益的村干部特別是“一肩挑”人員典型案例，釋放整治發生在群眾身邊腐敗問題的強烈信號。
隨著鄉村振興不斷推進，各地加大人、財、物投入，村干部特別是“一肩挑”人員擔子更重責任更大，面臨的廉潔風險不容忽視。貴州省紀委監委部署在全省9個市（州）、88個縣（市、區）2004個村（社區），探索開展對集體“三資”達到一定規模的村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任提級監督試點，著力破解村級“一把手”監督難題，提升基層監督能力和治理效能。
對一些集體“三資”比較富集的村（社區）“一把手”，管理監督工作還存在短板
若不是在一次巡察中被掀開“蓋子”，遵義市紅花崗區長征街道民政村原黨總支書記顏某某，還在利用集體資金違規放貸。
2013年6月，民政村村委會為發展壯大集體經濟，成立了村集體公司，并指定顏某某任公司法定代表人、執行董事兼總經理。公司成立后，顏某某認為，村集體企業從事經營范圍內的項目管理、投資和經營鋼材等業務太過吃力，而民間借貸操作簡單、利潤高。在未經集體決策，且該村集體公司未被批準開展金融服務情況下，顏某某擅自分3次向某公司放貸。收到利息后，嘗到甜頭的顏某某再次跳過集體決策程序，陸續向其他公司和個人放貸。截至案發，有7筆借款未收回，給村集體資金安全帶來巨大風險。顏某某受到嚴肅處理。
近年來，貴州省紀委監委在監督執紀過程中發現，當前，對一些集體“三資”比較富集的村（社區）“一把手”，管理監督工作還存在短板。
有的資金管理不嚴格，資產收支不及時入賬。2018年4月，盤州市盤關鎮勝江社區原黨支部書記高某某，收到某學校租用集體土地租金4萬元，未交居委會財務人員入賬，也未交鎮財政所納入村財鎮管范圍，而是用于支付居委會活動場所建設工程款、接待就餐費等開支，違反財經管理相關規定。因還存在其他違紀行為，高某某受到留黨察看一年處分。
有的內部管控不嚴格，違規開支、挪用集體資金。2012年8月，開陽縣禾豐布依族苗族鄉穿洞村村委會為發展村集體經濟，登記成立村集體公司，由時任村黨支部書記姚家宏任法定代表人、執行董事。2013年至2016年，姚家宏利用職務便利，在未經股東大會同意情況下，多次挪用該公司集體資金共計96萬元歸個人使用，超三個月未歸還并進行營利性活動。姚家宏受到開除黨籍處分，后被判處有期徒刑二年六個月，并處罰金十一萬元。
有的落實民主程序不到位，對重大事項的決策實施未嚴格遵循“四議兩公開”制度。2019年6月至8月，時任修文縣扎佐街道新柱村黨支部書記廖湖江，在未執行“四議兩公開”決策規定、未召開村民大會討論決定，也未向上級請示報告的情況下，違規處置村集體資產。廖湖江還存在其他違紀行為，受到開除黨籍處分。
有的利用職務便利和監管漏洞私分集體資金。2014年12月，平塘縣金盆街道雙橋村原黨支部書記孫昌銀、原村委會主任陸化友，分別安排以他人之名簽領村集體土地征地補償款15.3萬元，轉存個人賬戶保管，私設“小金庫”。2015年4月，孫昌銀、陸化友組織村組干部及家屬共14人到海南旅游，所花費用3.7萬余元從“小金庫”列支。孫昌銀、陸化友還存在其他問題，受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關處理。
有的不正確履行工作職責導致集體損失。2019年，興義市豐都街道趙家渡村原黨總支書記張某某，未考慮本村實際，在未開展調查研究與風險評估，未經集體研究同意，也未報上級批準情況下，擅自將該村5個村民小組161戶群眾的120畝土地流轉實施葡萄種植項目。該項目后來一直處于停工狀態。因群眾多次反映要求支付地面附著物補償款和流轉土地租金，直到2021年張某某才籌集資金支付了一年的流轉土地租金，地面附著物補償款則一直未支付，嚴重損害群眾利益。張某某還存在其他違紀行為，受到留黨察看一年處分。
