金額大、名目多、涉及面寬……紀檢監察機關統籌力量強化監督
確保惠農資金用足用好用到位
中央紀委國家監委網站管 筱璞
河南省漯河市源匯區紀委監委聚焦鄉村振興產業發展、惠農惠民政策落實等情況，組織紀檢監察干部深入一線察實情、聽民意。圖為近日，該區紀檢監察干部在問十鄉前問十村某桃子種植基地走訪調研，了解惠農惠民政策落實等情況。尤亞輝 攝
全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。確保各項惠農財政補貼資金安全管理、及時足額發放，將其用足用好用到位，是落實黨中央強農惠農政策的重要基礎，關乎全面推進鄉村振興大局，關乎人民群眾切身利益，是當之無愧的“國之大者”。各級紀檢監察機關強化政治監督，以壓實責任為牽引，推動相關部門在決策、支出、使用效益等方面強化全鏈條監管，提升惠農資金管理使用質效。
惠農補貼政策密集出臺、備受關注，紀檢監察機關立足“監督的再監督”，督促各部門把好事辦好
“近年來，國家陸續出臺了一系列惠農補貼政策，如糧食直補、農資綜合直補、退耕還林補助、農機具購置補貼等。”吉林省長春市紀委監委第三監督檢查室副主任孫健鵬表示，這些政策提高了農民種糧的積極性，受到基層群眾歡迎。“越是群眾關心的事，越要用心用情，立足‘監督的再監督’，督促各部門把好事辦好。”
談起惠農資金，“金額大、名目多、涉及面寬”是很多干部群眾的直觀感受。
福建省晉江市紀委監委有關負責同志告訴記者，惠農資金一般分三大類：一是直補資金，指到人到戶給農民的直接補貼資金；二是項目資金，主要包括支持農業生產發展、農村合作社經營等方面的產業項目資金，以及農村道路、水利等基礎設施建設項目資金；三是農村公共服務資金，即用于農村教育醫療、養老社保、文體服務等方面的公共服務資金。
據四川省通江縣紀委監委相關負責同志介紹，2021年，通江縣惠農資金達到18.1億元，涉及財政、人社、農業農村等12個部門。浙江省開化縣財政局預算執行局負責同志表示，近五年來開化縣投入涉農資金51.51億元，占一般公共預算支出19.01%。
中央、省、市、縣均可設立惠農資金，且根據工作形勢任務不斷調整變化。以四川省為例，2022年納入“一卡通”監督平臺管理的各級惠民惠農財政補貼資金多達1200余項。2022年，湖南省婁底市的各級惠民惠農財政補貼資金有100余項，涉及24個市直單位。
今年2月，湖南省漣源市良華葡萄種植專業合作社負責人譚坤凡卸下了壓在心頭大半年的一塊石頭。“在婁底市紀委監委的督促下，83萬元森林撫育資金已撥付到位，我們后續在森林撫育、苗木用工方面的資金有了保障。”
2022年，婁底市紀委監委對各縣市區開展“一卡通”問題專項監督檢查時，發現多地存在惠農資金未及時發放到位等問題，譚坤凡負責的4000多畝生態林種植項目就是其中之一。對此，婁底市紀委監委督促相關責任部門限期整改，并持續跟進和回訪整改情況。同時，督促財政部門進一步梳理明確補貼政策清單，對38個“一卡通”重點項目資金進行盤底、對賬、核查，實行“對賬式”整改、“清單式”監督。截至目前，已推動113個問題全部整改銷號，督促職能部門發放資金6900余萬元。
惠農資金點多面廣，管理多集中在基層單位，腐敗和作風問題時有發生
“惠農資金點多面廣，管理多集中在基層單位，其中的腐敗和作風問題時有發生。”據孫健鵬觀察，以腐敗問題為例，主要表現為以下幾類：一是貪污挪用、侵占資金；二是優親厚友、有失公平；三是吃拿卡要、與民爭利。
比如，長春市雙陽區鹿鄉鎮信家村原黨總支書記韋士闖，利用職務便利，以壯大集體經濟為由，私吞村集體資金50萬元及住建局下撥的環境整治款7萬元，被開除黨籍、判處有期徒刑一年。吉林省榆樹市恩育鄉利民村原報賬員王生，將危房改造補貼資金（未實際改造）1.5萬元挪用為村民火災理賠款，受到黨內嚴重警告處分。浙江省三門縣花橋鎮下岙村原黨總支副書記尹學友，在任職期間為其不符合申報條件的父親申領困難群眾住房補貼1萬元，受到黨內警告處分。
