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面對美國的遏制打壓，華為加快自主創新的步伐，自研鴻蒙操作系統。圖為近日，用戶在上海市南京路華為旗艦店內體驗鴻蒙操作系統。圖片來源：視覺中國
近日，美國總統拜登簽署行政令設立對外投資審查機制，限制美國主體投資中國半導體和微電子、量子信息技術和人工智能領域。
加征關稅、出口管制、投資審查……美國近年來在經貿、科技等領域動作頻頻，以經濟脅迫和科技霸凌手段妄圖剝奪中國發展權利，維護一己霸權私利。
如何看待美國限制對華投資的新動作？打著“去風險”等幌子強推對華“脫鉤斷鏈”有哪些危害？記者采訪了中國社會科學院世界經濟與政治研究所/國家全球戰略智庫研究員馬濤，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、美國研究所助理研究員付隨鑫。
遏制打壓進一步升級，限制對華投資是美國對華戰略競爭的最新舉動
記者：如何看待美國限制對華投資的新動作？
付隨鑫：美國限制對華投資是對華戰略競爭的最新舉動，也是遏制打壓的進一步升級。拜登政府內部針對限制美國對華高科技投資的討論已持續近兩年之久，最近幾個月還曾多次就該行政令向外界放風。
從直接目的來看，這是限制中國關鍵高新技術和產業發展、維持美國全球技術霸權地位的新動作。半導體和微電子、量子信息技術和人工智能是當今最重要、發展最迅速的三個技術領域，美國在這些領域占據相對優勢，而中國還在快速發展中，這讓美國感覺其技術霸權受到挑戰。美國限制對華投資，實際上也是阻礙相關技術和人才向中國流動。
從美國對華戰略的角度來看，這是其阻礙中國經濟增長的重要一步。這些技術在經濟發展中有非常強的應用前景，盡管拜登政府一直聲稱“無意阻撓中國經濟發展”，但其對華戰略的根基就是遲滯中國經濟的增長。
記者：美國為何緊盯半導體和微電子、量子信息技術和人工智能這三個領域？為何對中國高科技產業發展圍追堵截？
馬濤：半導體和微電子、量子信息技術和人工智能這三個領域代表未來高科技發展的方向。近年來，美國頻頻以技術封鎖遏壓中國高科技產業發展，根本意圖是唯恐中國在高科技產業鏈上占據更多主導地位，所以拉攏盟友利用技術封鎖千方百計地把中國“規鎖”在產業鏈的中低端環節，以防中國實現技術趕超。
美國以產業政策為武器實施保護主義，以經濟脅迫方式破壞自己制定的規則和政策。以半導體產業為例，美國通過的《芯片和科學法案》就是典型的保護主義措施，是服務于美國對華戰略競爭的手段之一。根據該法案，美國一方面激勵外國企業到美國本土生產芯片，另一方面又限制這些企業到中國等“不友好國家”生產芯片。多年來，美歐試圖構建“半導體產業聯盟”，圍堵中國半導體產業發展。“半導體產業聯盟”的概念并不純粹是研發合作、分工互補，而是帶有多邊出口管制和投資審查、排斥與中國合作的意圖。7月12日，《紐約時報》的一篇深度報道稱美國對中國芯片封鎖行動無異于“一場戰爭”，披露美國操縱芯片管制的根本意圖和戰略考量。
付隨鑫：美國除了擔心中國在這三個關鍵領域趕超外，還有現實考量。美國部分官員和企業一直擔心大規模對華限制出口和投資會影響美國自身經濟和企業發展，而中國在這三個領域發展迅速，于是作出“精準選擇”，且美國對華相關投資并不算很大，對自身影響相對較小。值得警惕的是，美國對華鷹派議員認為該行政令的范圍和效力有限，已在圖謀制定更強有力的立法來限制對華投資。
現任美國政府堅持“技術決勝”理念，把“競贏”中國的希望寄托在技術優勢上。美國在科技領域對華實施所謂“小院高墻”策略，即在關鍵技術領域加強自身保護能力，防止中國獲得關鍵技術。
