“四定一督”壓縮小微權力尋租空間
靶向糾治“三資”管理難題
中央紀委國家監委網站 張馳 文子玉 自福建漳州報道
初夏時節的東山灣碧波蕩漾。這個位于東海與南海交界處的海灣盛產魚蝦，水產養殖場星羅棋布。福建省漳州市云霄縣陳岱鎮養殖戶施衛東正駕著小船，向自己位于礁美村碼頭養殖場的蝦池里拋撒蝦食。
“您好！我們是鎮紀委的，想了解蝦池重新發包后，咱們蝦農的感受。”陳岱鎮紀委書記郭偉平和同事蹲在岸邊，向施衛東打招呼。
“這一年下來收益不錯，重新規范了承包流程，讓我們想承包蝦池的村民也可以參與競標。”施衛東笑著說。
去年3月，郭偉平在礁美村入戶走訪時，有不少群眾反映，村里蝦池的承包期快到期了，村干部準備以2017年的價格對原承包人延標。“村里不打算公開招投標，對我們也想承包蝦池的村民來說太不公平了。而且都過去5年了，現在市場上的承包價早就漲了。”
根據村民反映，鎮紀委及時展開調查并制止了這場非公開的延標。“礁美村這起案例不是個例，我們在日常監督中發現，不少村集體資產資源存在被村干部違規低價發包等問題。”云霄縣紀委副書記、監委副主任吳印輝告訴記者，在漳州市紀委監委的指導下，縣紀委監委深入調查核實，在處理相關責任人的同時，會同縣農業農村局就規范村集體“三資”監管開展試點，逐漸摸索出“四定一督”機制。在該機制下，云霄縣紀委監委指導陳岱鎮紀委督促礁美村“兩委”對到期的19個蝦池重新定價并公開招標。
“四定一督”，是指在村集體資產資源交易中，推廣定底價、定年限、定程序、定約束條款，紀檢監察機關進行全過程監督。“這是在調研和試點中摸索出的‘藥方’。”漳州市紀委監委黨風政風監督室主任許曉斌告訴記者，經過云霄縣紀委監委和縣農業農村局開展村集體“三資”管理情況專項調研，結合市紀委監委在日常監督、信訪舉報中收集到的問題線索，發現本市村集體“三資”管理主要存在4類問題，即土地發包價遠低于市場價的“低價包”、承包期限遠超法定期限的“長期包”、村干部任性用權處置集體資產資源的“權力包”、發包合同不規范導致村集體額外支付承包人補償款的“冤大頭包”。市紀委監委和農業農村部門對癥下藥，結合云霄縣試點，共同探索出了這一機制。
“漳州作為農業大市，必須解決村集體‘三資’交易亂象。管住小微權力，才能進一步壯大村集體經濟，推進鄉村振興。”許曉斌介紹，在市紀委監委的督促下，市農業農村局根據各類資產資源的地力水平、產出效益和5年來同地域同類別資產資源交易平均價格等因素，確定了交易底價價格，破解“低價包”。針對“長期包”，規定發包年限原則上不超過5年，若超出，則需按程序報送鄉鎮（街道）和縣級主管部門核實，防范村集體資產資源變相流失。為防止“權力包”出現，規范交易流程，制定從方案提出、項目報備、村（居）民代表大會討論表決到簽訂合同等11個程序并全程公開。通過統一制定發包合同范本，明確嚴禁拖欠承包款、額外建筑物補（賠）償等約束條款，防范“冤大頭包”問題。同時，紀檢監察機關全程跟進監督職能部門、鄉鎮和村級組織主體責任落實情況，確保涉及村集體“三資”相關問題早發現、早解決。
該市紀委監委還推動職能部門建立市“三資”監管平臺，把各村“三資”底冊、發包處置、日常監管等情況納入平臺，市紀委監委可通過后臺端口隨時監督，并將相關數據連入“一村一碼”云公開監督平臺，讓村民可以實時了解本村“三資”管理情況。同時，推動職能部門改造提升“三個監管中心”（農村集體會計事務監管中心、公共項目交易監管中心、農村集體資產資源監管中心），進一步理順職能，加強對村級資產資源交易和資金使用的管理。
在云霄縣開展試點工作后，“四定一督”機制在漳州市其他地區得到推廣。漳浦縣紀委監委根據蹲點調研和信訪件大起底發現，舊鎮鎮獅頭村大部分集體蝦池長期被無償占用，導致矛盾糾紛不斷，村民反映強烈。
“自2001年發包以來，部分承包戶未及時繳納租金和管理費，承包期滿后，甚至有承包戶以各種原因拒不交還蝦池。”漳浦縣紀委監委黨風政風監督室主任陳長裕說，縣紀委監委將收集到的問題線索提級辦理，對2名時任村干部工作不力等問題進行立案審查，形成震懾，并以案促治，督促村干部追回被拖欠的租金，挽回村集體損失。
經過多方努力，獅頭村村委會不僅追回拖欠的租金和管理費共250萬元，還順利收回全部蝦池共2482畝。按照“四定一督”機制，獅頭村召開村民代表大會公開發包，并詳細制定蝦池經營改建等約束條款，縣紀委監委派員全程監督。“現在，蝦池的租金從原來每年200元/畝提高至平均2000元/畝。”獅頭村黨總支書記黃公平告訴記者。
東山縣西埔鎮紀委在落實“四定一督”機制過程中，融合村級紀檢委員、文員、鄉賢等力量擔任廉情監督員，每周在村里舉辦“懇談夜”活動，收集民意，織密村集體“三資”監督網。
在該鎮石埔村的一次“懇談夜”上，村民提出希望租用村里新建的果蔬分揀中心鋪面。廉情監督員將有關情況反饋鎮紀委后，鎮紀委推動石埔村召開村務工作會議，邀請有租賃意向的村民代表參會，和村“兩委”、廉情監督員等一道，對競拍對象、發包方式、發包底價等條件進行研究，并報村民代表大會表決通過，經駐村法律顧問審核合同后提交鎮“三個監管中心”審批并公開競標。12戶村民如愿租賃到分揀中心鋪面，每年為村里增收近30萬元。
“‘四定一督’機制抓住了村集體資產資源發包環節的關鍵，執行起來可操作性強，有效壓縮了村干部權力尋租的空間。”許曉斌介紹，去年以來，全市整改問題合同2940件，規范發包各類村級資產資源1835宗，受理反映“三資”領域問題線索同比下降47.8%。
截至目前，全市共收集到群眾反映村集體財務未公開、資產資源信息不全、合同不規范等問題145個，移交職能部門問題113個，紀檢監察機關查處違規處置村集體資產資源、黨員拖欠承包租金等問題線索19起42人。“接下來，我們將聯合市農業農村局，常態化深入各縣區檢查指導，推動基層進一步做好‘三資’監管。”許曉斌說。