“有的暗地截留，有的明里克扣，有的違規收費，有的索要好處，吃拿卡要是惠農資金領域的一項突出問題，應當引起重視。”四川省通江縣委常委，縣紀委書記、監委主任李兆品表示，少數黨員干部把惠農資金看成有利可圖的“香餑餑”，從中漁利。該縣紀委監委在開展正風肅紀監督檢查時發現，廣納鎮佛駒山村原村干部吳波截留村民向某9000元地質災害避讓搬遷資金，還伙同他人將該村發展茯苓種植的8000元經費私分，吳波受到黨內嚴重警告處分。
從作風方面來看，少數基層干部工作不認真、不負責、審核不嚴、推進不力，既可能導致個別人員或單位虛報冒領、騙取資金，也可能導致資金發放遲滯、項目落地難等情況發生。
浙江省江山市某家庭農場在實施“家庭農場綠色防控項目”時，通過自行購買鋪設除草布、偽造項目實施合同等方式，將投入資金虛增至64萬元，騙取惠農資金32萬元。
經查，項目具體負責人、江山市農業農村局干部劉某，在未經專家評審、未對申報投資額合理性審核的情況下直接給予立項實施，且從未到過建設現場、未按規定開展項目初驗；項目驗收牽頭責任人劉某某，對第三方外包服務公司缺少監管，驗收組成員僅僅看過現場及臺賬后就草草通過項目驗收，并未對項目用材質量和市場價加以深究。
“這樣一個簡單的項目，竟然能接連沖破立項評審、施工監管、竣工驗收三道關卡，一路‘綠燈’，暴露出公職人員責任缺失、監管缺位等問題。”江山市紀委監委第一紀檢監察室負責人王翾說。目前，該案正在進一步辦理中。
據浙江省開化縣紀委監委相關負責同志介紹，個別主管部門對資金管理使用跟進措施不夠，導致項目資金績效較差或浪費、遲遲無法“落地”。如浙江某茶葉公司抹茶生產線項目驗收并獲得補助資金后，未能及時投入使用，存在建而不用、重建輕管現象。開化縣農業農村局會同縣財政局出臺相關辦法，從制度上進一步規范項目全過程管理，并將評價結果作為項目單位再次申請項目入庫、立項的重要評價因素。
統籌力量，加強監督，確保各項惠農政策精準落實到戶
對于惠農資金管理使用出現的問題，孫健鵬認為，原因主要出在基層干部和資金管理兩方面。就基層干部而言，一是紀法意識淡薄，僥幸心理作祟；二是對其缺乏有效監督，個別村主職干部習慣大事小情自己說了算。比如案發后韋士闖并未意識到自己已違紀違法，甚至錯誤認為“即使我把惠農資金挪作他用或用于個人消費，也不會有人發現或說什么”。此外，基于“熟人社會”的現狀，個別村干部存在“老好人”思想，因怕得罪人而“慷公家之慨”。就資金管理而言，部分地區各部門之間協調不夠，個別資金存在重發放、輕管理的問題；受管理能力、政策水平、人員力量等因素影響，實際工作中容易被個別人鉆空子謀取非法利益。
“困難群眾如何納入低保？常規流程是經個人申請后上報鄉鎮，鄉鎮核實后再報民政部門審核，審核通過后納入低保，最后由財政部門按月通過相應平臺發放生活補助等資金。”開化縣財政局農業科科長陳苗苗表示，“惠農資金的類型不同，問題環節不同，保障資金精準落實也各有側重。”
比如，直補類資金涉及人員層層把關問題，在申報、發放環節容易發生冒名頂替、截留挪用、優親厚友等以權謀私問題，需要強化點對點抽查，保障資金安全。項目類資金問題大多出在招投標、驗收環節，可能出現圍標串標、違規分包、虛假驗收等問題。陳苗苗介紹，該縣針對體量較大的農業農村專項資金項目出臺了相應的管理辦法，對信息發布、組織申報、儲備入庫、立項審批、實施監督與指導、資金使用與撥付、驗收和績效評價等全過程明確部門分工、強化監督管理。
