海南推進政治監督具體化精準化常態化
護航自貿港
中央紀委國家監委網站 左翰嫡 侯顆 自海南報道
浪潮翻騰，海南島涌動著創新奮進的氣息。毗鄰南山港的三亞崖州灣科技城里，來自四面八方的高層次人才圍繞“卡脖子”難題埋頭攻關，數千家南繁、深海科技企業加快創新成果孵化，各類服務窗口辦件答疑一刻不停……一座科技之城映照出中國特色自由貿易港建設的蓬勃生機。
2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。圍繞海南自貿港建設工作大局，海南省紀檢監察機關立足當地實際，貫通監督力量，在推動解決自貿港建設“中梗阻”難題的同時，不斷探索推進政治監督具體化、精準化、常態化的實踐路徑。
延伸監督觸角推動優化服務
走進三亞崖州灣科技城政務大廳，“貼心‘城小二’在您身邊”的標識牌前，各類面向企業人才的服務窗口一片忙碌。不遠處的產業園區內，“城小二”劉艷莉正準備走訪一家海洋裝備類企業，對其前段時間遇到的融資難題進行回訪。成為專職“城小二”后，走訪企業便成為劉艷莉日常工作的一項重要內容。履職近一年，她笑稱自己更像是企業中的一員。
“城小二”是三亞崖州灣科技城管理局為服務企業專門打造的團隊，5支服務專班重點為企業提供成果轉化、政策、人才、金融和培育孵化等專業性服務。“專職‘城小二’一對一解決企業訴求，能夠提供更加深度靠前的定制化服務。”劉艷莉說。
“城小二”專班服務機制的深化與當地市委的一次巡察有很大關系。崖州灣科技城是海南自貿港建設的重點園區，去年5月，三亞市委將崖州灣科技城管理局黨委、崖州灣科技城開發建設有限公司黨委納入八屆市委首輪巡察監督對象。“在為期兩個月的巡察中，我們發現在優化營商環境方面，干部職工工作作風、服務意識與創建‘一流營商環境’工作要求仍有差距。近兩年，因溝通、服務不到位，被多家企業投訴，企業對園區營商環境滿意度有待提升。”三亞市委巡察辦有關負責同志說。
巡察反饋后，三亞市紀委監委駐市國資委紀檢監察組及時跟進了解政策落地過程中存在的堵點難點，督促園區服務部及時查找問題原因，立行整改，通過擴大政策知曉度、為企業提供定制化服務、設立“城小二”服務專班等方式不斷優化服務機制。
“園區入駐企業達上千家，項目眾多、資金密集，崖州灣科技城管理局作為按照市場化運作的法定機構，權力集中、部門龐雜，但卻只是綜合派駐監督的其中一家單位，監督觸角有時很難延伸到園區每個角落。”時任三亞市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長盛廣志說。
為了實現更有效的監督，三亞市紀委監委成立課題組，多次前往崖州灣科技城開展座談交流，深入一線蹲點調研，查找各條線上的風險隱患。最終決定，掛牌成立駐崖州灣科技城管理局紀檢監察組，對崖州灣科技城管理局實行單獨派駐監督。盛廣志成為實行單獨派駐后的首任紀檢監察組組長，上任后第一件事，他便同園區各部門負責人一對一談話，緊盯審批服務吃拿卡要、辦事推繞拖等“老大難”問題，查找并梳理出背后可能存在的風險點。“既要保障扶持政策及時落地，也要防范執行中的廉潔風險。編制出具體的監督清單，監督才能摸清‘門路’，有的放矢。”盛廣志說。
借助近距離、常態化監督的優勢，三亞市紀委監委指導督促崖州灣科技城管理局完善多項制度機制。如針對用好土地資源等，搭建“云上讀地”平臺，以三維全景影像展示園區土地用途、規劃指標等，減少暗箱操作空間；針對評標專家自由裁量權過大的狀況，推進“機器管招投標”，制定“評定分離”操作導則和定標要素清單，壓縮圍標串標空間；根據轉包掛靠隱蔽性強的特點，搭建“智慧工地”監管平臺等，不斷規范權力運行。
暢通貫徹落實黨中央決策部署“最后一公里”
瓊海市雙溝溪，一泓清水與兩岸碧草相映成趣。這條位于市中心地帶、一度讓周邊居民倍感困擾的黑臭水體，如今水體治理工作就要驗收銷號。
“雙溝溪是一條排洪溝，市里興建污水處理廠前，大量的污水被排入其中，群眾在家里都能聞到臭味，對生態環境影響很大。”瓊海市水務局有關負責同志告訴記者。
早在2017年，中央環保督察就指出雙溝溪治理存在的問題，并提出“水清水美”整改要求。然而，海南省紀委監委在一次監督檢查中發現該水體治理進度較慢，當即向瓊海市委進行反饋。
“2022年市里成立了雙溝溪治理指揮部，每周調度整改情況，倒排工期加速推進相關工作。市紀委監委也協調瓊海市城投公司、市水務局等單位召開會議，了解整改滯后的原因。”瓊海市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組組長吳清僑說。了解到雨污管道分類等堵點后，紀檢監察組督促各相關單位共同商議解決方案和后續計劃，定期上報整改進度，并多次通過現場隨機抽查的方式跟蹤問效。在近期的一次檢測中，雙溝溪水質均已達到Ⅴ類水以上標準，氨氮、總磷等主要水質指標均已達到銷號要求。
“建設國家生態文明試驗區，是黨中央賦予海南的重大政治任務，必須把這份責任牢牢扛在肩上。”海南省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志告訴記者，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，海南省紀委監委連續多年組織開展“4·13”監督檢查，雙溝溪整改緩慢的問題正是在其中發現的。在生態環保領域，省紀委監委還發現并督促推動解決了不少錯綜復雜的實際問題。