針對案件暴露的問題，貴州省紀委監委探索開展對集體“三資”達到一定規模的村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任提級監督試點工作，瞄準群眾感受最直接、反映最強烈的問題，聚焦與群眾利益關系最密切的領域開展整治，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，促進村（社區）集體“三資”規范有序運行。
將“上對下監督”的組織優勢和“面對面監督”的距離優勢有機結合，一線發現問題、提級解決問題、合力糾治問題
2023年11月，貴州省紀委監委通報了三都縣都江鎮壩輝村私設“小金庫”、套取私分項目資金問題。該問題的發現，源于對村（社區）“一把手”開展的提級監督。
2022年12月，三都縣提級監督組檢查壩輝村股份經濟合作社蜜蜂養殖項目時，發現該項目資金管理不規范等問題。經查，2020年至2021年，時任村黨總支書記楊勝義、村委會主任潘祥平、村合作社理事會成員兼財務人員王炳集，在協助鎮政府實施蜜蜂養殖項目時，利用職務便利與銷售蜜蜂的老板串通，簽訂虛假合同高價采購蜜蜂，并要求銷售方返還陰陽合同差價，共同侵吞蜜蜂養殖資金13.22萬元。三人還存在其他違紀違法問題，被開除黨籍，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴，同時按程序罷免在村委會擔任的相關職務。
提級辦理問題線索，是貴州省紀委監委開展“三項提級”舉措之一，其他還有開展延伸政治巡察、開展村干部離任審計。為破解鄉鎮紀委辦理村（社區）“一把手”問題線索力量不足、質量不高、辦案阻力大等難題，貴州省紀委監委建立健全問題線索提級辦理機制，對反映試點村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任的問題線索，均由縣級紀委監委提級辦理、鄉鎮紀委配合查辦，將“上對下監督”的組織優勢和“面對面監督”的距離優勢有機結合。
2021年9月，黎平縣委巡察組在德鳳街道民勝社區開展巡察時，通過查看“三資”臺賬發現該社區集體資金支出存在異常。經核實，發現該社區黨支部書記龍世林在未經村民會議或村民代表會議討論情況下，將社區集體資金55萬余元以“工資”名義分發給社區工作人員，龍世林獲得5.48萬余元。龍世林還存在其他問題，受到開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關審查起訴?？h紀委監委向德鳳街道下發紀檢監察建議，督促其完善村級“三資”管理制度。
開展延伸政治巡察，是貴州省紀委監委開展“三項提級”的又一舉措。省紀委監委聚焦試點村（社區）黨組織作用發揮情況，村級“三資”情況和民生保障等重點工作情況及危房改造、低保評定、產業扶貧、強農惠民和優撫救助等5類政策落實情況，對試點村（社區）開展延伸政治巡察，著力發現和推動解決村級組織軟弱渙散、紀律松弛，以及懶政怠政不作為、違反政策亂作為、謀取私利、濫用職權等損害群眾利益問題。
貴州省紀委監委還以村（社區）“兩委”換屆選舉為契機，采取多種方式對各試點村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任任職期間所承擔的經濟責任履行情況及農村集體“三資”管理情況開展離任審計，并將審計結果作為研判政治生態和掌握履職盡責、擔當作為情況的參考依據。貴陽市以復核復查2021年94個“提級監督”試點村干部離任審計報告及整改情況為小切口，督促各縣（市、區）紀委監委對審計發現的問題開展全面復核復查工作，發現虛假整改、數字整改等問題315個。
為統籌整合基層監督力量，貴州省紀委監委還建立片區協作、專項監督、大數據精準監督等機制，實現由“單兵作戰”向“協同作戰”轉變。
2022年7月，石阡縣楓香仡佬族侗族鄉紀委工作人員在一次走訪中收到該鄉四方井村黨支部書記徐某有關問題線索。考慮到徐某任村干部多年、在鄉鎮熟人多，鄉紀委隨即向縣紀委監委提請提級受理。經研判，縣紀委監委啟動“班子成員+紀檢監察室+鄉紀委+派駐機構”協作區監督辦案模式，迅速查清了徐某的問題。
