設(shè)立專門機(jī)構(gòu) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 保護(hù)合法權(quán)益
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站李云舒
全國工商聯(lián)9月12日發(fā)布的“2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，超五分之一企業(yè)來自浙江。在浙江，民營經(jīng)濟(jì)主體達(dá)967萬戶，占市場經(jīng)營主體的96.69%，平均7個(gè)人就有1戶市場經(jīng)營主體、19個(gè)人就有1家企業(yè)。圖為近日，浙江省金華市義烏國際博覽中心，某民營企業(yè)向國內(nèi)外賓客介紹產(chǎn)品。圖片來源：視覺中國
民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。黨的二十大報(bào)告中指出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”
日前，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，從中央到地方，各項(xiàng)為民營企業(yè)排憂解難的利好政策不斷推出。隨著這些政策措施落地落細(xì)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，總體上保持恢復(fù)向好態(tài)勢。
為什么要設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局？如何抓好舉措落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展？記者對有關(guān)專家與企業(yè)家進(jìn)行了采訪。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立表明促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是長久之策
國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年4月初，我國登記在冊民營企業(yè)突破5000萬戶；截至5月底，達(dá)到5092.76萬戶，較2012年底（1085.7萬戶）增長了3.7倍，民營企業(yè)在企業(yè)中的占比提升至92.4%。
隨著民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步提升，民營市場主體迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。另一方面，在規(guī)模增長的同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了一些變化，部分民營企業(yè)承壓前行。
“不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，提振民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期和信心，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
9月4日，國新辦新聞發(fā)布會上透露一則重磅信息：中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)。
據(jù)介紹，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)是：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟(jì)提升國際競爭力。
為何要專門設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局？國家發(fā)展改革委副秘書長兼人事司司長張世昕表示，民營經(jīng)濟(jì)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，需要各個(gè)部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，在內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要是立足于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的功能。
“設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的目的在于更精準(zhǔn)地制定支持政策，避免政出多門、相互抵牾。它的設(shè)立不僅體現(xiàn)了政府對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視，更是為了在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，推動民營企業(yè)更好地發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。”復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員劉典告訴記者。
在浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張小茜看來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的組織保障，可以更好跟蹤了解、分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高政策制定的科學(xué)性和時(shí)效性，從而更好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地生效，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
劉典表示，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立，釋放出了明確而強(qiáng)烈的信號：“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大不是權(quán)宜之計(jì)，而是長久之策——始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，在民營企業(yè)遇到困難的時(shí)候給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑的時(shí)候給予指導(dǎo)。”
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義
長期以來，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。
除了設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，近期，各部門還推出多項(xiàng)為民營企業(yè)排憂解難的利好政策——
7月19日，中共中央、國務(wù)院公開印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，回應(yīng)了民營企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，針對民營企業(yè)的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”提出了系列政策舉措；
7月28日起，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺公開征集阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的問題線索，對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、帶有普遍性和典型性的重要問題線索，將直接派員進(jìn)行督查；
為依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，最高法出臺《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善司法政策、嚴(yán)格審判監(jiān)督，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，維護(hù)統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境，運(yùn)用法治方式促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展和治理……
“這表示黨和國家對做大做優(yōu)做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，推動民營經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用非常重視。”劉典說。
談及民營經(jīng)濟(jì)，人們常用“56789”來概括其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。這也深刻反映了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要意義。
“民營經(jīng)濟(jì)有助于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。”劉典告訴記者，隨著中國全面深化改革開放，民營經(jīng)濟(jì)正在逐步融入全球經(jīng)濟(jì)，成為中國參與國際競爭和合作的重要力量。“對內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著不可替代的作用；對外，民營經(jīng)濟(jì)通過加強(qiáng)國際合作，優(yōu)化全球資源配置，也為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了重要支持。”
“當(dāng)前，針對民營企業(yè)推出的相關(guān)措施給民營企業(yè)吃了一顆定心丸，全社會應(yīng)全力支持民營企業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入更多動力，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，更好地提振市場和社會信心。”劉典表示，我國經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，“因此，提振信心是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作最重要的一環(huán)，信心上去了，投資和消費(fèi)也會水漲船高。民營經(jīng)濟(jì)具有很大潛力等待釋放。”
