《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會對《巴黎協(xié)定》進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)
應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 柴雅欣
當(dāng)前，我國已建成全球最大的清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量突破13億千瓦，光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量占全球的70%。圖為全球首臺16兆瓦大容量海上風(fēng)電機(jī)組在福建北部海域安裝完成。新華社記者 林善傳 攝
11月30日至12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜舉行。就在大會開幕當(dāng)天，世界氣象組織發(fā)布暫定版《2023全球氣候狀況報(bào)告》，并宣布2023年是有記錄以來人類歷史上最熱的一年。
2015年12月，全球178個(gè)締約方在法國巴黎舉行的COP21上通過《巴黎協(xié)定》，長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較工業(yè)化前時(shí)期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)。為達(dá)成目標(biāo)，各締約方設(shè)置了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
此次大會對《巴黎協(xié)定》目標(biāo)進(jìn)展進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)，備受各方關(guān)注。當(dāng)前全球氣候變化趨勢如何？如何評價(jià)中國在《巴黎協(xié)定》確立和落實(shí)中發(fā)揮的作用？如何填補(bǔ)全球應(yīng)對氣候變化需求和行動之間的鴻溝？記者采訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清，國家氣候中心氣候變化戰(zhàn)略研究室副主任張永香，中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎。
以極端天氣氣候事件增強(qiáng)增多為主要特征的氣候變化已經(jīng)對人類造成了廣泛而普遍的影響，積極行動予以應(yīng)對刻不容緩
記者：當(dāng)前全球氣候變化趨勢如何？
張永香：全球變暖前所未有。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新評估報(bào)告指出，1970年以來的50年是過去2000年以來最暖的50年。2011年至2020年全球地表溫度比工業(yè)革命時(shí)期上升了1.09℃，其中約1.07℃的增溫是人類活動造成的。人類活動，特別是化石燃料燃燒排放溫室氣體造成的變暖，已使得氣候系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化。以極端天氣氣候事件增強(qiáng)增多為主要特征的氣候變化已經(jīng)對生態(tài)系統(tǒng)、人類、居住地和基礎(chǔ)設(shè)施造成了廣泛而普遍的影響。
未來全球溫升幅度將進(jìn)一步增加，全球溫升將會在近期（2021年至2040年）達(dá)到超過工業(yè)化前1.5℃的水平。氣候變化導(dǎo)致氣候?yàn)?zāi)害多發(fā)并發(fā)，氣候和非氣候風(fēng)險(xiǎn)之間的相互作用也將增加，產(chǎn)生更加復(fù)雜且難以管理的復(fù)合和級聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，積極行動應(yīng)對氣候變化刻不容緩。
記者：《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理有何意義？如何看待《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)？
徐華清：《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑，開啟了全球合作應(yīng)對氣候變化新階段。《巴黎協(xié)定》堅(jiān)持了《公約》所確立的原則，體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”；堅(jiān)持長期目標(biāo)引領(lǐng)，彰顯了全球綠色低碳發(fā)展的潮流；確立了“自下而上”國家自主決定貢獻(xiàn)模式，形成各方結(jié)合國情積極行動的局面；建立了每五年一次的全球盤點(diǎn)機(jī)制，確保實(shí)施的可持續(xù)性；建立了行動與支持相匹配的機(jī)制，幫助發(fā)展中國家不斷提高能力；達(dá)成了照顧各方核心關(guān)切的法律形式，具有最大包容性。中國既為達(dá)成《巴黎協(xié)定》作出歷史性的重要貢獻(xiàn)，也是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的積極踐行者。
《巴黎協(xié)定》確立了“自下而上”國家自主決定貢獻(xiàn)的新模式，并通過建立全球盤點(diǎn)機(jī)制，定期評估實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的集體進(jìn)展以鼓勵促進(jìn)各方不斷提高自主貢獻(xiàn)力度。COP28將完成首輪全球盤點(diǎn)，其結(jié)果關(guān)系到機(jī)制的有效性和《巴黎協(xié)定》的生命力。各方普遍認(rèn)可全球盤點(diǎn)的全面性、整體性和促進(jìn)性及首輪盤點(diǎn)成功的重要性，預(yù)計(jì)各方將善意履約，推動在COP28上通過全球盤點(diǎn)相關(guān)決定，支持《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施。不過，目前各方也普遍認(rèn)為現(xiàn)有整體進(jìn)展有限，不僅全球排放量仍在上升，而且發(fā)達(dá)國家承諾向發(fā)展中國家每年提供的1000億美元?dú)夂蛸Y金仍未到位，需要所有締約方采取更大力度推進(jìn)，預(yù)計(jì)全球盤點(diǎn)結(jié)果將凸顯全球氣候行動和支持不足，提高減排力度仍將是談判焦點(diǎn)問題。
《巴黎協(xié)定》代表全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐，維護(hù)《巴黎協(xié)定》制度框架，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和國家貢獻(xiàn)的自主性。
我國積極應(yīng)對氣候變化行動，既為高質(zhì)量發(fā)展贏得先機(jī)，也為全球特別是發(fā)展中國家探索綠色低碳和氣候適應(yīng)型發(fā)展道路提供了范例
記者：如何評價(jià)中國在《巴黎協(xié)定》確立和落實(shí)中發(fā)揮的作用？
