通報典型案例 貫通監督力量
正風肅紀護航鄉村振興
中央紀委國家監委網站 薛鵬 管筱璞
浙江省安吉縣紀委監委圍繞鄉村振興項目落地、促進共同富裕政策落實等開展一線監督，精準摸排制約鄉村振興發展的瓶頸短板和群眾急難愁盼問題。圖為該縣紀檢監察干部在某藍莓產業園了解農業補助落實情況。安然 攝
近日，海南省紀委監委通報6起鄉村振興領域不正之風和腐敗問題典型案例，14名黨員領導干部受到處理，涉及在涉農工程項目建設中謀取私利、在扶貧項目建設中非法收受管理服務對象財物、不正確履職造成農村耕地被占用破壞等問題。此前，湖北、福建、河南等地紀檢監察機關通報多起鄉村振興領域不正之風和腐敗問題典型案例。
二十屆中央紀委二次全會強調，積極開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國家資產、集體財產，維護農民合法權益。今年2月，中央紀委印發《關于開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》，強調堅決整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題。各級紀檢監察機關堅決糾治一切影響中央政策落實的突出問題，堅決懲治一切損害群眾利益的腐敗行為，以正風肅紀新成效贏得廣大群眾信賴和支持。
緊盯重點項目、重大資金、重要環節，嚴查騙取套取、截留挪用惠農補貼資金，在工程項目中搞暗箱操作、權錢交易等問題
隨著黨中央作出全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的戰略部署，一大批資金項目源源不斷地投入“三農”各項工作：2023年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金1485億元、水利資金941億元、農業相關轉移支付2115億元、農村綜合改革轉移支付156億元……為推進鄉村振興提供強有力支撐。
紀檢監察機關堅持嚴的基調、采取嚴的措施大力整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，加強對重點項目、重大資金、重要環節監督檢查，嚴肅查處了一批對鄉村振興資金項目“下黑手”、謀私利的案件。
有的騙取套取、截留挪用惠農補貼資金。湖北省陽新縣龍港鎮石下村村委會原副主任兼出納成傳造利用職務上的便利，將村十組16畝泥塘計入個人名下，違規領取糧食補貼0.4萬余元；通過虛增水稻種植面積、虛構危房改造的手段，騙取水稻補貼、危房改造資金共計4.86萬余元；虛構貧困戶張某等人遭受水災的事實，以張某等人名義進行理賠，騙取產業受災保險金1.2萬元。
有的在工程建設中搞暗箱操作、權錢交易。海南省白沙黎族自治縣牙叉鎮原黨委書記李照明在2017年至2022年期間，先后為私營企業主張某文等11人承攬榮邦鄉福英村委會福英三組美化亮化道路工程、嶺尾村委會百香果種植項目附屬設施修繕工程和榮邦鄉希望養豬場等43個工程項目提供幫助，從中非法收受財物共計347.77萬元。
有的貪污項目資金。湖北省襄陽市襄州區龍王鎮唐崗村原黨支部書記、村委會主任白繼勇，在協助管理移民款物過程中，與唐崗村村組公路工程承包人張某某相互勾結，共同貪污國家移民后期扶持項目資金20.59萬元。
糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是鄉村振興首要任務。在各地紀檢監察機關的通報中，有不少涉及糧食安全、耕地保護等戰略舉措落實的腐敗和作風問題案件。
河南省鄭州市管城區南曹街道辦事處南曹村第9（1）組原組長劉保家大搞土方處理生意，授意他人將廢棄土方多次傾倒在農田上，造成10.885畝耕地的種植條件被嚴重毀壞，涉嫌非法占用農用地罪，被公安機關依法立案偵查。陜西省寶雞市慶豐糧食購銷儲備有限公司原董事長李連科，以虛假糧食購銷業務、虛增玉米收購價格、增加收購成本等方式，處理公司無法通過正常財務報銷的支出；違反規定將農發行撥付的地方儲備糧貸款用于商品糧經營。安徽東至河西國家糧食儲備庫原主任趙凱，違規決定將水分、雜質不符合國家規定質量標準的稻谷收購入庫，并弄虛作假通過主管部門驗收，造成國有資產損失208萬余元。趙凱還存在其他嚴重違紀違法問題，被開除黨籍、取消退休待遇。
