中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 自陜西報(bào)道 視頻制作 | 葉源昊
走進(jìn)陜西省西安市灞橋區(qū)紡織城街道棗園劉社區(qū)黨群服務(wù)中心，辦公樓前的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄格外醒目。67歲的社區(qū)居民劉新安，湊近瀏覽著財(cái)務(wù)公開(kāi)欄中公示的棗園劉社區(qū)土地合同整改、批發(fā)市場(chǎng)出租等信息。每一塊土地租給了誰(shuí)，人名、畝數(shù)一目了然,每一個(gè)商鋪?zhàn)饨o了誰(shuí)，店名、間數(shù)一清二楚。
將集體資金、資產(chǎn)、資源情況公示給所有居民，像劉新安這樣上了年紀(jì)的人，也是頭一遭見(jiàn)到。
棗園劉社區(qū)的這一變化，是灞橋區(qū)以案促改促治、開(kāi)展集體“三資”合同清理整治的具體舉措。2021年1月，陜西省委巡視組向灞橋區(qū)移交了一份反映棗園劉社區(qū)黨支部原書(shū)記劉刺雄低價(jià)出租集體資產(chǎn)、惡意隱瞞集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的信訪舉報(bào)件。灞橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即成立專案組，對(duì)該問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)查，劉刺雄在任期間，自行決定將集體所有的東園飯店以每年50萬(wàn)元的低價(jià)租給雍某，雍某隨即以每年500萬(wàn)元的價(jià)格對(duì)外轉(zhuǎn)租。隨后，雍某先后向劉刺雄行賄290余萬(wàn)元。劉刺雄還存在其他問(wèn)題，被開(kāi)除黨籍，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
棗園劉社區(qū)干部利用手中權(quán)力侵吞集體資產(chǎn)，其他村社是否也存在類似問(wèn)題？灞橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)近3年來(lái)群眾反映村干部的舉報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題中，60%以上都與簽訂不規(guī)范、不合法的集體“三資”合同有關(guān)，存在優(yōu)親厚友、租金過(guò)低、合同到期應(yīng)收回未收回等問(wèn)題。
“合同是農(nóng)村集體‘三資’管理的重要載體。亂象叢生的合同問(wèn)題，伴隨著集體‘三資’流失和村干部貪污侵占等隱患，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。我們決定以清理規(guī)范農(nóng)村集體‘三資’經(jīng)濟(jì)合同為突破口，為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治找準(zhǔn)監(jiān)督‘靶標(biāo)’。”灞橋區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任王偉說(shuō)。
由此，一場(chǎng)由灞橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主抓、職能部門(mén)緊密配合的農(nóng)村集體“三資”合同清理整治在灞橋區(qū)全面推開(kāi)。專項(xiàng)整治包括排查收集、集中審核、整改糾錯(cuò)、建章立制四個(gè)階段，通過(guò)紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、職能部門(mén)審核指導(dǎo)、街道協(xié)作推進(jìn)、村組社區(qū)具體實(shí)施的方式，共收集合同2516份；推動(dòng)成立由職能部門(mén)參與配合的“三資”合同審核糾錯(cuò)組，對(duì)合同主體資格、內(nèi)容約定等方面的合法性與合同價(jià)格的合理性、合同簽訂程序的合規(guī)性以及合同的執(zhí)行情況等進(jìn)行審核。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)提出整改糾錯(cuò)建議。推動(dòng)強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂、備案、履行流程，從源頭預(yù)防腐敗問(wèn)題。
在棗園劉社區(qū)，此前被出租的東園飯店一棟五層大樓，經(jīng)翻新后被租給了西安醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院婦產(chǎn)科及相關(guān)藥店藥房，“三資”合同清理整治后，集體年收入由50萬(wàn)元增加至近700萬(wàn)元；此前按口頭協(xié)議出租的鹿塬街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，被規(guī)范整改為按書(shū)面合同出租，杜絕優(yōu)親厚友及“二房東”賺差價(jià)現(xiàn)象，年收入由116.4萬(wàn)元增加至196.6萬(wàn)元。棗園劉社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社成員從以前每年分紅每股300元，2022年增加至2000元，2023年有望增加至1萬(wàn)元。
在席王街道席王村，一個(gè)原承包費(fèi)為每年25萬(wàn)元的停車場(chǎng)，通過(guò)合同清理整治，面向本村村民公開(kāi)招標(biāo)，承包費(fèi)用上漲到每年80.04萬(wàn)元，同時(shí)為村民提供180個(gè)免費(fèi)車位，收益每年增加了55.04萬(wàn)元，村里將這些收益用于重陽(yáng)節(jié)及年底60歲以上老人慰問(wèn)金，同時(shí)村民的集體經(jīng)濟(jì)分配所得較之前增加了10%—13%。
