上海張江以有力監(jiān)督助推世界一流科學(xué)城建設(shè)
科創(chuàng)熱土 活力四射
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 自上海浦東報(bào)道
圖為近日，張江科學(xué)城“科學(xué)之門”雙子塔幕墻完成施工。在“科學(xué)之門”東塔項(xiàng)目圍欄上，掛著寫有廉潔宣傳語的橫幅。李宗奇 攝
日前，隨著最后一塊幕墻單元體吊裝到指定位置，320米高的張江“科學(xué)之門”雙子塔幕墻完成施工。站在“科學(xué)之門”東塔次頂層眺望：人工智能島一期、集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥園區(qū)……一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集于此，科學(xué)城拔地而起，“產(chǎn)城融合”特色鮮明。從1992年的17平方公里到如今約220平方公里規(guī)劃面積，位于上海市浦東新區(qū)的張江區(qū)域已經(jīng)從當(dāng)年的阡陌農(nóng)田嬗變?yōu)榫哂袊H影響力的科創(chuàng)熱土，誕生了一項(xiàng)又一項(xiàng)業(yè)界矚目的科技成果，張江科學(xué)城已成為上海進(jìn)軍全球科創(chuàng)中心的核心力量。
黨中央高度重視科技創(chuàng)新。2018年11月6日，習(xí)近平總書記在張江科學(xué)城考察時(shí)指出，科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。習(xí)近平總書記一直關(guān)心著張江科學(xué)城的發(fā)展，在2019年新年賀詞中專門提到“上海張江活力四射”。
在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感和使命感，把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置。目前張江科學(xué)城建設(shè)情況如何？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何開展政治監(jiān)督，助推世界一流科學(xué)城建設(shè)？記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。
張江科學(xué)城建設(shè)取得新進(jìn)展，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃
提起張江，湖北人王宇有著說不完的話，這里見證了他波瀾跌宕的創(chuàng)業(yè)歷程。
2005年，高分子專業(yè)出身的王宇瞄準(zhǔn)水溶性高分子產(chǎn)業(yè)，成立上海宇昂水性新材料科技股份有限公司，在浦東一處民居里開始創(chuàng)業(yè)。這種高分子材料廣泛運(yùn)用于生物醫(yī)藥和新能源等領(lǐng)域，是緩釋劑等現(xiàn)代醫(yī)用制劑中的關(guān)鍵材料。當(dāng)時(shí)，這種材料的研發(fā)與生產(chǎn)被歐美國家長期壟斷，相關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)售價(jià)高昂。
“創(chuàng)業(yè)之初企業(yè)發(fā)展很艱難，研發(fā)投入非常大，產(chǎn)品打開市場需要一個(gè)長期的過程，所以對(duì)于資金的需求量比較大。由于當(dāng)時(shí)企業(yè)所在的地區(qū)沒有相關(guān)政策支持，貸款非常困難，只能咬牙把自己的房子賣了創(chuàng)業(yè)。”王宇介紹，2008年全球金融危機(jī)時(shí)，一些海外客戶倒閉，貨款難以收回、資金鏈斷裂，最困難的時(shí)候公司賬戶上只有2元錢。
在張江高科技園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的邀請和幫助下，王宇了解到張江支持科技創(chuàng)新的特殊政策，于是決定將企業(yè)搬過來，用專利技術(shù)作為抵押成功向銀行貸款200萬元，解決了企業(yè)的燃眉之急，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
“張江有個(gè)口號(hào)是‘鼓勵(lì)成功、寬容失敗’，這里引進(jìn)企業(yè)更看重的是科技含量，對(duì)于有核心技術(shù)、能達(dá)到國際領(lǐng)先水平的企業(yè)，有很好的政策支持。”王宇感慨道，在一系列有利于企業(yè)發(fā)展的政策支持下，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，宇昂科技已經(jīng)成為以水溶性高分子為特色的高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，公司2022年?duì)I收達(dá)2.52億元，產(chǎn)品出口全球100多個(gè)國家，客戶包括諸多世界知名藥企。
注重科技創(chuàng)新，是張江與生俱來的基因。在張江科學(xué)城漫步，一條條以科學(xué)家命名的道路彰顯著這里的不同尋常：祖沖之路、牛頓路、愛迪生路、伽利略路、蔡倫路……
2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)，要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，張江的發(fā)展從此進(jìn)入新的階段：2016年國家發(fā)展改革委、科技部批復(fù)以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心；2017年，《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》獲批，張江開始從“園”向“城”轉(zhuǎn)變；2021年，圍繞建設(shè)上海科創(chuàng)中心核心承載區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，張江科學(xué)城總體空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，規(guī)劃面積擴(kuò)大至約220平方公里。張江綜合性國家科學(xué)中心、張江科學(xué)城、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等“三個(gè)張江”的功能布局與空間布局，使這里成為上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重要承載區(qū)。
與此同時(shí)，管理體制也在深入改革。2018年5月，上海市重組上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室，為市政府派出機(jī)構(gòu)，掛上海張江綜合性國家科學(xué)中心辦公室、上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)張江管理局牌子。
在一系列有力政策支持下，張江科學(xué)城建設(shè)取得新進(jìn)展，目前已匯聚企業(yè)2.4萬余家，跨國公司地區(qū)總部69家，高新技術(shù)企業(yè)1800余家，已形成生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)空間布局。