經查，徐某在任四方井村集體經濟合作社法人代表期間，管理的資金使用不規范，在村水果基地安裝水利設施并完成報賬后，未將老板退還的、源于合作社資金的管材器械預支款及時入賬，而是將該資金與其個人賬戶中自有資金混合用于個人支出，涉及不規范管理的資金共計5.14萬元。徐某受到黨內警告處分，違紀資金被清退至村專業合作社賬戶。
“提級監督有助于破解基層監督乏力、熟人干擾等難題，實現一線發現問題、提級解決問題、合力糾治問題。”貴州省紀委監委有關負責同志說，必須在創新監督手段、精準發現問題、嚴肅查糾問題、強化警示教育、推動抓源治本等方面持續發力，在破解監督力量不均衡、機制不健全等方面久久為功，持續激活村級監督“神經末梢”。
將試點工作探索出來的實踐經驗轉化為制度成果
2022年11月，貴州省委組織部牽頭，會同省紀委監委機關、省農業農村廳、省民政廳等部門聯合印發了《貴州省加強村干部特別是“一肩挑”人員管理監督實施辦法（試行）》?！掇k法》從強化教育培訓、規范村級決策、加強日常管理、嚴格考核評估、深化村務監督、強化紀律監督、注重關懷激勵、壓實主體責任等8個方面，強化村干部管理監督，督促村干部廉潔履職。
案例顯示，有的村干部尤其是“一肩挑”干部，對村務的議、決、行均是自己說了算，缺乏有效監督制約機制，村民的民主決策、民主管理、民主監督權沒有得到有效發揮，成為村干部違紀違法問題發生的一大原因。
為規范村級決策，《辦法》對“四議兩公開”、“村財鄉代管村用”、落實黨務村務財務公開制度等作出明確規定，并提出涉及村級資產運營管理、收支管理、收益分配等需由村級集體經濟組織決定的重要事項，須經村黨組織研究討論后，由集體經濟組織按照法律和有關規定作出決定，并報鄉鎮黨委備案；嚴格落實農村集體資產年度清查制度和定期報告制度。
六盤水市六枝特區發揮民生監督員熟悉政策、貼近村民的優勢，梳理各項惠農政策、資金發放情況，制作成政策明白卡張貼到公示欄，發布到村組百家群?？椊鹂h紀委監委通過“織金群眾點題監督直通車”快捷監督平臺將民生政策、民生資金等信息一“網”打通，干部群眾可以“指尖”查詢相關政策項目資金，快捷反映問題，實現對村級小微權力“一鍵監督”。仁懷市紀委監委督促市委組織部、市民政局圍繞村級小微權力運行中的風險隱患、薄弱環節等，梳理出重大決策類、日常管理類、便民服務類三大類36項村級小微權力清單，幫助村干部厘清權責邊界，督促村干部“按清單辦事、依規范用權”。
對集體“三資”達到一定規模的村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任開展提級監督，有助于更好形成發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、有效治理的監督閉環，推動標本兼治、系統施治。
《辦法》將開展“三項提級”的實踐成果固化為制度，明確要求對集體經濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村，深化運用集體“三資”提級監督；縣級黨委一屆任期內應對所轄村黨組織至少巡察1次，對反映問題較多的村，突出重點人、重點事、重點問題強化監督；嚴格落實村“兩委”成員特別是村黨組織書記、村民委員會主任任期和離任經濟責任審計。
提級監督推進了縣鄉監督有效聯動。圍繞壓實主體責任，《辦法》作出具體部署。從規定市縣黨委組織部門每年至少召開1次專題會議，聽取村干部隊伍建設情況匯報，每半年向上級黨委組織部門報告1次工作推進情況，到要求市縣紀檢監察機關和組織、民政、農業農村等部門要分工負責、齊抓共管；從明確全面落實縣級領導班子成員包鄉走村入戶制度，到要求鄉鎮黨委書記及班子成員、包村干部和駐村干部了解掌握村干部思想狀況、現實表現、廉潔自律等情況，對苗頭性、傾向性問題提醒到位、及時處置……一系列舉措，旨在推動提級監督工作更好融入基層治理、取得更大治理成效。