堅(jiān)持全國一盤棋 加快構(gòu)建國家水網(wǎng)
訪水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 韓亞棟
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架，以南水北調(diào)東、中、西線工程為輸水大動脈，以重大水利樞紐工程為重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)形成流域區(qū)域防洪、供水工程體系。圖為南水北調(diào)東線工程源頭，被譽(yù)為“江淮明珠”的江蘇省揚(yáng)州市江都水利樞紐。新華社發(fā)（孟德龍 攝）
5月26日，國新辦舉行“加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè) 提高國家水安全保障能力”新聞發(fā)布會。此前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
如何理解水網(wǎng)建設(shè)起來足以載入千秋史冊？為什么說編制《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》正當(dāng)其時(shí)？國家水網(wǎng)建設(shè)如何體現(xiàn)我國作為社會主義國家的制度優(yōu)勢？記者專訪了水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉。
我國缺水且水資源分布很不均衡，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去
問：什么是國家水網(wǎng)？如何理解水網(wǎng)建設(shè)起來足以載入千秋史冊？
張祥偉：加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。國家水網(wǎng)是根據(jù)我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)情況，立足流域整體和水資源空間均衡，以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。
我國基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配，水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素。當(dāng)前，我國踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，需要有堅(jiān)實(shí)的水安全支撐和保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國缺水且水資源分布很不均衡，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，就是在更大范圍實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
問：水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間。國家水網(wǎng)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義是什么？
張祥偉：我國39%的國土面積為干旱半干旱區(qū)，北方地區(qū)以占全國18%的水資源量，支撐了64%的國土面積、64%的耕地和46%的人口。推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，支撐國家重大戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護(hù)，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)水資源科學(xué)配置，解決水資源空間失衡問題，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力、供水保障能力，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡。建設(shè)國家水網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。比如，安徽引江濟(jì)淮一期工程是溝通長江、淮河的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程，惠及皖豫兩省15個市5100萬人口，2022年底實(shí)現(xiàn)試通水通航。再如，2022年開工建設(shè)的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，從西江引水到湛江，覆蓋人口達(dá)1800多萬，將從根本上解決粵西地區(qū)4個市缺水問題。
對標(biāo)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，人民群眾對高品質(zhì)生活需要，迫切需要加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化國家水網(wǎng)，進(jìn)一步提升水安全保障能力
問：黨的十八大以來，我國在水網(wǎng)建設(shè)上有哪些成功案例？
張祥偉：黨的十八大以來，我國建設(shè)了南水北調(diào)東中線一期、引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭、珠三角水資源配置等一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程，我國水資源調(diào)配能力明顯增強(qiáng)。特別是南水北調(diào)東中線一期工程自建成通水以來，累計(jì)調(diào)水量超620億立方米，成為沿線40多座大中城市280多個縣（市、區(qū)）的重要水源；累計(jì)向大運(yùn)河、白洋淀等50多條河湖生態(tài)補(bǔ)水90多億立方米，有效促進(jìn)了河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，北京、天津等城市地下水水位止跌回升，永定河、滹沱河、大清河、潮白河等多年斷流河道全線貫通。南水北調(diào)工程已成為“優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線”。
問：為什么說編制《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》正當(dāng)其時(shí)？
張祥偉：我國的特殊國情水情，決定了必須高度重視水安全問題。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，特別是黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源集約節(jié)約利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前我國建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。但我國水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、智能化水平有待提升等問題。面向第二個百年奮斗目標(biāo)，對標(biāo)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)、人民群眾對高品質(zhì)生活需要，迫切需要加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化國家水網(wǎng)，進(jìn)一步提升水安全保障能力。
習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，多次深入工程實(shí)地考察，作出重要講話指示批示。2021年5月14日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確要求，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)。2022年4月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。黨的十九屆五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對國家水網(wǎng)建設(shè)工作作出部署。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，做好國家水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是當(dāng)前和今后一個時(shí)期國家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。
《綱要》提出加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，明確了國家水網(wǎng)總體布局
問：《綱要》制定了哪些目標(biāo)任務(wù)？又是如何規(guī)劃我國水網(wǎng)總體布局的？