美國以國家安全為借口限制中國發展由來已久，經濟脅迫和科技霸凌手段花樣百出
記者：近年來，美國對華大搞經濟脅迫和科技霸凌，手段還有哪些？
付隨鑫：美國以國家安全為借口限制中國發展由來已久，經濟脅迫和科技霸凌手段花樣百出，主要有加征關稅、限制技術和產品出口、限制投資、阻礙人才往來、制裁企業、長臂管轄等。
從2018年開始，美國對華科技霸凌愈演愈烈，不斷強化禁止對華出口敏感技術和產品、制裁中國的高科技和軍工企業，過去5年已將600多家中國企業列入美國商務部的“實體清單”。
美國對兩國間投資的限制也在不斷升級。特朗普政府曾試圖建立對華投資的全面審查機制，但遭到商界反對。后來，美國政府專門針對特定的中國企業，特別是軍工和高科技企業設置投資黑名單，如今又對三個技術領域的中國企業設置投資限制。
阻礙科技人才交往也是美國對華科技霸凌的重要手段，具體包括美國司法部發起臭名昭著的“中國行動計劃”，禁止美國人為中國半導體行業工作，禁止中國留學生在美國學習敏感專業，等等。
馬濤：在數字經濟領域，美國推行數字霸權，拉攏盟友搞小圈子，企圖在數字技術領域與中國脫鉤，達到“數字去中國化”的目的。特別在數字經濟和數字技術領域，美國大肆推行對華出口管制和對外投資審查制度，竭力阻礙中國在相關領域發展。例如，美國不斷擾亂中歐數字貿易領域的合作進程，尤其在中歐跨境數據流動方面，美國以數據本地化、隱私保護和開放政府數據等規則差異為由加以阻撓和脅迫。
從“長臂管轄”角度看，實施制裁是美國慣用的經濟脅迫手段之一。據統計，美國在特朗普執政期間累計實施超過3900項制裁措施，相當于平均每天揮動三次“制裁大棒”。從美國實施制裁的歷史上看，無論是法國的阿爾斯通、日本的東芝和豐田，還是中國的電信業和其他高科技產業，都是美國以制裁實施經濟脅迫的受害者。美國通過自身政策和行動，向世界展示了一個以經濟脅迫和制裁解決外交問題的“反面典型”。
將經貿科技問題政治化、工具化、武器化，毒化全球經貿市場的公平競爭環境，也反噬美國自身產業發展
記者：打著“去風險”等幌子搞“脫鉤斷鏈”，有哪些危害？以半導體產業為例，美國出臺一系列舉措給全球供應鏈合作帶來哪些影響？
付隨鑫：美國政府表面稱無意對華“脫鉤”、無意阻撓中國經濟發展，但一直在搞“脫鉤斷鏈”的動作，如今又發明了“去風險”等新表述，實質和目的絲毫沒變，仍舊是搞逆全球化、“去中國化”，并在一定程度上形成了話術陷阱。這不僅損害中美兩國關系，也加劇了全球風險，比如破壞全球經貿秩序、增加全球經貿摩擦，拖累世界經濟復蘇進程，阻礙人類科學進步，破壞各國相互信任，削弱全球治理能力等。
美國對中國半導體產業的打壓嚴重背離其一貫提倡的市場經濟和公平競爭原則，破壞全球產業鏈供應鏈安全。半導體是當今制造業的關鍵基礎，全球半導體產業已經被分成300多個環節，超過80%的環節是由多個國家和地區的企業完成的。隨著美國對華打壓升級，地緣政治正成為塑造半導體供應鏈的主導力量，迫使其圍繞中美兩國發生分裂和重組。這將增加該行業的不確定性和成本，阻礙半導體技術的創新。
馬濤：簽署《芯片和科學法案》等舉措表現出美國對半導體產業長期戰略的重視，不過，“醉翁之意不在酒”，美國意在遏制打壓半導體產業鏈上的生產消費大國——中國。
美國處心積慮組建“芯片四方聯盟”，試圖將中國擠出東亞乃至全球的半導體產業鏈。以半導體產業上下游關聯為例，韓國芯片有近55%出口給中國，其上游依賴中國的供應鏈，下游離不開中國的市場。如果日韓等芯片企業對中國進行芯片出口管制，就會造成地區產業鏈的斷裂。