陳迎：中國始終是全球氣候治理的積極參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，對于《巴黎協(xié)定》的談判、簽署、生效和實(shí)施都發(fā)揮了重要作用，與國際社會一起堅(jiān)定維護(hù)來之不易的成果，并積極付諸行動。2015年巴黎氣候大會前夕，中國向《公約》秘書處提交了中國國家自主貢獻(xiàn)文件，承諾二氧化碳排放將于2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。2020年9月，中國宣布將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年格拉斯哥氣候大會前夕，中國更新了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并提交了《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。在2022年，中國向《公約》秘書處正式提交的《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告（2022）》中，全面反映了中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)付出的努力和取得的進(jìn)展。近年來，中國將“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，加快構(gòu)建和實(shí)施碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，體現(xiàn)了中國推動綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化的決心，也取得很好的成效。
中國不僅在《公約》談判中體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也積極參與《公約》外的各項(xiàng)國際進(jìn)程。例如，2022年5月，由中國主辦的金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議，發(fā)表《金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議聯(lián)合聲明》，呼吁各方聚焦落實(shí)行動，切實(shí)將各自氣候目標(biāo)和愿景轉(zhuǎn)化成落實(shí)的政策、措施和行動。
張永香：《巴黎協(xié)定》的達(dá)成離不開我國的積極協(xié)調(diào)和努力。《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后，中國踐行承諾，積極落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)。根據(jù)IPCC報(bào)告最新評估的情景結(jié)論，中國提出的碳中和目標(biāo)符合《巴黎協(xié)定》溫升目標(biāo)。這既展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，也是踐行人類命運(yùn)共同體理念的生動體現(xiàn)。我國積極應(yīng)對氣候變化行動，既為高質(zhì)量發(fā)展贏得先機(jī)，也為全球特別是發(fā)展中國家探索綠色低碳和氣候適應(yīng)型發(fā)展道路提供了范例。
記者：黨的十八大以來，我國實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，取得了哪些進(jìn)展，為全球氣候治理作出哪些貢獻(xiàn)？
徐華清：黨的十八大以來，我國實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)由全球氣候治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是溫室氣體排放得到有效控制。2022年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降超過51%；非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重達(dá)到17.5%，十年提升了7.8個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，森林面積和蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，2021年我國森林覆蓋率24.02%，森林蓄積量194.93億立方米，已基本完成2025年目標(biāo)。
二是綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。截至2023年10月底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破14億千瓦。非化石能源裝機(jī)占比提高至50.9%。新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居全球第一，保有量超過1800萬輛、占世界一半以上。我國可再生能源和新能源汽車發(fā)展為全球加速綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。
三是適應(yīng)氣候變化行動深入開展。2022年，我國印發(fā)實(shí)施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候變化適應(yīng)部際聯(lián)席會議機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)28個(gè)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作。
四是政策和市場體系不斷完善。過去10年，《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)任務(wù)（2023—2025）》等先后印發(fā)，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策、行動及保障體系基本形成。截至2023年10月底，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計(jì)成交量超過3.8億噸，累計(jì)成交額206.6億元人民幣，成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口。
記者：我國應(yīng)對氣候變化堅(jiān)持適應(yīng)和減緩并重。如何增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力？我國在“適應(yīng)”方面有何行動？
張永香：氣候變化的影響和風(fēng)險(xiǎn)具有長期性、復(fù)雜性，當(dāng)前全球很多國家和地區(qū)對氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)的分析評估仍然不足，對適應(yīng)氣候變化，特別是對應(yīng)對極端天氣氣候事件等自然災(zāi)害的重視程度和行動力度都有待提升。我國去年印發(fā)了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理等適應(yīng)氣候變化舉措，從基礎(chǔ)性的視角強(qiáng)化了氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理前置的重要性。從實(shí)踐上來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力已得到全面提升，災(zāi)害性天氣氣候預(yù)警成效顯著。
中國還依托各類氣象、氣候中心，通過預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為其他國家提供監(jiān)測預(yù)報(bào)服務(wù)，建立風(fēng)云氣象衛(wèi)星國際用戶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，推動亞洲多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，堅(jiān)持綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面發(fā)展，為全球應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。
與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，為推動全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國力量
