中央紀委國家監委網站 韓亞棟 李云舒
地處毛烏素沙漠邊緣的寧夏回族自治區靈武市白芨灘國家級自然保護區，是“三北”防護林體系的組成部分。白芨灘南北長約60公里、東西寬20到30公里，將沙漠推后了20公里，擋住了沙漠南移西擴，保護了黃河的生態安全。新華社記者 王鵬 攝
平原著綠，荒山披錦，茫茫黃沙變綠洲……一道綿亙萬里的綠色屏障，正守護著祖國的生態安全。這是“三北”防護林體系建設工程，這個計劃用73年時間建設的巨大工程，是中國乃至世界生態建設史上的奇跡。
近日，習近平總書記在主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會時強調：“實踐證明，黨中央關于防沙治沙特別是‘三北’等工程建設的決策是非常正確、極富遠見的，我國走出了一條符合自然規律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路。”
三北地區如何實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變？為何說這樣的重大生態工程“只有在中國共產黨領導下才能干成”？記者采訪了國家林業和草原局西北華北東北防護林建設局有關負責人。
“同我國改革開放一起實施的重大生態工程”
“一年一場風，從春刮到冬，天上無飛鳥，地上無寸草……”這首童謠，真實描繪了20世紀四五十年代我國三北地區被沙漠化侵蝕的場景。
三北——我國西北、華北北部和東北西部，這里分布著八大沙漠、四大沙地和廣袤戈壁，是我國林草植被最稀少、生態環境最脆弱、生態產品最短缺的地區。20世紀70年代，三北地區森林覆蓋率僅為5.05%，沙化土地總面積128萬平方公里，約占全國沙化土地面積的90%，形成東起黑龍江西至新疆的萬里風沙線。
黃沙漫天，沙進人退。三北大地上的人民群眾“四料”（木料、燃料、肥料、飼料）俱缺，大量沙區植被被樵采用于基本生產生活資料，部分三北地區經濟凋敝，物質匱乏，大量村莊、路渠、田園被沙侵蝕掩埋廢棄。
“這一時期，每年因土地沙化造成的直接經濟損失高達500多億元，有4億人受到荒漠化沙化的威脅。”國家林業和草原局西北華北東北防護林建設局黨組書記、局長馮德乾告訴記者，如果放任荒漠化繼續，不僅三北地區經濟社會發展受制約，三北地區以外的省區也會因頻發的沙塵天氣難以正常生產生活，甚至逐步陷入土地荒漠化的泥淖，生存空間不斷縮減。
為從根本上改變三北地區日益惡化的生態環境，1978年11月25日，《國務院批轉國家林業總局關于在三北風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的規劃》印發，“三北”防護林體系建設工程正式啟動，揭開了我國大規模生態建設的序幕。“三北”工程建設成為“同我國改革開放一起實施的重大生態工程”。
“三北”工程涉及13個省（區、市）以及新疆生產建設兵團的725個縣，占我國陸地國土面積的45%。根據總體規劃，工程建設期為73年，從1978年到2050年，分三個階段八期工程進行建設。規劃造林3508萬公頃，建設任務完成后，可使三北地區的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%，風沙危害和水土流失得到基本控制。
73年的時間跨度，435.8萬平方公里的總面積，彰顯著中國人治沙到底的決心意志，也讓“三北”工程一舉成為“世界生態工程之最”。
經過40多年不懈努力，“三北”工程累計完成營造林保存面積達3174.29萬公頃，工程區森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%，工程建設取得巨大生態、經濟、社會效益，成為全球生態治理的成功典范。
黨的十八大以來，習近平總書記多次深入三北地區有關省份考察，對加強“三北”防護林、推進生態工程建設等作出重要指示。
2011年至2020年間，“三北”工程重點實施了百萬畝防護林基地建設、黃土高原綜合治理林業示范項目、規模化林場建設、精準治沙、退化林修復等項目，工程區營造林以每年千萬畝的速度推進，國土綠化步伐顯著加快。據統計，“三北”五期工程累計完成營造林保存面積527.12萬公頃，工程區森林覆蓋率提高了1.44個百分點。
2018年，“三北”工程獲得“聯合國森林戰略規劃優秀實踐獎”。德國《世界報》評價：“這是一座綠色長城！”
從“沙進人退”到“綠進沙退”
隨著“三北”工程的推進，三北地區生態環境逐步改善。這是一代又一代人接續奮斗的結果——
