中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站曹溢 王卓 呂佳蓉
亞歐大陸，“鋼鐵駝隊”馳而不息。
老撾萬象市中心向東約15公里，坐落著中老鐵路磨萬段最大的貨運(yùn)站——萬象南站。這里距離老撾和泰國邊境僅約7公里，是重要的貨物中轉(zhuǎn)“旱碼頭”，很多東盟國家的貨物都是從這里搭上中老鐵路貨運(yùn)列車運(yùn)往中國。
2021年12月，中老鐵路正式開通運(yùn)營。今年1至6月，這條“鋼鐵新絲路”全線發(fā)送貨物962萬噸，同比增長94.7%；跨境貨物運(yùn)量完成230萬噸，同比增長210.8%。
中老鐵路是落實中國“一帶一路”倡議和中老命運(yùn)共同體建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是“一帶一路”廉潔之路建設(shè)的生動案例。
加強(qiáng)廉潔建設(shè)和反腐敗國際合作，是“一帶一路”走深走實、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。十年來，中國秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，與各國攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路，持續(xù)為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”取得更多豐碩成果。
政治引領(lǐng)，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的規(guī)則和治理框架
作為中國“一帶一路”倡議與老撾變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接項目，中老鐵路自建設(shè)之初就是兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人親自決策和推動的重大戰(zhàn)略合作項目。
跨境鐵路項目人員、資金彼此交叉，如何有效監(jiān)管是國際性課題。中老兩黨兩國領(lǐng)導(dǎo)人就“將中老鐵路建成廉潔之路”達(dá)成重要共識，兩國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立政府層面的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新反腐敗合作方式，共同推進(jìn)和抓實中老鐵路廉潔建設(shè)。
開展聯(lián)合派駐，成立廉潔建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期會商工作機(jī)制；組織籌辦中老鐵路廉潔建設(shè)研討班，雙方共同研討廉潔建設(shè)經(jīng)驗；將中老鐵路廉潔建設(shè)內(nèi)容納入中老監(jiān)察機(jī)關(guān)簽署的《合作諒解備忘錄》……中國與老撾的反腐敗機(jī)構(gòu)共同參與中老鐵路建設(shè)工程監(jiān)管，建立中老鐵路廉潔建設(shè)長效機(jī)制，為大型跨國基礎(chǔ)設(shè)施項目廉潔建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。
建設(shè)廉潔絲綢之路，是一篇宏大的文章。“一帶一路”項目實施涉及金融、投資、稅收、環(huán)境等領(lǐng)域，只有加強(qiáng)相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系對接，才能充分釋放互聯(lián)互通的積極效應(yīng)，消除可能滋生腐敗的灰色地帶。
無論是在“一帶一路”法治合作國際論壇、“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際研討會等多邊合作框架下加強(qiáng)反腐敗政策和法治對話協(xié)調(diào)，還是將廉潔絲綢之路建設(shè)寫入中國與多個國家或國際組織“一帶一路”雙邊合作文件草案以及與菲律賓、哈薩克斯坦、聯(lián)合國等國家和國際組織的反腐敗合作諒解備忘錄，中國政府與各方一體推進(jìn)在規(guī)則、法治、反腐敗等領(lǐng)域的對話協(xié)商，增強(qiáng)政府信息公開透明，積極預(yù)防和妥善解決貿(mào)易、投資爭端，確保“一帶一路”規(guī)則和治理框架穩(wěn)定、公平、透明。
優(yōu)良的營商環(huán)境好比企業(yè)跨國發(fā)展的陽光和空氣。加強(qiáng)境外廉潔合規(guī)建設(shè)、防范跨境腐敗風(fēng)險是推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)在要求。十年來，中國聚焦境外“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督、財務(wù)資金管理和重大項目監(jiān)管，初步建成國企境外廉潔合規(guī)制度體系，持續(xù)鞏固“一帶一路”反腐敗國際合作的基礎(chǔ)。
中國政府先后出臺《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)境外廉潔風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》等制度。各企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營實際，加強(qiáng)境外廉潔建設(shè)，不折不扣落實制度要求，境外廉潔合規(guī)的監(jiān)管合力不斷增強(qiáng)。