記者：作為碳排放量最大的領(lǐng)域，能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型被視作應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵。在能源轉(zhuǎn)型方面，中國是如何兌現(xiàn)承諾的？對全球能源轉(zhuǎn)型有何貢獻(xiàn)？
徐華清：能源是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，能源綠色低碳發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。中國立足能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系，加快構(gòu)建新型能源體系，能源綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)展成效顯著，煤炭消費(fèi)比重十年下降了12.3個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)十年增長約3倍。到2023年10月底，中國風(fēng)電裝機(jī)容量為4.04億千瓦、光伏發(fā)電為5.36億千瓦，預(yù)計(jì)在“十四五”期間將提前完成到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的承諾目標(biāo)。
中國大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，全面停止新建境外燃煤電廠，供應(yīng)了全球50%的風(fēng)電和80%的光伏設(shè)備。中國也致力于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，與32個(gè)共建國家共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，為推動全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國力量。
記者：為推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，中國作出了哪些努力？
徐華清：中國堅(jiān)持正確義利觀，積極參與氣候變化國際合作，安排應(yīng)對氣候變化南南合作專項(xiàng)資金超過12億元人民幣，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、開展減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、舉辦能力建設(shè)培訓(xùn)班等多種方式，重點(diǎn)為非洲國家、小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家等其他發(fā)展中國家提供務(wù)實(shí)支持。截至2023年10月底，中國已與40個(gè)發(fā)展中國家簽署48份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計(jì)合作建設(shè)4個(gè)低碳示范區(qū)，開展75個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，舉辦56期能力建設(shè)培訓(xùn)班，為120多個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)2400多名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。
全球加快綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變，全球合作應(yīng)對氣候變化的大方向不會改變
記者：實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)還面臨哪些挑戰(zhàn)？如何攜手應(yīng)對？
陳迎：全球氣候變化的形勢日益嚴(yán)峻，2023年3月IPCC發(fā)布的第六次評估報(bào)告《綜合報(bào)告》顯示，過去10年比歷史上12.5萬年來的任一時(shí)期都更暖。世界各地極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，對人類社會可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
國際社會必須攜手應(yīng)對氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，要秉承真正的多邊主義，反對搞“小圈子”、推行碳關(guān)稅等單邊措施。碳關(guān)稅表面是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，實(shí)際上嚴(yán)重違反“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，沖擊多邊主義，破壞國際社會互信。中國始終與發(fā)展中國家站在一起，與各國攜手推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的氣候治理體系。
其次，要發(fā)揮金磚國家在全球氣候治理中的影響力。2023年金磚國家組織成功擴(kuò)員后，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、地緣政治影響力都舉足輕重，落實(shí)《金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議聯(lián)合聲明》的要求，未來不僅合作前景廣闊，也必將在全球氣候治理中發(fā)揮日益重要的作用。
第三，要用好中國氣候變化南南合作基金和綠色“一帶一路”平臺，積極開展應(yīng)對氣候變化的南南合作。對發(fā)展中國家來說，應(yīng)對氣候變化迫切需要外部資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持。“一帶一路”倡議是很好的合作平臺，要在綠色“一帶一路”建設(shè)中納入更多應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，進(jìn)一步提高中國氣候變化南南合作基金的運(yùn)行效率，共同探索氣候友好型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)合作共贏并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
徐華清：地球是人類賴以生存的唯一家園，加大應(yīng)對氣候變化力度，推動可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人類前途和未來。人類面臨的所有全球性問題，任何一國想單打獨(dú)斗都無法解決，必須開展全球性合作。
全球氣候危機(jī)日益緊迫，全球氣候治理進(jìn)程與形勢更加復(fù)雜，但全球加快綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變，全球合作應(yīng)對氣候變化的大方向不會改變。以聯(lián)合國為核心的多邊主義是解決氣候變化問題的根本出路，但一些國家設(shè)障阻撓風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)品正常貿(mào)易，單邊設(shè)置貿(mào)易壁壘等，破壞國際貿(mào)易規(guī)則，不利于全球合作應(yīng)對氣候危機(jī)。對此，我們應(yīng)做好充分的斗爭準(zhǔn)備，既要在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)過程中打造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，又要積極參與氣候變化國際談判，推進(jìn)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，講好應(yīng)對氣候變化的中國范例。