“在這個過程中，我們一直在思考如何通過有力有效的政治監督，推動真正暢通貫徹落實黨中央決策部署‘最后一公里’。從監督檢查掌握的情況來看，最深層的原因就是學習跟不上，有的沒有做到學深悟透，有的了解掌握不到位、不及時，導致‘政治三力’存在差距，這種現象在基層表現會更突出一些。”海南省紀委監委黨風政風監督室副主任李明秀表示，生態保護是一項需要投入大量資金和精力的工作，必須通過學習提升站位、打開視野，從自貿港建設全局乃至中華民族永續發展的高度認識這項工作的重要性。據介紹，海南省紀委監委目前在生態環境保護領域重點抓兩方面工作，一是持續強化政治監督，著力推動環保督察反饋問題和日常監督發現問題全部整改到位；二是結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續壓緊壓實全省各級黨組織的政治責任，推動切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。
據悉，截至2023年5月底，海南省紀委監委在“4·13”監督檢查中累計發現各類問題5590個，已督促整改完成5479個。此外，省紀委監委還對2022年發現的8個不擔當不作為典型問題啟動問責調查。“開展政治監督，最重要的是堅持從政治上看，不止生態環保，各個領域都是如此。下一步我們還要針對逾期整改的問題開展集中約談，確保黨中央重大決策部署不折不扣落實到位。”海南省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志說。
確保政治監督不泛化、不跑偏
從2018年開始連續每年開展的“4·13”監督檢查是一個“不斷摸索的過程”，李明秀介紹：“回顧我們在政治監督方面積累的經驗，很重要的一點就是以專題化推動具體化。”
解決“監督什么”的問題，是推動政治監督具體化的關鍵所在，海南省紀委監委從習近平總書記重要講話中尋找答案。海南省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志告訴記者，省紀委監委以重要講話原文為綱，反復研讀梳理，并結合自貿港建設歷年重點工作，選取事關大局的專題開展監督，“比如全島封關運作準備、優化營商環境、生態環境保護、產業園區發展、鄉村振興等，都先后被我們列為重點檢查專題。”
在此基礎上建立的任務落實和問題整改兩張清單，成為推動政治監督精準化的抓手。“2018年第一次開展‘4·13’監督檢查，我們就研究制定了一份指引性清單，包括檢查內容、對象、路徑，以及經研判后認為可能存在的形式主義、官僚主義問題，為后續監督檢查工作提供了很好的指引。之后，我們在此基礎上，又先后增加了責任單位、完成時限、落實措施等要素，分別形成了任務落實清單和問題整改清單。如2022年海南自貿港建設年度重點工作安排任務落實清單共有46項任務，哪家單位牽頭負責、完成時限是什么等一目了然，為大家在監督檢查中更好地做到有的放矢、靶向出擊提供了很好的幫助。”李明秀說，“此外，我們還特別強調，不管是任務落實，還是問題整改，在監督檢查過程中，都要緊盯重要部門、重要崗位，特別是‘關鍵少數’和‘一把手’履職盡責情況，緊盯業務問題背后可能存在的形式主義、官僚主義問題和體制機制障礙，確保監督檢查精準有力。”
在監督機制方面，海南省紀委監委形成了“全年日常監督、年中集中監督、年底專項檢查”的模式。據介紹，日常監督統籌全省紀檢監察監督力量參與，強調全覆蓋，突出抓早抓小；集中監督由省紀委監委各室、派駐紀檢監察組負責，聚焦“小切口”及時發現并推動破解“中梗阻”；專項檢查則是對事關自貿港建設的重大專題進行全鏈條摸排梳理，由省紀委監委成立若干檢查組深入一線實行20天左右的蹲點檢查，各地紀委監委也會結合實際自主選題上下聯動開展監督檢查。三者優勢互補、整體發力，既兼顧全面，又突出重點，同時做到監督常在、形成常態。
“2022年，我們堅持把功夫下在平時，既在日常監督中掌握大量情況，又在專項檢查前開展調研摸底，把收集到的信息用好用足，在年底專項檢查中要求各組制定檢查計劃，避免對同一個對象進行重復檢查，同時在檢查期間實行問題日調度機制，深挖業務問題背后的作風問題。”李明秀說，當年，需要檢查的專題數量是前幾年的兩倍，在檢查用時沒有增加，且投入力量減半的情況下，同樣取得了很好的效果，一定程度上反映出通過這幾年連續開展“4·13”監督檢查，紀檢監察干部發現指出問題的能力和水平都得到了明顯的提升，政治監督工作質效更高。
站在新的起點上深入推進政治監督，受訪的一些紀檢監察干部都感覺到，最大的難點在于如何發現深層次、系統性問題，特別是體制機制上的障礙。海南自貿港建設是一項系統工程，創新性很強，有很多新情況、新特點，對紀檢監察干部的知識儲備和行業視野都提出了更高的要求。如何彌補專業知識方面的不足，同時提升透視問題本質的能力，這是當前要著力推動解決的問題。
記者了解到，在年初召開的海南省紀委八屆二次全會已明確提出，要進一步加強和改進“4·13”監督檢查工作，海南省紀委監委相關部門正在研究起草今年的“4·13”監督檢查工作方案。“我們將對近幾年的主要做法進行梳理總結，不斷改進監督檢查方式方法，在政治監督具體化、精準化、常態化上下更大功夫，不斷提高工作質效，以強有力的政治監督確保海南自貿港建設沿著正確方向行穩致遠。”海南省紀委監委有關負責同志表示。