中國中化建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分工落實、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的廉潔建設(shè)工作機(jī)制，對二級專業(yè)公司落實工作情況進(jìn)行聯(lián)合檢查督導(dǎo)，針對發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險進(jìn)行通報和督促整改，推動責(zé)任層層傳遞、逐級壓實；建設(shè)銀行先后印發(fā)《關(guān)于全面落實黨委風(fēng)險管理職責(zé)的指導(dǎo)意見》《中國建設(shè)銀行境外全資子銀行管理辦法》《中國建設(shè)銀行境外機(jī)構(gòu)內(nèi)派員工管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)廉潔合規(guī)建設(shè)、預(yù)防腐敗風(fēng)險的通知》等制度規(guī)定，把廉潔風(fēng)險防控貫穿于境外業(yè)務(wù)經(jīng)營全過程……
從中國政府出臺法律及一系列規(guī)范性文件，再到中資企業(yè)不斷加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)，廉潔理念日益融入企業(yè)治理和各項業(yè)務(wù)工作中，走出去企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營意識和能力逐步增強(qiáng)。
強(qiáng)化監(jiān)督，不斷凝聚境外廉潔合規(guī)監(jiān)管合力
在巴基斯坦杰赫勒姆河上，滾滾河水推動水輪機(jī)隆隆轉(zhuǎn)動，輸出著綠色電能。今年6月29日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊卡洛特水電站實現(xiàn)安全運(yùn)行一周年，這個中巴經(jīng)濟(jì)走廊的首個大型水電投資項目由三峽集團(tuán)投資建設(shè)，累計發(fā)電量36.4億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約159萬噸，減排二氧化碳約398萬噸。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊是共建“一帶一路”重要先行先試項目和中巴合作的標(biāo)志性工程。為監(jiān)督保障中巴經(jīng)濟(jì)走廊順利推進(jìn)，三峽集團(tuán)整合監(jiān)督力量，推動紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計、合規(guī)等監(jiān)督貫通協(xié)同，對境外業(yè)務(wù)開展監(jiān)督檢查，實現(xiàn)境外單位監(jiān)督全覆蓋。
從駝鈴相聞到班列飛馳，從立柱架梁到聯(lián)通萬里，十年來，中國政府不斷加大跨境腐敗治理力度，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營，更好服務(wù)對外開放大局。走出去企業(yè)堅持完善日常監(jiān)督和專項檢查，探索跨部門協(xié)同監(jiān)督，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷凝聚境外廉潔合規(guī)監(jiān)管合力，不僅為境外機(jī)構(gòu)和項目健康發(fā)展提供堅實保障，也為推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出了貢獻(xiàn)。從大基建項目到“小而美”的民生工程，一批由央企參與打造、以中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目在海外落地，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程。
創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，防止出現(xiàn)“看不到”“夠不著”的國際業(yè)務(wù)監(jiān)管盲區(qū)。中國一汽成立境外區(qū)域?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按需向境外派駐臨時專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聯(lián)合執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查。中國石化、中交集團(tuán)在境外企業(yè)設(shè)立合規(guī)官崗位，細(xì)化履職程序，進(jìn)一步規(guī)范海外業(yè)務(wù)監(jiān)管。中鐵隧道局創(chuàng)建高科技、電子化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督平臺，使權(quán)力行使、資金使用和服務(wù)提供等在網(wǎng)絡(luò)上“全程留痕”。
加強(qiáng)力量整合，逐步形成跨境腐敗治理合力。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)、法律等不同監(jiān)督部門加強(qiáng)橫向協(xié)同，企業(yè)總部與下屬企業(yè)同步開展監(jiān)督檢查和內(nèi)部巡視巡察，實現(xiàn)多手段、跨部門聯(lián)動檢查。國機(jī)集團(tuán)加強(qiáng)海外項目監(jiān)督檢查，推動落實境外機(jī)構(gòu)財務(wù)負(fù)責(zé)人派出制度，開展項目審計、財務(wù)檢查等聯(lián)合監(jiān)督，逐步建立完善境外項目“大監(jiān)督”工作模式。中國人壽推動財務(wù)審計、法律合規(guī)等監(jiān)督力量向境外延伸，凝聚監(jiān)督合力。