張祥偉：《綱要》提出，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。發(fā)展目標(biāo)是，到2025年建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤ρa(bǔ)齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強(qiáng)。到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系。
《綱要》明確了國家水網(wǎng)總體布局。一是加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架。國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)及區(qū)域網(wǎng)組成。其中主網(wǎng)是以長江、黃河、淮河、海河四大水系為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)東、中、西線工程為輸水大動脈，以重大水利樞紐工程為重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)形成的流域區(qū)域防洪、供水工程體系。未來根據(jù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴(kuò)大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國家水網(wǎng)。二是暢通國家水網(wǎng)大動脈。充分發(fā)揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。三是建設(shè)骨干輸排水通道。合理布局建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。
問：根據(jù)《綱要》規(guī)劃，將開工哪些重大水利工程？這將如何惠澤人民群眾？
張祥偉：《綱要》圍繞推動建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的國家水網(wǎng)，謀劃了一批重大項(xiàng)目。今年以來，國家水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速，福建金門供水水源保障、西藏拉薩旁多引水、四川向家壩一期二步等15項(xiàng)水網(wǎng)工程開工建設(shè)。比如，福建金門供水水源保障工程是東南水網(wǎng)的骨干工程，將為晉江、金門等地構(gòu)建“雙水源、雙線路、多調(diào)節(jié)”的供水保障體系，大幅提升金門供水的水源保障水平，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展。目前，水利部會同有關(guān)部門和地方正全力推進(jìn)環(huán)北部灣廣西水資源配置、河北雄安干渠、甘肅白龍江引水等一批水網(wǎng)骨干工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，惠澤廣大群眾。其中，環(huán)北部灣廣西水資源配置工程建成后，可為近1400萬人提供可靠供水水源，恢復(fù)改善灌溉面積130萬畝，整體提升環(huán)北城市群供水安全保障能力。
在國家水網(wǎng)工程建設(shè)中，水利部和地方按照《綱要》提出的“實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”要求，加強(qiáng)組織推動和建設(shè)管理，健全工程質(zhì)量、安全和資金監(jiān)管機(jī)制，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全。
國家水網(wǎng)是一個浩大而復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需要堅(jiān)持全國一盤棋，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢
問：《綱要》如何落實(shí)二十大精神，統(tǒng)籌水網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展？
張祥偉：《綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)保護(hù)治理體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。
水利部將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)《綱要》的部署要求，加強(qiáng)組織推動，統(tǒng)籌推進(jìn)水網(wǎng)工程和數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，完善建設(shè)運(yùn)行管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建更加系統(tǒng)、更加安全、更加可靠、更加智能的國家水網(wǎng)，引領(lǐng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出水利貢獻(xiàn)。
問：推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展工作舉措有哪些？
張祥偉：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，水利部積極推動引江補(bǔ)漢工程開工建設(shè)，正式拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展帷幕；加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，完善南水北調(diào)工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大水源區(qū)和工程沿線水質(zhì)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)了工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。下一步，將抓緊完成南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編，推進(jìn)東線二期可研論證和西線工程規(guī)劃編制，加快完善南水北調(diào)工程總體布局；加快數(shù)字孿生南水北調(diào)建設(shè)，提升南水北調(diào)工程調(diào)配運(yùn)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化能力和水平；完善南水北調(diào)工程風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，持續(xù)提升東中線一期工程效益；堅(jiān)持把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作，支持發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)；深化南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)營、水價(jià)、投融資等體制機(jī)制改革，促進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。
問：國家水網(wǎng)建設(shè)如何體現(xiàn)我國作為社會主義國家的制度優(yōu)勢？
張祥偉：國家水網(wǎng)是一個浩大而復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及水資源綜合利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水事關(guān)系協(xié)調(diào)等復(fù)雜問題，需要堅(jiān)持全國一盤棋，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。首先是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的重要講話指示批示精神上來，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位。其次，加強(qiáng)組織實(shí)施，完善國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，建立健全規(guī)劃綱要實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，將國家水網(wǎng)重大工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃滾動實(shí)施。三是加強(qiáng)政策保障和科技支撐，細(xì)化完善立項(xiàng)審批、資金投入、用地用海、生態(tài)環(huán)境等配套政策，加強(qiáng)水網(wǎng)與國土空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，深化水利投融資體制機(jī)制改革，中央和地方加大對國家水網(wǎng)工程建設(shè)支持力度，積極引導(dǎo)社會資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運(yùn)營，組織開展國家水網(wǎng)建設(shè)重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度等技術(shù)水平。