各村（社區(qū)）從規(guī)范合同入手，解決資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明、監(jiān)管問(wèn)效不力等問(wèn)題，推動(dòng)“三資”管理規(guī)范化，以此作為護(hù)航鄉(xiāng)村振興的有力抓手。灞橋區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任孫升利告訴記者，通過(guò)專項(xiàng)整治，初步摸清了村集體“三資”的家底，減少了群眾對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)的疑慮，有效遏制了集體資產(chǎn)的流失。全區(qū)完成整改合同2092份，增加集體收入3985萬(wàn)元，群眾從中切實(shí)獲益。街道、村（社區(qū)）干部對(duì)處理集體事務(wù)的具體規(guī)定和工作程序有了清晰認(rèn)知，依規(guī)依紀(jì)依法干事意識(shí)明顯增強(qiáng)。
2022年9月，西安市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織在灞橋區(qū)召開(kāi)西安市清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)范集體“三資”管理專項(xiàng)治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。隨后，專項(xiàng)整治在該市涉及農(nóng)村集體“三資”管理的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)全面推開(kāi)。
2023年3月，陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范工作動(dòng)員部署暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在西安市灞橋區(qū)召開(kāi)。由陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局牽頭，司法、審計(jì)等8個(gè)相關(guān)部門(mén)參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)擴(kuò)展到全省。
截至目前，陜西全省新增排查收集合同1414份，新增整改合同121份，年合同價(jià)款增加2661.8萬(wàn)元。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯專項(xiàng)行動(dòng)“收、審、改”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等違紀(jì)違法問(wèn)題。延安市富縣茶坊街道河西村黨支部原書(shū)記丁永平在任期間違反議事原則，將村集體8間房屋連同宅基地低價(jià)出售，被給予開(kāi)除黨籍處分，并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
在全面清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的同時(shí)，陜西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯擠占、挪用、套取、改變專項(xiàng)資金用途等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用中違規(guī)操作、以權(quán)謀私、搞利益輸送等問(wèn)題，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號(hào)。
寶雞市金臺(tái)區(qū)金河鎮(zhèn)興隆村挪用危房加固項(xiàng)目資金23萬(wàn)余元用于村莊道路硬化，導(dǎo)致危房加固資金不足以完成項(xiàng)目建設(shè)，造成不良影響，村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任楊碎平被給予黨內(nèi)警告處分；渭南市大荔縣范家鎮(zhèn)金裕村黨總支書(shū)記黃紅興，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金7000元挪作他用，分別用于村部電費(fèi)、村級(jí)監(jiān)控電費(fèi)、村級(jí)辦公用品支出等，被給予誡勉談話處分；韓城市救助管理站站長(zhǎng)王少輝任職期間，違規(guī)將困難群眾救助補(bǔ)助專項(xiàng)資金4.8萬(wàn)余元用于辦公經(jīng)費(fèi)、職工體檢、繳納暖氣費(fèi)等機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支，未做到專款專用，被給予政務(wù)警告處分……
陜西省紀(jì)委監(jiān)委還對(duì)近3年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核結(jié)果等情況開(kāi)展“回頭看”。據(jù)該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯“四個(gè)不摘”要求、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、項(xiàng)目資金撥付等關(guān)鍵要素，緊盯易地搬遷后續(xù)幫扶不到位、飲水安全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)2021年以來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題、問(wèn)題線索進(jìn)行“大起底”，建立專門(mén)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)賬銷號(hào)，精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，保持嚴(yán)查腐敗、責(zé)任和作風(fēng)問(wèn)題的震懾常在。