以大帶小深化“室組地”聯(lián)動協(xié)同
對重慶糧庫信息化系統(tǒng)建設的一次調(diào)研采訪
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳 自重慶報道
重慶市潼南區(qū)紀委監(jiān)委深化運用“室組地”聯(lián)動機制，組建“室組地”聯(lián)合檢查組，開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部到糧食收儲公司，收集問題線索。李揚 攝
重慶市南川區(qū)紀委監(jiān)委探索“室組”聯(lián)動監(jiān)督機制，整合力量建立8個協(xié)作組，開展交叉監(jiān)督檢查，推動糧食購銷政策落實落地。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部到田間地頭向農(nóng)戶了解有關情況。羅川 攝
兩米見方的大屏幕前，工作人員正在例行巡檢，糧面異動、糧高變化、人員行為異常、出庫異常等情況一目了然……日前，記者跟隨重慶市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組來到重慶市儲備糧管理有限公司，對糧庫信息化系統(tǒng)建設情況進行調(diào)研采訪。“糧庫實現(xiàn)了保管糧食數(shù)量監(jiān)管及質(zhì)量監(jiān)測全方位監(jiān)控。”操作人員介紹，目前共有3000個攝像頭實現(xiàn)了對市級38個糧庫的全覆蓋監(jiān)控。
這是重慶市儲備糧公司試點“智慧糧庫”項目建設的雛形。“智能預警系統(tǒng)建成后，將實現(xiàn)對糧庫異常情況的實時報警，可以有效防范‘擅自動用’‘庫存短量’‘發(fā)熱發(fā)霉’等問題。”市儲備糧公司紀委書記、監(jiān)察專員余軍說，試點結束后，將逐步在全市推廣經(jīng)驗，助力提升糧食購銷領域監(jiān)管能力。
智慧糧庫項目的推進，是重慶市深化運用“室組地”聯(lián)合辦案，深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，督促主責部門深化以案促改促治，推動監(jiān)管體制機制不斷完善的探索實踐。
收到“轉(zhuǎn)圈糧”“損耗糧”“價差糧”等問題線索,“室組地”優(yōu)勢互補高效推進涉糧腐敗案件核查工作
2021年10月至11月，重慶市委第二十專項巡察組對綦江區(qū)開展涉糧領域?qū)ｍ椦膊欤l(fā)現(xiàn)綦江區(qū)儲備糧公司以陳糧冒充新糧收儲入庫，背后可能存在“轉(zhuǎn)圈糧”等問題，該公司原總經(jīng)理陳顯明等人涉嫌違紀違法。隨后，巡察組將該問題線索移送市紀委監(jiān)委。
為查深查透問題，重慶市紀委監(jiān)委明確由第二監(jiān)督檢查室牽頭，開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治日常工作。2022年初，對陳顯明問題線索具體內(nèi)容、辦案力量分布等實際情況進行綜合分析研判后，第二監(jiān)督檢查室按照屬地管轄原則將該問題線索交辦綦江區(qū)紀委監(jiān)委，并與駐市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局及市市場監(jiān)管局等主管監(jiān)管部門的紀檢監(jiān)察組以及聯(lián)系綦江區(qū)的市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室建立溝通協(xié)作機制，推動“室組地”在信息共享、問題會商等方面協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補。第六監(jiān)督檢查室將其確定為提級督辦重點案件，會同綦江區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合辦案，深入推進案件查處工作。
同年3月，綦江區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)儲備糧有限公司“轉(zhuǎn)圈糧”“損耗糧”“價差糧”等“靠糧吃糧”的問題線索進行核查，查處該公司原主要負責人、部分班子成員和中層干部違規(guī)發(fā)包工程項目、套取公司資金、在糧食儲備過程中“以陳頂新”等問題，依法留置4人，給予黨紀政務處分13人，采取組織措施處理6人，移送檢察機關提起公訴3人。