引領(lǐng)風(fēng)尚，走出去企業(yè)成為廉潔中國的亮麗名片
4月18日，一架編號8B5112的印尼翎亞航空ARJ21飛機(jī)從印度尼西亞雅加達(dá)起飛，2小時后平穩(wěn)降落在印度尼西亞巴厘島伍拉萊國際機(jī)場。這是我國自主研制的噴氣式支線客機(jī)ARJ21在印尼的首航。
一直以來，“讓我們一起廉潔高飛”都是中國商飛產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作伙伴的共同愿景。ARJ21交付后，中國商飛與有關(guān)單位加快推進(jìn)“保項目研發(fā)依法合規(guī)、保雙方員工廉潔安全，共同創(chuàng)建國際一流民機(jī)品牌”的“雙保共建”機(jī)制，以廉潔建設(shè)推動ARJ21項目海外運(yùn)營順利開展。
十年來，中國積極倡導(dǎo)培養(yǎng)廉潔治理社會文化，以加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控為依托，堅持融入當(dāng)?shù)亍⒃旄．?dāng)?shù)兀ㄔO(shè)友好工程。走出去企業(yè)將廉潔視為共建“一帶一路”的道德“底線”和法律“紅線”，以實際行動傳播中國廉潔文化，營造廉潔營商環(huán)境，主動引領(lǐng)當(dāng)?shù)亓疂嶏L(fēng)尚，成為廉潔中國的亮麗名片。
強(qiáng)化廉潔自律，將海外投資項目建設(shè)成為廉潔項目。2013年以來，國家開發(fā)銀行先后與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國進(jìn)出口銀行、交通銀行、中國出口信用保險公司等金融機(jī)構(gòu)簽署了《中資金融機(jī)構(gòu)國際同業(yè)合作公約》，引領(lǐng)帶動銀行保險機(jī)構(gòu)營造廉潔自律、風(fēng)清氣正的良好營商環(huán)境。中國進(jìn)出口銀行建立跨境腐敗治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置境外機(jī)構(gòu)廉潔專員，以廉潔為導(dǎo)向引領(lǐng)合規(guī)經(jīng)營，為超過130個共建“一帶一路”國家2000余個境外項目提供融資，累計貸款超過4萬億元人民幣。
持續(xù)開展面向企業(yè)涉外業(yè)務(wù)人員和外籍員工的廉政警示教育，不斷提升員工守法合規(guī)經(jīng)營的自信自覺。中建集團(tuán)制定《廉政談話工作方案》，對5家境外二級企業(yè)“一把手”開展面對面廉政談話，充分發(fā)揮廉政談話在強(qiáng)化日常監(jiān)督中的重要作用，從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)對境外領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。中國寶武以廉潔建設(shè)為支撐，在境外企業(yè)中廣泛開展廉政談話、警示教育。
注重廉潔風(fēng)險防控，實現(xiàn)企業(yè)健康廉潔發(fā)展和當(dāng)?shù)厣鐣椭C進(jìn)步的雙重目標(biāo)。中國海油把廉潔風(fēng)險防控貫穿于投資經(jīng)營的全過程，構(gòu)建了覆蓋全面、預(yù)警及時、措施有效、動態(tài)管理的境外廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，對合作伙伴開展獨立的反腐敗盡職調(diào)查，對存在廉潔風(fēng)險的項目出具風(fēng)險提示函，實施“一票否決”制。在圭亞那項目中，中國海油主張十年內(nèi)向“更好的圭亞那倡議”項目提供1億美元，幫助提升技術(shù)發(fā)展能力、改善教育設(shè)施、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來積極影響。在烏干達(dá)翠鳥油田開采項目中，中國海油開展布胡卡引水工程，讓1.3萬名村民喝上了干凈的飲用水。中國寶武下屬津巴布韋鉻業(yè)有限公司邀請中國駐津醫(yī)療隊為當(dāng)?shù)厣锨T工開展義診，聯(lián)合數(shù)十家駐津中資企業(yè)面向當(dāng)?shù)馗呒寄苋瞬沤M織“雙選會”活動，積極帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以實際行動踐行中資企業(yè)的社會責(zé)任。
廉潔絲綢之路建設(shè)取得的一系列顯著成效，贏得共建“一帶一路”國家的認(rèn)可與支持，“一帶一路”廉潔底色更加鮮明，展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的韌性和活力。在柬埔寨，中國華電投資的柬埔寨額勒賽33.8萬千瓦水電站，被稱贊為“中國人民送來的珍貴禮物”；在越南，南方電網(wǎng)參與投資的越南永新電廠，被稱為“越南質(zhì)量最好的火電廠”；在巴基斯坦，中冶銅鋅被當(dāng)?shù)卣u(yù)為經(jīng)濟(jì)合作的典范和中巴兩國人民交往的楷模……
同心前行，路致遠(yuǎn)方。廉潔絲綢之路建設(shè)順應(yīng)各國人民對公平正義的期待，是“一帶一路”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要保障。中國將攜各方以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，提升反腐敗國際合作水平，建設(shè)更緊密的廉潔伙伴關(guān)系，使每一個建設(shè)項目廉潔竣工，讓每一筆公共資金物盡其用，確保共建“一帶一路”成果落地生效，讓“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展惠及共建國家和人民。