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨資金鏈緊張、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、市場環(huán)境復(fù)雜等壓力
2023年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，有助于鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。
“相關(guān)政策措施的發(fā)布，對民營企業(yè)的發(fā)展具有重要的激勵(lì)和指導(dǎo)作用。作為民營企業(yè)家備受鼓舞，也讓我對企業(yè)未來的發(fā)展更有信心了，干勁更足了！”第十四屆全國政協(xié)委員、九牧集團(tuán)黨委書記兼董事長林孝發(fā)告訴記者。
林孝發(fā)介紹，2023年上半年，九牧集團(tuán)銷售額逆勢增長25%，品牌價(jià)值達(dá)到1368.25億元。“當(dāng)前，集團(tuán)正在全面實(shí)施傳統(tǒng)衛(wèi)浴的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在全球設(shè)有16個(gè)研發(fā)中心，15家高端燈塔工廠。全球首創(chuàng)規(guī)模最大的智能馬桶燈塔工廠年產(chǎn)400萬套智能馬桶。”
“我們公司專業(yè)研發(fā)生產(chǎn)航空航天用軸承、高端工業(yè)機(jī)器人軸承、高端汽車軸承等，是國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)。”八環(huán)科技集團(tuán)股份有限公司董事長陳振林告訴記者，在外部形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的大背景下，該公司前三季度實(shí)現(xiàn)了銷售和利潤的雙增長，其中銷售同比增長10%，利潤同比增長105%，“目前，核心產(chǎn)品如航空航天用軸承、新能源汽車軸承和機(jī)器人用精密軸承開始放量，智能化工廠改造使得生產(chǎn)效率大幅提升。”
與此同時(shí)也應(yīng)看到，過去三年，民營經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)受疫情等沖擊較大，恢復(fù)仍需要一個(gè)過程。在劉典看來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力主要是資金鏈緊張、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、市場環(huán)境復(fù)雜等。
采訪過程中，一些民營企業(yè)家也談及他們所遇到的難題。浙江省一家醫(yī)藥企業(yè)表示，融資困難是該企業(yè)面臨的一大問題。“新藥研發(fā)成本高、周期長、失敗率高，需要投入大量資金和人力資源，但企業(yè)現(xiàn)在融資渠道狹窄，資金來源除了股東注資以外，主要依靠銀行貸款。”
陳振林也遇到了類似的困難。“我們以突破‘卡脖子’技術(shù)、替代進(jìn)口為己任，無論是研發(fā)經(jīng)費(fèi)、技改投入，還是智能化工廠建設(shè)，資金投入都很大，盡管國家給予了一定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和裝備補(bǔ)貼，但公司的負(fù)擔(dān)仍然比較重。”
“融資問題一直是民營企業(yè)發(fā)展的重要堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，也是國際上中小微企業(yè)發(fā)展一直無法解決的難題。”張小茜告訴記者，可以從金融支持方面入手，適當(dāng)加大信貸支持力度、加碼多層次資本市場、完善融資增信體系，重點(diǎn)關(guān)注民營企業(yè)被拖欠賬款問題、債務(wù)違約及風(fēng)險(xiǎn)傳染問題及科技型中小企業(yè)資金需求問題，積極合理運(yùn)用多種支持工具。
在林孝發(fā)看來，和九牧集團(tuán)的主動突圍相比，當(dāng)前很多中小民營企業(yè)是被迫向外拓展海外市場的，既面臨國內(nèi)激烈競爭，又要適應(yīng)國外的法律法規(guī)、民俗習(xí)慣和市場規(guī)則，在缺乏經(jīng)驗(yàn)和政府引導(dǎo)支持的情況下，很多時(shí)候會吃虧，要交大筆的“學(xué)費(fèi)”。
“因此，希望國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、共性關(guān)鍵材料或技術(shù)研究創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)布局配套等方面多做一些探索，出臺相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)比較集中的產(chǎn)業(yè)，打造協(xié)同協(xié)作平臺，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”林孝發(fā)說。
還有部分中小企業(yè)，面臨技術(shù)水平和創(chuàng)新能力較弱、政策兌現(xiàn)存在阻點(diǎn)堵點(diǎn)等問題。“我們這種小型生產(chǎn)加工類企業(yè)，受資金投入和自身生產(chǎn)規(guī)模的限制，生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程相對落后，創(chuàng)新研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級能力較弱，缺乏核心競爭力。另一方面，由于新政策信息獲取不及時(shí)，容易造成企業(yè)錯(cuò)失享受政策紅利的最優(yōu)節(jié)點(diǎn)。”臺州依瀾家居用品有限公司總經(jīng)理鄭建中告訴記者，“希望能進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，同時(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)惠企政策的精準(zhǔn)解讀、投放和落實(shí)。”
各地各部門密集出臺和部署促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動力
記者了解到，《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》印發(fā)以來，國家發(fā)展改革委首先建立完善了與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，通過座談、調(diào)研等多種方式聽取民營企業(yè)意見，回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題并推動出臺政策措施。
“可以說是舉全委之力。”國家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹，“在溝通交流中，企業(yè)提出了很多針對性訴求和建議，其中既有促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的共性需求，也有加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度的熱切期待。對于這些訴求建議，我們通過建立臺賬、逐項(xiàng)研究、定期調(diào)度等方式，點(diǎn)面結(jié)合協(xié)調(diào)解決問題、推動出臺務(wù)實(shí)舉措。”
同時(shí)，國家發(fā)展改革委正加緊加快向民間資本推介項(xiàng)目，建立并正式上線向民間資本推介項(xiàng)目平臺，組織各地梳理重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營項(xiàng)目等3張項(xiàng)目清單，已向民間資本推介4800余個(gè)項(xiàng)目、總投資約5.27萬億元，相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)分布在城建、農(nóng)業(yè)、旅游、公路、水路港口等領(lǐng)域。
記者了解到，下一步，國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將切實(shí)履行好職責(zé)，健全完善政企溝通機(jī)制，強(qiáng)化政策出臺的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、政策落實(shí)的跟蹤問效，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)重大決策部署更好落地見效。
與此同時(shí)，近期各地各部門密集出臺和部署促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。
江蘇省印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》，明確提出要加大對中小微企業(yè)支持、更好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等，并提出多項(xiàng)具體措施；
廣東省多市“出招”支持民營經(jīng)濟(jì)。廣州市發(fā)布建立政企溝通機(jī)制、應(yīng)急援助機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制等20條措施，破解企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)。深圳市圍繞放寬市場準(zhǔn)入、保護(hù)合法權(quán)益等方面提出20條舉措，助力民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)；
浙江省出臺《浙江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足、保障不夠等問題，著力強(qiáng)化財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)基金、金融保障、用地用能用工等方面的政策保障。
“相信隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)和專職機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動力，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。”叢亮表示。