“該案暴露出的糧食購銷領域在購銷、運輸、收儲等環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管漏洞，既是綦江區(qū)儲備糧公司存在的問題，在其他區(qū)縣也不同程度存在，反映出糧食購銷領域的共性問題，需要從市級層面推動體制機制的健全完善。”重慶市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任李貴剛告訴記者，如何由點及面，從一個點上的案件推動標本兼治，以大“室組地”帶小“室組地”聯(lián)動協(xié)同的思路在此過程中逐漸清晰。
從“面”上改體制機制，從“點”上查清問題、找準癥結,由個案推動構建長效機制
大“室組地”聯(lián)動側(cè)重從“面”上改體制機制。市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)，駐市發(fā)展改革委、市國資委紀檢監(jiān)察組等提供專業(yè)支撐、推動行業(yè)治理，綦江區(qū)紀委監(jiān)委加強案件剖析、摸清基層情況，充分發(fā)揮室“統(tǒng)”、組“專”、地“熟”優(yōu)勢。
“將綦江區(qū)儲備糧公司違紀違法案件剖析透徹后，我們向第二監(jiān)督檢查室和相關紀檢監(jiān)察組分別通報了相關情況。”辦案人員、市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室成周介紹。
在此基礎上，市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌糧食購銷領域其他案件暴露的問題，協(xié)同聯(lián)系國資系統(tǒng)的第四監(jiān)督檢查室，指導駐市國資委紀檢監(jiān)察組圍繞糧食供、購、銷、儲重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，督促健全干部和重點崗位人員輪崗機制，探索建立智慧監(jiān)管平臺，通過制度化、信息化雙管齊下強化日常監(jiān)督考核；指導駐市發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組立足職能職責，督促全面落實糧食安全黨政同責，將糧食安全黨政同責納入考核，推動出臺重慶市地方糧食儲備管理辦法等法規(guī)政策16件，全市糧食系統(tǒng)建章立制454件。
小“室組地”聯(lián)動則側(cè)重從“點”上查清問題、找準癥結。在市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室指導下，綦江區(qū)紀委監(jiān)委通過“室組地”聯(lián)動整合派駐派出機構、企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道力量，高效推進涉糧腐敗案件核查工作。
“我們從審查調(diào)查伊始就樹立‘改’的理念，同步探尋違紀違法人員的蛻變軌跡，研究剖析腐敗窩案背后的體制機制漏洞，為辦好案、用好案提供依據(jù)。”綦江區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員廖小波介紹，針對區(qū)儲備糧有限公司履行全面從嚴治黨主體責任不力、“靠糧吃糧”等突出問題，已及時下發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)單位制定落實全面從嚴治黨主體責任清單，建立健全“三重一大”事項集體決策實施辦法等制度機制13項；督促發(fā)展改革、財政等主管監(jiān)管部門嚴格落實責任，圍繞糧食產(chǎn)、儲、供、銷等環(huán)節(jié)，健全完善綦江區(qū)儲備糧管理辦法等制度20余項，推動構建用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。
樹牢監(jiān)督與辦案一體推進理念,“室組地”三者深度融合、同向同頻，促進工作系統(tǒng)集成高效
二十屆中央紀委二次全會工作報告強調(diào)，樹牢一盤棋思想，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制。記者在調(diào)研采訪中了解到，在取得顯著成效的同時，這項工作目前還存在思想認識不夠到位、銜接配合不夠順暢等問題。
成周舉例說，實踐中，有的干部對“室組地”聯(lián)動協(xié)同的內(nèi)在邏輯、法理、機制等領會不深不透，片面認為聯(lián)合就是簡單的人員整合；有的“室”發(fā)揮作用不夠，在問題會商、信息溝通、分工核查等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分；有的派駐紀檢監(jiān)察組在聯(lián)合辦案中將問題線索移交區(qū)縣紀委監(jiān)委后，參與較少，銜接不夠；有的區(qū)縣紀委監(jiān)委對派駐紀檢監(jiān)察組移交的問題線索接收意愿不強，提前介入不夠。“三者深度融合、同向同頻，才能促進工作系統(tǒng)集成高效。”成周說。
