四川持續深化整治糧食購銷領域腐敗
揪出“米蟲”護糧安
中央紀委國家監委網站 陸麗環 自四川鄰水報道
12月初的川東，秋糧收倉剛結束不久。10來座平頂糧倉聳立在四川省鄰水縣石滓鎮石柳街旁。
“我們負責全縣政策性糧油收購工作，秋糧收購期間，每天能收購近120噸中晚秈稻。”站在石滓糧油儲備庫點1號糧庫6.5米高的谷堆上，鄰水縣糧油發展有限公司石滓糧油儲備庫點糧油保管人員甘軍對記者說。
倉廩實，天下安。今年1月，中央紀委國家監委印發《關于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的意見》，提出持續加大糧食購銷領域腐敗問題懲治力度，確保機制不變、力度不減、標準不降。各級紀檢監察機關緊盯徹底懲治系統性腐敗目標任務不放松，推動解決問題、深化改革、完善制度、促進治理，切實服務保障國家糧食安全。
“被查處的原城南省糧食儲備庫主任余永明、財務科科長張友軍等人，正是利用管理石滓糧油儲備庫點、城南糧油儲備庫點的職務便利，以‘空氣糧’‘轉圈糧’‘升溢糧’‘價差糧’等手段，共同套取并瓜分大量涉糧資金。”鄰水縣紀委常委甘小強告訴記者。
此前，鄰水縣紀委監委收到原城南省糧食儲備庫收購糧食白條入賬的問題線索。經核查發現，余永明在擔任原城南省糧食儲備庫主任期間，挪用公款、利用職務之便為他人謀取利益、先后多次收受他人財物、安排他人違規套取糧食購銷款、私設并私分“小金庫”，涉案金額共計600余萬元。
“只要是能套取涉糧款的地方，余永明都會想方設法去套取。除通過虛購虛銷、以陳頂新、未輪報輪等手段套取涉糧資金外，他還在倉庫維修及糧食收儲、定價、運輸等環節，通過簽訂虛假購銷合同、虛列開支等方式套取錢款，將國家和人民的‘糧倉’變成個人的‘錢倉’。”甘小強說。
從余永明案入手，鄰水縣紀委監委圍繞糧食收購、存儲、輪換、銷售等關鍵環節，對原城南省糧食儲備庫關鍵崗位人員展開拉網式排查。先后查出原城南省糧食儲備庫財務科科長張友軍、業務科科長張代龍、出納秦俊杰等26名涉案人員。最終查實，2010年以來，張友軍、秦俊杰等人共同套取并瓜分涉糧資金160余萬元；張代龍通過虛開發票、虛列支出項目等方式套取36萬余元；儲備庫其他職工違規領取加班費共計16萬余元。目前，余永明、秦俊杰、張友軍、張代龍已被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴；其余涉案人涉嫌違紀違法問題正在進一步審查調查中。
著眼以案促改促治，鄰水縣紀委監委全面梳理分析糧食購銷領域腐敗成因，督促縣發展和改革局、縣農業農村局、縣糧食和物資儲備中心等行業主管部門自查自糾。相關部門集中整改國有資產管理、固定資產入賬、財務報銷、糧食質量監管、工程項目建設等17個問題，規范糧食競價、項目招標采購等10項流程，對國有資產管理混亂、糧食質量監管缺位等10余個重點問題建章立制，推進清廉糧倉智慧監管平臺建設，構建監控、預警、溯源三大監管體系，實現糧食出入庫全程閉環管理。
針對案件暴露出的監管缺失問題，鄰水縣紀委監委督促財政部門開展涉糧資金專項檢查，審計部門定期開展糧食安全政策跟蹤審計和經濟責任審計，巡察機構強化對糧食購銷領域的專項巡察和“回頭看”，確保糧食購銷領域公權力規范運行。今年以來，共開展糧食流通執法檢查50余次，查處糧食儲存不規范、糧食經營統計臺賬登記不規范等違規行為40余起，行政處罰3件。
與此同時，警示教育也在扎實開展。7月28日，鄰水縣涉糧管理部門和國有糧食企業旁聽了余永明的職務犯罪庭審；11月30日，鄰水縣糧油發展有限公司組織員工參觀廣安市黨風廉政教育基地。“看到朝夕相處的同事如今身陷囹圄，內心深受震撼，也警示自己‘莫伸手，伸手必被捉’。”鄰水縣糧油發展有限公司職工劉其銘說。
“余永明等腐敗窩案暴露出儲備糧管理政策性業務與經營性業務混存的弊端，給套取、擠占、侵害國家利益等行為提供了空間，這一問題在糧食購銷領域腐敗案件中較為普遍。”四川省紀委監委第二紀檢監察室四級調研員宋文遠說。
堅持問題導向，四川省紀委監委督促相關主管部門出臺《四川省地方糧食儲備管理辦法》等，計劃于今年年底前實現省級政策性職能和經營性職能“徹底分開”，市、縣級層面實現政策性業務與經營性業務的人員、實物、財務、賬務“四分開”。
臨近傍晚，石滓糧油儲備庫點3號糧庫前，金燦燦的稻谷隨著傳輸帶被送到運輸車上。糧庫外側，視頻監控設備高速運轉，新一輪護糧行動正在跟進。