“小時候，有一次，我和小伙伴外出放羊，一場沙塵暴把我們刮跑了。父親出門找了3天，才把我找回家。小伙伴卻再也沒了蹤影。”這是“七一勛章”獲得者、全國治沙英雄石光銀的兒時經歷。他的家在毛烏素沙漠南緣。在蒙古語中，“毛烏素”意為“寸草不生之地”。
慘痛的經歷，在石光銀心中埋下了治沙的決心。他說：“世代飽受風沙之害，鄉親們的日子太窮了，不治沙就什么都干不了，沒有退路。”
1968年，石光銀當選陜西省定邊縣海子梁公社圪塔套村小隊長后，帶領群眾苦戰3年，讓家鄉出現了第一片綠洲。1984年，石光銀不顧親友反對，成立新興林牧場，承包治理3000多畝荒沙。就這樣，石光銀帶領鄉親們一頭扎進了海子梁荒沙面積最大的區域之一——狼窩沙。
狼窩沙，地形復雜、環境惡劣，地表溫度夏季高達60多攝氏度、冬季低至零下40多攝氏度。要在這里把樹栽活，難度可想而知。1986年，他們一戰狼窩沙，失利；1987年，二戰狼窩沙，再敗。連續兩次碰壁，讓石光銀開始意識到，治沙不能只靠蠻干，要講科學。他帶領人員外出考察學習治沙經驗，還向北京的專家請教種植技術。1988年，石光銀帶領鄉親們第三次開進狼窩沙。這一次，石光銀用的是新學來的“障蔽治沙法”：在迎風坡畫格子搭設沙障，使沙丘不流動；在沙障間播撒沙蒿、栽植沙柳固定流沙；然后種下楊樹苗……他們在6000畝沙地上搭設了總長度達800余公里的沙障。
付出的心血終于得到回報。三戰狼窩沙，5.8萬畝沙地造林成活率達90%以上。不僅如此，石光銀后續承包的25萬畝荒沙、堿灘也得到了有效治理。
三北地區地域遼闊，萬里風沙線上各省區的情況都不一樣，所以防沙治沙都是因地制宜，采取了很多方法，比如寧夏的草方格治沙、新疆的玉米秸稈治沙、庫布齊的沙柳條治沙、打水鉆治沙，都是很好的治沙方式。
在波瀾壯闊的治沙史上，涌現出了很多像石光銀一樣的治沙英雄，他們以無私奉獻為魂，鑄起了一座座綠色的豐碑。經過40多年不懈努力，我國防沙治沙工作取得舉世矚目的巨大成就，重點治理區實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，保護生態與改善民生步入良性循環，荒漠化區域經濟社會發展和生態面貌發生了翻天覆地的變化。荒漠化和土地沙化實現“雙縮減”，風沙危害和水土流失得到有效抑制，防沙治沙法律法規體系日益健全，綠色惠民成效顯著，鑄就了“三北精神”，樹立了生態治理的國際典范。
“三北”工程體現了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢
八步沙，位于騰格里沙漠南緣的甘肅省古浪縣，因“出門八步就是沙”而得名。20世紀六七十年代，這里還是“一夜大風沙騎墻，早上起來驢上房”；如今，這里已成為沙漠中的一片綠洲。
1981年，隨著國家“三北”防護林體系建設工程的啟動和實施，年過半百的古浪縣土門鎮農民郭朝明、石滿、賀發林、張潤元、程海、羅元奎“六老漢”，不甘心家園被沙漠吞噬，聯戶承包了八步沙，要與沙漠寸土必爭。
一頭毛驢、一輛架子車、一個大水桶和幾把鐵锨，他們開始了治沙造林。為了趕進度，全家老少齊上陣；為了省時間，索性卷起鋪蓋住進沙窩里；沒有房子住，就在沙地上挖個壕溝，用柴草搭上個地窩鋪住……
轉眼到了第四年，那年春天雨水格外多，老人們種下的樹苗成活了大半。望著一棵棵親手栽種的花棒、梭梭長出了芽，老人們高興地笑了。老人們在承包合同書上摁下了指印，他們約定：如果這輩子治不住沙，就讓后人們去治。不管多苦多累，每家都要有一個繼承人，一直要把八步沙管護好！
1983年3月，“六老漢”中年齡最大的郭朝明病退，31歲的郭萬剛在父親勸說下，辭去鎮供銷社的工作，帶領第二代治沙人兌現父輩們的綠色承諾。2016年秋季，郭朝明的孫子郭璽從外面回來，成為林場第三代治沙人。
“六老漢”中4人是共產黨員，6人都曾擔任村組干部。42年來，以共產黨員為骨干的三代人，忠于使命、信守誓言，扎根荒漠、壓沙造林，共栽植各類沙生苗木6000多萬株，治理管護面積37.6萬畝荒漠，八步沙林場管護區內植被覆蓋率由治理前的不足3%提高到60%以上，形成一條南北長10公里、東西寬8公里的防風固沙綠色長廊。
“三北”工程橫跨祖國半壁河山，地域范圍之廣、時間跨度之長、建設任務之艱，舉世罕見。如果沒有一個強有力的領導者，沒有廣泛的群眾基礎，工程建設很難推行下去。黨中央、國務院站在中華民族永續發展的戰略高度，作出了建設“三北”工程的重大決策。45年來，幾代黨和國家領導人始終關心和關注“三北”工程，作出了一系列重要指示和重大決策。
“回首45年的建設歷程，‘三北’工程之所以能夠成為生態文明建設的標志性工程，正是中國共產黨站在中華民族永續發展的戰略高度，引領三北人民凝聚起偉大的‘三北精神’，致力改變三北地區惡劣生態環境的結果，‘三北’工程只有在中國共產黨的領導下才能干成。”馮德乾說。