“室組地”聯(lián)動協(xié)同，既有辦案的聯(lián)動協(xié)同，也有監(jiān)督的聯(lián)動協(xié)同，更有監(jiān)督與辦案一體的聯(lián)動協(xié)同。要樹牢監(jiān)督與辦案貫通融合、一體推進的理念，在“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督中主動發(fā)現(xiàn)問題，扎實開展初核工作，增強成案意識；在“室組地”聯(lián)合辦案中結合案件反映的突出問題，有針對性地開展精準監(jiān)督。李貴剛告訴記者，結合實際情況，可探索建立一些相對穩(wěn)定的聯(lián)動協(xié)同工作模式，在審查調(diào)查板塊，對符合協(xié)商管轄或指定管轄案件的，且存在案情比較復雜、取證工作量大、涉及專業(yè)領域、需統(tǒng)籌辦案力量等確需開展“室組地”聯(lián)合辦案的情形，日常工作中就多采用“室組地”聯(lián)合辦案模式。在監(jiān)督檢查板塊，特別是涉及領域性、系統(tǒng)類監(jiān)督檢查時，也可多采用聯(lián)動協(xié)同模式。
“在綦江區(qū)儲備糧公司違紀違法案件中，我們通過上下兩級‘室組地’聯(lián)動，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察監(jiān)督與派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督有效貫通協(xié)同，形成了監(jiān)督合力。”李貴剛說，“因為分工不同，六室主要聯(lián)系區(qū)縣，并不直接聯(lián)系紀檢監(jiān)察組，要暢通實現(xiàn)‘室組地’聯(lián)動，還得通過內(nèi)部聯(lián)動協(xié)同。因此，我們在報告委領導后，將案件查辦情況同步通報第二監(jiān)督檢查室，通過他們聯(lián)系指導派駐紀檢監(jiān)察組推動面上整治，形成委機關‘室室’一盤棋。”
推動主責部門對全市糧食購銷領域進行集中整治，努力實現(xiàn)監(jiān)督與整改、治理一體貫通
“室組地”聯(lián)動協(xié)同，要著眼一體推進“三不腐”，堅持把以案促改促治貫穿案件查辦全過程，將個案審查調(diào)查和強化對案發(fā)單位的政治監(jiān)督結合起來，做深做實做細查辦案件“后半篇文章”。在抓好案發(fā)單位整改的同時，帶動全系統(tǒng)全行業(yè)全領域的整改，以點帶面、整體推進，強化查處一案、警示一片、治理一域的治本效應。
“糧食購銷領域腐敗案件的查處起到了很好的震懾作用，針對發(fā)現(xiàn)的糧食購銷領域資金密集、監(jiān)管機制落實還有差距等問題，我們深化與市儲備糧公司、區(qū)發(fā)展改革委等部門聯(lián)動協(xié)作，建立信息共享、情況互通、定期會商等機制，壓緊壓實責任，持續(xù)深化專項監(jiān)督，堅決鏟除‘靠糧吃糧’貪腐土壤。”該區(qū)紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任林韓說，從數(shù)據(jù)來看，去年，綦江區(qū)儲備糧公司糧食銷售量同比增長73%，業(yè)務收入同比增長39%，幫助企業(yè)實現(xiàn)了凈生態(tài)、樹正氣、穩(wěn)信心、增業(yè)績。
截至目前，結合市委專項巡察反饋問題、糧食購銷領域腐敗問題專項治理發(fā)現(xiàn)問題及監(jiān)察建議指出的問題，綦江區(qū)紀委監(jiān)委督促當?shù)貎浼Z公司一體整改、系統(tǒng)整改，推動細化制定整改措施69項。針對面上暴露的共性問題，重慶市紀委監(jiān)委推動市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市市場監(jiān)管局等主責部門對全市糧食購銷領域進行集中整治，努力實現(xiàn)監(jiān)督與整改、治理一體貫通。
“下一步，我們要在規(guī)范‘室組地’聯(lián)動的制度機制上下更大功夫。”重慶市紀委監(jiān)委有關負責同志表示，已將“室組地”聯(lián)動協(xié)同增強紀檢監(jiān)察日常監(jiān)督合力納入全年重點工作任務，持續(xù)深化聯(lián)動協(xié)同的有效路徑，健全“室組地”聯(lián)動協(xié)同相關工作機制，細化聯(lián)動協(xié)同事項、措施，強化成效評價檢驗等，充分調(diào)動“室組地”聯(lián)動工作積極性，推動聯(lián)動協(xié)同向縱深發(fā)展。