“生物醫(yī)藥領(lǐng)域形成新藥研發(fā)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認(rèn)證、量產(chǎn)上市完備創(chuàng)新鏈，聚集了1700余家生物醫(yī)藥企業(yè)、32家大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、600余家研發(fā)型科技中小企業(yè)，等等。在集成電路方面，張江云集了一批國際知名集成電路企業(yè)，全球芯片設(shè)計(jì)10強(qiáng)中的7家在張江設(shè)立了區(qū)域總部、研發(fā)中心，全國芯片設(shè)計(jì)10強(qiáng)中有6家在張江設(shè)立總部、分部或研發(fā)中心。科學(xué)城已集聚人工智能企業(yè)600余家，成為頂尖AI巨頭集聚地，張江人工智能島一期建成全國首個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)的示范區(qū)。”張江集團(tuán)紀(jì)委書記包志軍介紹。
此外，張江以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)加快打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。數(shù)據(jù)顯示，張江已建、在建和規(guī)劃的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到12個(gè)，包括超強(qiáng)超短激光裝置、軟X射線自由電子激光裝置、硬X射線自由電子激光裝置設(shè)施等，數(shù)量、投資金額和建設(shè)進(jìn)度均全國領(lǐng)先，初步形成規(guī)模集聚效應(yīng)。
緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化政治監(jiān)督
今年8月24日，上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室黨組關(guān)于十二屆市委第一輪巡視集中整改進(jìn)展情況的通報(bào)公布，其中的高頻詞就是“科創(chuàng)中心建設(shè)”，提出要“推動(dòng)巡視整改與標(biāo)本兼治相結(jié)合，把全面從嚴(yán)治黨和科創(chuàng)中心建設(shè)中心任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)整改”。
加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予上海的重大任務(wù)和戰(zhàn)略使命。上海市紀(jì)委監(jiān)委圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)強(qiáng)化政治監(jiān)督，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見，制定聚焦深化推進(jìn)上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)加強(qiáng)政治監(jiān)督2023年度工作方案。浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞張江科學(xué)城建設(shè)，緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化政治監(jiān)督，以有力有效監(jiān)督助力黨中央關(guān)于張江科學(xué)城建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落地見效。
“‘科學(xué)之門’雙子塔是張江建設(shè)世界一流科學(xué)城的象征和標(biāo)志，其中東塔總投資89.23億元。在建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持全生命周期監(jiān)督，通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查、專題會(huì)議、監(jiān)督談話等形式，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)方張江集團(tuán)和張江高科完善制度，加強(qiáng)管理，有效防范化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。”浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部王晨告訴記者。
王晨介紹，隨著開發(fā)建設(shè)進(jìn)入后半程，工作重心逐步過渡到招商引資階段，內(nèi)部監(jiān)督、招標(biāo)采購、商務(wù)談判等成為監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)招商環(huán)節(jié)可能存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的情況，該紀(jì)檢監(jiān)察組在招商工作伊始就督促張江集團(tuán)做好《張江集團(tuán)招商項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估辦法》《張江集團(tuán)房產(chǎn)資產(chǎn)租賃管理準(zhǔn)則》《張江集團(tuán)房產(chǎn)資產(chǎn)出租管理辦法》等制度的完善更新，強(qiáng)化制度的剛性約束，用制度機(jī)制制約權(quán)力，避免招引項(xiàng)目決策“一言堂”等現(xiàn)象，擰緊招商引資“安全閥”，為項(xiàng)目引進(jìn)好中選優(yōu)提供支撐。
作為眾多高校、科研院所聚集地，“提升創(chuàng)新策源功能”也是張江科學(xué)城的重要任務(wù)之一。浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第十派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長邵虹介紹，在開展政治監(jiān)督過程中，該組緊盯創(chuàng)新策源工作，推動(dòng)駐在單位落實(shí)相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室、揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目的監(jiān)督；督促區(qū)科經(jīng)委與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確人才公寓申請流程，推動(dòng)解決實(shí)驗(yàn)室人才公寓需求；推動(dòng)國家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金工作，國家、上海、浦東三級(jí)合作機(jī)制正式落地實(shí)施，地方兩級(jí)財(cái)政共同投入，有力提升基礎(chǔ)研究能力。