著力糾治政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題
“這個罐體里面有銹斑、塔基上還有青苔，不像是新建的。”2022年9月，浙江省安吉縣紀委監委涉農領域專項監督組在實地檢查時，一處異常現象引起了檢查人員注意。檢查人員進一步了解到，該農糠儲藏罐來源于安吉縣某糧油專業合作社向縣農業農村局申報的“糧食產儲加銷一體化”提升項目，于2021年11月通過縣農業農村局驗收組的驗收，獲得財政補助資金10.5萬元。
新建不到1年的項目為何銹跡斑斑？安吉縣紀委監委立即對該問題展開核實。經深入了解，縣農業農村局黨委委員、總農藝師吳旭東，縣農業農村局種植業與農機化管理科副科長侯建軍二人的不正確履職問題浮出水面。
2021年6月，為獲取鄉村振興領域財政資金的支持，該合作社違規將2019年已建成投用的儲藏罐作為新建項目進行申報。在現場審核中，侯建軍了解到該項目不符合項目補助標準，并向分管領導吳旭東匯報了情況。吳旭東考慮到與該合作社負責人關系較好，便示意侯建軍讓合作社照常申報補助材料。為了讓該糧油合作社項目能順利通過驗收，侯建軍提議對罐體重新刷了一遍油漆，在實地驗收時，吳旭東、侯建軍也未指出儲藏罐以舊當新問題，致使該項目通過審核。2022年12月，吳旭東、侯建軍因違反工作紀律，不正確履職造成損失，分別受到黨內警告處分。
全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，需要以嚴明的紀律和過硬的作風作保障。《關于開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》強調，要著力糾治政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題。實踐中，紀檢監察機關堅持問題導向、精準把握監督重點，推動各單位各部門真抓實干、求真務實，力戒形式主義、官僚主義。
在各地通報的典型案例中，不正確履職的問題被嚴肅查處，釋放出糾治形式主義、官僚主義的強烈信號：海南省澄邁縣自然資源和規劃局原黨組成員、副局長梁學偉等9人不正確履職，違法辦理25畝和63.54畝臨時用地審批，造成耕地被占用并破壞，9人均受到相應處理；湖南省雙峰縣自然資源局對2020年度旱改水項目監管不力，未對項目公司提交的實地舉證照片審核把關，未及時發現3個項目23個地塊舉證照片造假的問題，導致相關項目水田耕種措施未落實到位，并被省自然資源廳通報，3名公職人員受到政務處分；遼寧省大連市長興島經濟技術開發區交流島街道交流島村黨總支書記、村委會主任王廣壽在交流島村征地拆遷項目審核工作中把關不嚴，未發現村民王某偽造承包合同證明材料問題，造成王某非法領取動遷補償款131萬余元，王廣壽受到黨內嚴重警告處分。
加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監督管理，強化基層監督促進鄉村治理
實現鄉村振興，離不開一支懂農業、懂農村、愛農民、本領過硬的干部隊伍。村干部處在農村工作第一線，是鄉村振興最直接的實踐者，在鄉村振興過程中發揮著重要作用。梳理各地通報可以發現，村干部特別是“一肩挑”人員廉政風險隱患較為突出，其中個別人在利益誘惑面前迷了眼睛、栽了跟頭，受到黨紀國法的嚴肅懲治。
2023年6月6日，湖北省紀委監委通報5起鄉村振興領域不正之風和腐敗問題的典型案例，其中4起涉及黨組織書記、村委會主任“一肩挑”人員；5月11日，福建省紀委監委通報5起鄉村振興領域不正之風和腐敗問題典型案例，3起涉及“一肩挑”人員；在湖南、海南等多地的通報中，涉及“一肩挑”人員的案例也并不鮮見。
《關于開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》明確指出，強化基層監督促進鄉村治理，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監督管理，督促深化整治“村霸”，持續推動移風易俗。