“三北”工程啟動以來，三北地區廣大干部群眾積極響應、熱烈擁護。三北地區各級黨委和政府始終把“三北”工程作為地方重要的“生態工程”“富民工程”，帶領各族干部群眾一任接一任、一代接一代地持續奮斗。廣大人民群眾發揚不畏艱難、艱苦奮斗精神，積極響應國家號召，投工投勞、承包造林，為工程建設作出了巨大貢獻。各行各業積極參與工程建設，提供資金投入和優惠政策。當地駐軍和武警官兵在開展營區綠化的同時，也積極參加和支持地方防護林建設。
“三北”工程向世界生動詮釋了“一張藍圖繪到底”“一茬接著一茬干”“眾人一樣心，黃土變成金”“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”。石光銀在談起與荒沙堿灘不屈抗爭40余年經歷時說：“這是中國共產黨才能凝聚起來的力量，充分說明了人心向黨。”
“‘三北’工程真正體現了中國特色社會主義制度下全黨動員、全民動手、全社會參與，各行各業各部門協同共建，集中力量辦大事的政治優勢。世界上沒有任何一個國家能像這樣動員和組織如此廣泛的公民和社會力量參加如此浩大的生態工程。”馮德乾說。
“防沙治沙是一個長期的歷史任務，我們必須持續抓好這項工作”
荒漠化是影響人類生存和發展的全球性重大生態問題。我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化土地主要分布在三北地區。隨著“三北”工程等重點生態工程的實施，我國荒漠化、沙化土地治理呈現出“整體好轉、改善加速”的良好態勢，但沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變。習近平總書記指出，三北地區生態非常脆弱，防沙治沙是一個長期的歷史任務，我們必須持續抓好這項工作，對得起我們的祖先和后代。
“三北”工程啟動實施后，按照“因地制宜、因害設防，先易后難、由近及遠，突出重點、規模治理”的原則，有重點、有計劃、有步驟地推進工程建設。一期工程開展以營造農田防護林、牧場防護林、重點地區防風固沙林、水土保持林為主體的防護林建設，在農牧交錯地帶的長城沿線安排了近70%的工程建設任務。二期工程啟動了毛烏素沙地防風固沙林、科爾沁沙地防風固沙林、京包—包蘭鐵路兩側綠化、京津周圍兩市三地綠化等重點工程。三期工程重點建設以農田防護林為主的區域防護林體系，在東北三省、京津和西部8省（區）建設區域性防護林體系。四期工程以防沙治沙為主攻方向，在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍等重點區域，安排70%以上的工程建設任務，實行區域治理與重點突破相結合、人工治理與自然修復相結合，推進沙化土地治理。五期工程堅持突出重點、規模治理的思想，以防沙治沙和水土流失治理為主要任務，確定了18個重點建設區，規劃了32個百萬畝防護林基地。
2021—2030年是“三北”工程六期工程建設期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，是推動“三北”工程高質量發展的攻堅期。習近平總書記要求：“要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態安全屏障為根本目標，因地制宜、因害設防、分類施策，加強統籌協調，突出重點治理，調動各方面積極性，力爭用10年左右時間，打一場‘三北’工程攻堅戰，把‘三北’工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障。”
“這是繼2018年習近平總書記對‘三北’工程建設作出重要指示后，再次研究部署以防治荒漠化為主的新時代‘三北’工程建設。習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，親自謀劃，親自布局，為工程建設指明了前行方向，提供了根本遵循。”馮德乾表示，三北局將全面、完整、準確學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“三北”工程攻堅戰，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，全面提升荒漠生態系統質量和穩定性，統籌“三北”工程區域經濟社會可持續發展，協調“三北”工程區各級黨委、政府，勠力同心，齊抓共建，推動新時代“三北”工程高質量發展，筑牢祖國北疆綠色生態屏障，為促進實現人與自然和諧共生現代化、建設美麗中國作出新的更大貢獻。