科技創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，融資難問題成為眾多科創(chuàng)企業(yè)的痛點(diǎn)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動(dòng)下，浦東新區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)扎實(shí)推動(dòng)“政會(huì)銀企”四方合作工作機(jī)制，通過凝聚力量、創(chuàng)新模式，不斷增強(qiáng)商會(huì)專業(yè)服務(wù)能力，探索服務(wù)民營企業(yè)融資新方法、新機(jī)制，助力解決民營企業(yè)融資難問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，已累計(jì)幫助4350家民營企業(yè)獲得貸款415.94億元。
跟進(jìn)監(jiān)督與專項(xiàng)整治相結(jié)合，持續(xù)打造張江科創(chuàng)特色營商環(huán)境
9月9日，2023浦江創(chuàng)新論壇發(fā)布一批研究成果。其中，《2022全球熱點(diǎn)科技城市創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，在科學(xué)研究競爭力、技術(shù)創(chuàng)新競爭力以及知識(shí)轉(zhuǎn)化競爭力三個(gè)方面，亞洲各創(chuàng)新城市同比增速明顯，上海在創(chuàng)新能力綜合指數(shù)增長上排名第一，正在成為創(chuàng)新引領(lǐng)者和高效創(chuàng)新實(shí)踐者。
區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展離不開好的營商環(huán)境支撐。今年年初上海出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境“6.0版”行動(dòng)方案，明確要求浦東打造張江科創(chuàng)特色營商環(huán)境。浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在今年年初制定2023年度政治監(jiān)督工作的方案時(shí)，將“監(jiān)督保障一流營商環(huán)境的打造”作為跟進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行具體部署。
“重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境過程中，干部作風(fēng)、政策落實(shí)和工作創(chuàng)新等情況。”浦東新區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李曉輝介紹。
政務(wù)服務(wù)窗口是政府部門服務(wù)企業(yè)群眾的第一線，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)。8月31日上午，記者來到浦東新區(qū)行政服務(wù)中心時(shí)看到，窗口已經(jīng)全面推進(jìn)單窗通辦，通過“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”，實(shí)現(xiàn)了政府資源的集成共享和綜合利用，為企業(yè)提供全新服務(wù)體驗(yàn)。
來自上海一家企業(yè)的經(jīng)辦人張杰，正在工作人員的指導(dǎo)下辦理企業(yè)經(jīng)營范圍變更業(yè)務(wù)。記者看到，在張杰出示小程序“浦通辦”上的電子號(hào)票后，辦理事項(xiàng)及企業(yè)、經(jīng)辦人信息就會(huì)自動(dòng)填充。隨后，工作人員又和張先生確認(rèn)了具體的辦事需求，在系統(tǒng)上點(diǎn)擊選擇相關(guān)情形后，一份辦理申請書就會(huì)生成，其中絕大部分固定信息已經(jīng)自動(dòng)填好，經(jīng)辦人只需要補(bǔ)齊簽名或蓋章后，就可完成業(yè)務(wù)辦理。
“目前已實(shí)現(xiàn)619項(xiàng)涉企事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合窗口，并同步推動(dòng)全區(qū)144個(gè)政務(wù)服務(wù)辦理點(diǎn)實(shí)現(xiàn)綜合窗口、統(tǒng)一預(yù)約、‘好差評(píng)’100%全覆蓋。”浦東新區(qū)行政服務(wù)中心副主任黃海霞告訴記者，窗口系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等，為企業(yè)提供公開、透明的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程。
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，給辦事企業(yè)和群眾提供更好的窗口服務(wù)，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近期印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)“窗口”領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的工作方案》，對(duì)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心等單位重點(diǎn)窗口，特別是業(yè)務(wù)量大、問題反映多、企業(yè)和群眾投訴多、歷史案件多的“一大三多”窗口進(jìn)行專項(xiàng)整治。
專項(xiàng)整治重點(diǎn)排查并解決五類問題：是否存在窗口工作人員違規(guī)辦理業(yè)務(wù)、勾結(jié)黑中介、牟取不當(dāng)利益等腐敗問題；是否存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”“不作為、慢作為、亂作為”，對(duì)企業(yè)和群眾投訴后續(xù)處理“寬松軟”等“四風(fēng)”問題；是否存在對(duì)窗口工作人員，特別是對(duì)編制外臨時(shí)聘用人員、第三方公司勞務(wù)派遣人員等教育管理監(jiān)督弱化問題；是否存在內(nèi)控機(jī)制不健全，存在“漏洞”“后門”，或者有制度不執(zhí)行、制度執(zhí)行中變形走樣等制度建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)問題；是否存在黨組織落實(shí)主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，抓全面從嚴(yán)治黨重形式、輕實(shí)效等履責(zé)不力問題。
“我們持續(xù)向重點(diǎn)窗口領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，希望進(jìn)一步壓實(shí)窗口單位主體責(zé)任，推動(dòng)聚焦企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，以窗口水平的提升助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，讓企業(yè)和群眾感受到全面從嚴(yán)治黨帶來的清朗風(fēng)氣，助力上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。”李曉輝說。