美國出臺《芯片和科學法案》，打壓中國半導體產業發展，破壞現有全球半導體產業鏈供應鏈的安全和穩定。該法案的意圖是用大量財政補貼和稅收減免方式提高美國國內的芯片制造產能，同時試圖限制中國芯片制造業的發展，但這樣的非市場行為勢必破壞現有的全球芯片產業鏈供應鏈，并且很可能導致全球性的芯片（特別是先進制程芯片）產能過剩。
全球半導體終端需求疲軟與半導體產業地緣政治競爭交織疊加，使中國半導體產業發展面臨嚴峻挑戰。研究機構高德納（Gartner）預測，2023年半導體市場總收入預計為5320億美元，同比下降11.2%，這意味著全球半導體行業將減少超過670億美元的收入。
記者：將經貿科技問題政治化、工具化、武器化，對美國自身有何影響？
馬濤：美國將經貿科技問題政治化、工具化、武器化，毒化全球經貿市場的公平競爭環境，也反噬美國自身產業發展。值得關注的是，美國商務部工業和安全局去年10月發布一項半導體出口管制新規，企圖削弱中國生產甚至購買最尖端芯片的能力，但是近期情況卻出現“反轉”，美國半導體企業英特爾、英偉達和高通等公司表示擔憂出口管制可能會損害美國在該行業的領導地位，可見美國是“搬起石頭砸自己的腳”。
付隨鑫：據統計，2022年美國半導體企業36%的銷售額來自中國市場。美國高科技企業非常清楚，一旦失去在中國市場的投資機會和發展機遇，就會對其當下的營收以及未來的發展潛力構成嚴重損害，只是他們暫時還無力阻止美國反華政客的瘋狂行為。美方的自我設限也將讓美國企業在國際競爭中受損，妨害技術進步，最終損害美國的自身利益。
美國政府竭力拉攏盟友在相關高科技領域組成所謂“聯盟”，實際上是出于一己私利，不惜損友自肥。美國只是憑借霸權迫使其盟友勉強服從，并不考慮、更不會彌補盟友的經濟損失。許多美國盟友對其自私自利的經濟民族主義政策越來越不滿和警覺。例如，德國《焦點》周刊最近發表文章稱，一場反對美國指令的悄然革命已經在歐洲開始。
我國加快構建新發展格局，維護全球產業鏈供應鏈安全穩定
記者：面對美國在半導體等高新技術領域的遏制打壓，中國應如何應對？
馬濤：在半導體等高新技術領域，中國正在快速發展，勢頭強勁，遏制打壓注定徒勞。與此同時，我們也應看到，當前，包括半導體在內的多數高科技產業的核心技術主導權仍在美歐，供應鏈核心產品主要由日韓等國提供，中國還需繼續增強自身產業鏈韌性，提升維護全球產業鏈供應鏈安全和穩定的能力。
中國積極申請加入符合自身和地區利益的經貿協定，提升經貿規則的話語權和產業鏈技術含量。為打破美西方國家從全球供應鏈兩端孤立中國而設置的制度性障礙，中國還需進一步擴大高水平對外開放，對標高標準的《數字經濟伙伴關系協定》等，并積極申請加入，提升在相關領域的技術含量和話語權。
密切關注并積極應對當前東南亞等周邊國家對華產業鏈合作的新動向。考慮到自身利益與區域合作的訴求，一些東南亞國家并不會完全“選邊站隊”，將會繼續看重《區域全面經濟伙伴關系協定》的實施，加強與中國產業鏈合作，這也是維護亞太地區供應鏈持續穩定與繁榮發展的可靠根基。
加大高技術領域研發投入，提振薄弱產業發展，以“補鏈強鏈”來塑造中國產業鏈的完整性。要加大對半導體、量子技術等被嚴重“卡脖子”領域的研發投入，并在科技人才培育上下大功夫，重視科學技術等基礎和應用學科教育。
中國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，維護全球產業鏈供應鏈安全穩定。這是具有前瞻性的戰略部署，其中，國內大循環有助于提升國內產業鏈韌性以及關鍵產業鏈供應鏈的完整性，而國際循環有利于雙邊和區域產業鏈合作，提升全球產業鏈供應鏈的韌性。