云南省丘北縣紀檢監察機關突出強化對村干部特別是“一肩挑”人員的教育引導，由縣紀委副書記、鄉鎮紀委書記、包村領導以廉政黨課、專題報告的形式為全縣村干部講授廉政報告；每季度由鄉（鎮）紀委書記或包村領導對村干部開展廉政談話提醒，督促村干部嚴格執紀、嚴于律己、認真履職；收集近兩年來村干部違紀違法案例編印《丘北縣村干部違紀違法典型案例匯編》，重點選取21名村干部違紀違法典型案例為村（社區）干部特別是“一肩挑”人員打好廉潔“預防針”，全縣共組織1000余名村組干部開展警示教育。
針對村干部違規承攬或插手村級工程項目的現象，浙江省江山市紀委監委開展專項整治工作，通過對村干部廉政檔案、近三年來已完工村級工程項目情況、村干部及其親屬兼職情況等6000余條數據進行碰撞，發現村干部在本鄉鎮內跨村承攬村級工程項目紅色預警20條。隨后，對預警信息進行實地核查，共下發監督執紀交辦函11份，查處村級工程招標程序不規范等問題12個，對4名村干部進行追責。制定出臺了《江山市村級小微權力清單35條》《江山市強化基層監督“1+7”工作導圖》等系列制度，讓村干部履職更加明晰，有效規范了村級小微工程建設領域的權力運行。
江西省撫州市紀委監委對鄉村振興領域問題線索進行“大起底”和“回頭看”，加大線索存量處置力度，嚴查違紀違法問題，共梳理2021年以來立案查處鄉村振興領域不正之風和腐敗問題395件480人，給予黨紀政務處分382人，其中涉及“一肩挑”人員134人。
貫通協調各類監督，提高發現問題能力，看住國家資產、集體財產，維護農民合法權益
6月1日，黑龍江省紀委監委通報8起套取騙取惠民惠農財政補貼資金典型案例，南岔縣迎春鄉先鋒村黨支部書記單春明、村會計彭麗麗套取公益性崗位補貼款案就是其中之一。經查，2018年至2020年，單春明伙同彭麗麗以他人名義套取公益性崗位補貼款共計2.28萬元，用于村集體支出。今年2月，單春明、彭麗麗分別被給予黨內警告處分。
據了解，該問題線索為南岔縣委專項巡察時發現，并通過線索移交機制轉至南岔縣紀委監委進行查辦。“在巡察農村‘三資’管理過程中，我們發現先鋒村在財務管理上不是很規范。”縣委第一巡察組工作人員介紹，紀檢監察機關提前介入，對該問題作進一步了解，為深挖問題線索和案件查辦打下良好基礎。
二十屆中央紀委二次全會強調，推動完善各類監督貫通協調機制。在監督保障鄉村振興的實踐中，紀檢監察機關加強監督貫通協同，將鄉村振興戰略落實情況納入巡視巡察、派駐監督重點，加強與財政、農業農村、審計等職能部門的溝通協作，整合運用基層監督力量，凝聚工作合力。
福建省尤溪縣紀檢監察機關，發揮鄉鎮紀委“哨站”和派駐監督“探頭”監督作用，建立10個基層作風“前哨崗”，縱向督促鄉鎮黨委政府、村級黨組織落實推進鄉村振興14個方面責任，推動整治工作各項部署落實落細，橫向督促農業農村、財政等相關職能部門落實推進鄉村振興8個方面具體責任，建立監督臺賬，將整治工作與業務工作同部署、同實施、同檢查。
海南省海口市瓊山區紀委監委貫通協調審計監督、財會監督力量，按照《瓊山區紀委監委開展鄉村振興領域專項監督清單》指引，聯系派駐區鄉村振興局紀檢監察組主動靠前監督，結合專項監督清單中關于上一輪鄉村振興資金管理使用和政策落實情況專項審計反饋的問題，通過聽取專項匯報、查閱整改憑證、現場走訪核實等方式，督促區鄉村振興局等相關職能部門將巡察、審計反饋問題整改到位。
江蘇省濱海縣紀委監委將大數據監督建模和鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治行動相結合，建立農業保險領域監督模型，將近三年來發放領取農業保險人員信息和黨員干部個人實際種植田畝、領取種糧補貼等信息進行對比，對全縣農業保險問題線索“大起底”，嚴查該領域貪占挪用、虛報冒領等違紀違法行為。截至目前，采集數據20余萬條，搭建4個農業保險監督模型，共發現問題線索15個，立案6件，處分5人，通報曝光1件1人。