如何加強惠農資金全鏈條監管，保證惠農資金管理使用安全高效？黑龍江省大興安嶺地區紀委監委有關負責同志認為，應從三方面入手。一是全面掌握惠農資金的基礎資料。各職能部門要實事求是，抓好相關信息采集核定，避免因信息不準確導致人為擴大補貼范圍、虛報冒領、套取資金等問題。二是抓好惠農資金監督管理。積極建立“一卡通”日常考核和監督檢查機制，職能部門要加強補貼資金核算、發放、使用等全過程監督，做到監督檢查常態化，形成紀委監委、審計、財政、業務主管部門聯動的監管合力，確保資金兌現落實。三是加大惠農政策宣傳力度。各層級應公開補貼發放狀況，使群眾了解發放補貼的條件、享受的標準，發揮政策的引導作用。
在開化縣農業農村局農村經濟管理站站長鄭益紅看來，規范流程、健全機制是關鍵。相關涉農部門要明確補貼申報、審核、發放、公開公示等環節職能、權限，確定資金兌付時限，進一步規范惠農補貼資金發放程序流程。嚴查虛報、瞞報、漏報行為，嚴厲打擊套取、截留、挪用補貼資金等行為，對發現的問題及時分析研判，形成問題交辦監督閉環機制。加強惠農資金監管力度，明確工作職責，固化有效措施，并建立定期“回頭看”工作機制，加強對惠農補貼資金管理、發放情況的監督，確保補貼資金兌現落實。同時加大宣傳力度，提高群眾知曉率，努力實現“堵塞漏洞、規范管理，便利群眾、防治腐敗”的目標和要求，確保各項惠農政策精準落實到戶。
通過“線上+線下”的全鏈條監管，搞清楚惠農資金“來龍去脈”，讓惠農資金“曬在陽光下”
“要確保惠農資金按規定發放到位，不僅要在‘虛報冒領’‘雁過拔毛’‘優親厚友’等強動百姓‘奶酪’問題上進行精準監督，也要在惠農資金申報、審核、確認、撥付、公示等環節進行靶向‘體檢’，確保監督責任落實到位。”浙江省杭州市錢塘區紀委監委第二紀檢監察室副主任郭立平表示。
2022年，錢塘區紀委監委會同財政、農業、審計、稅務等部門組成督查小組，對2018年以來全區農機化獎補資金使用管理情況開展重點抽查，共抽查168個項目，涉及資金2103.37萬元，發現審核審批不夠嚴謹、資金發放不夠及時、對第三方考核不夠完善等問題。該區紀委監委督促區農業農村局建立財政資金績效跟蹤機制及農機服務單位“黑名單制度”，對農機化作業面積測繪、農機設備驗收等第三方服務進行考核，讓惠農政策精準惠民。
長春市紀委監委堅持目標導向、問題導向、結果導向，加大案件查辦力度，推動問題整改，規范惠農資金使用，保障群眾利益。各級紀委監委嚴肅查辦貪污侵占惠農資金案件，堅持以系統觀念一體推進“三不腐”，推動邊清查、邊整改、邊建章立制、邊總結，深入開展以案促改。重點加強對土地補償款、生產者補貼等資金發放監管，確保應發盡發，切實維護農民利益。把警示教育作為筑牢村干部拒腐防變思想堤壩的重要內容，教育村干部知敬畏、存戒懼、守底線，編寫《村干部違紀違法警示案例評析》，結合典型案例，開展基層紀檢監察干部紀法培訓、基層黨員干部紀法教育，推動小微權力在陽光下運行。
實踐中，多地運用大數據、云計算等信息化手段，把監督嵌入惠農資金管理使用全鏈條、各環節。浙江省龍游縣紀委監委探索構建“惠農資金”大數據監督場景，多方歸集財政、民政、殘聯、農業農村等部門數據，聚焦補貼申報、核對、公示、發放等關鍵環節摸排廉政風險，設計預警模型，將低保戶、低保邊緣戶、土地確權等信息進行綜合比對分析，發現虛報耕地保護補貼、違規享受低保、重復領取惠農補貼等問題136個，問責處理57人。此外，還推動開發了龍游縣種植管理系統，規模種糧戶面積通過該系統上圖入庫，定期實地抽查，防范補貼面積重報、漏報和虛報等問題。
“我們針對‘到戶’‘到村’兩大類資金，通過‘線上+線下’的全鏈條監管，搞清楚惠農資金‘來龍去脈’，讓惠農資金‘曬在陽光下’。”四川省樂山市沙灣區紀委監委相關負責同志介紹，該區探索建立“技防+人防”聯防網絡，緊盯惠農資金來源、去向，依托農村集體“三資”監管平臺、“一卡通”監管平臺全過程監管資金流向，確保資金使用規范、公開、透明。