開局之年調(diào)研行丨如何通過強(qiáng)化政治監(jiān)督提升營商環(huán)境軟實力？遼寧掛圖作戰(zhàn)——奔著難啃的“硬骨頭”去
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自遼寧報道
“曾經(jīng)以為由于部分手續(xù)資料丟失，我們這6萬塊錢就不能返還了，沒想到在你們的幫助下順利拿到退款。”4月中旬，遼寧省盤錦市紀(jì)委監(jiān)委駐市財政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長于秋玲對民營企業(yè)項目經(jīng)理賀先生進(jìn)行電話回訪時，本來對返還保證金沒抱希望的賀先生連聲感謝。
2020年下半年開始，盤錦市公共采購交易中心調(diào)整政策，將投標(biāo)保證金、履約保證金改為由市中心專戶收取，盤山分中心和大洼分中心原賬戶執(zhí)行“只退不進(jìn)”。企業(yè)提出申請后，由2個分中心按法定程序把企業(yè)之前繳納的“兩金”逐一返還。
但在2022年的第二輪巡察中，盤錦市委巡察組發(fā)現(xiàn)，盤山、大洼2個分中心仍有4420萬元投標(biāo)保證金、履約保證金長期滯留在分中心賬戶，涉及企業(yè)512家。
其中繳納時間最長一筆為6年，就是賀先生的那筆。賀先生回憶，當(dāng)年，企業(yè)參與盤山縣國道305線路路燈電纜鋪設(shè)工程招投標(biāo)時，向盤山分中心繳納了保證金。但由于企業(yè)財務(wù)人員變更，導(dǎo)致部分手續(xù)資料丟失，這6萬塊錢的保證金就只能被“遺忘”在賬戶里了。
于秋玲告訴記者，從監(jiān)督檢查情況看，“兩金”長期滯留，對于中小企業(yè)來說，增加了現(xiàn)金流壓力，同時也容易滋生相關(guān)單位的廉潔風(fēng)險。
為推動打造“用心貼心”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，今年3月1日，盤錦市紀(jì)委監(jiān)委駐市財政局紀(jì)檢監(jiān)察組分別向盤山分中心和大洼分中心發(fā)出監(jiān)察建議，并抄送市公共采購交易中心，督促相關(guān)單位全面梳理現(xiàn)有規(guī)章制度和工作流程，加強(qiáng)“兩金”規(guī)范化管理，動態(tài)實現(xiàn)應(yīng)返盡返。
盤山分中心以此次督辦為契機(jī)，進(jìn)一步提升主動服務(wù)意識。先是通過甲方盤山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)系到了賀先生，隨后主動調(diào)取甲方和分中心的存檔資料，幫助其補(bǔ)全手續(xù)資料。
談起退款的過程，賀先生說：“我們只跑了一次就拿到了錢。心里踏實了，營商環(huán)境越來越好了。”
記者了解到，對符合返還條件的企業(yè)，只要提供驗收合格報告及返還保證金相關(guān)材料，盤錦市公共采購交易中心就會在規(guī)定時間內(nèi)返還保證金，釋放更多企業(yè)流動資金。目前，已經(jīng)向61家企業(yè)返還近1117萬元，最大一筆涉及金額290余萬元。對于項目正在進(jìn)行的企業(yè)，待完成合同相關(guān)事項后，工作人員也會主動提醒其辦理退款手續(xù)。同時，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，該中心黨組還對2個分中心先后4名主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提醒談話。
遼寧省紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要政治任務(wù)，把營商環(huán)境監(jiān)督作為政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的重要實踐。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動，以紀(jì)檢監(jiān)察“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”。盤錦市加強(qiáng)“兩金”規(guī)范化管理，動態(tài)實現(xiàn)應(yīng)返盡返，就是這項行動期間解決的一件實事。
在遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室一間辦公室的墻上，記者看到了一幅“營商環(huán)境監(jiān)督行動作戰(zhàn)圖”。用黑色筆謄寫的各種數(shù)據(jù)，記錄了14個市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)營商環(huán)境監(jiān)督行動開展情況。
“這些動態(tài)更新的數(shù)字和起伏的折線圖，讓我們對各市工作情況了如指掌。”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部楊月一邊更新數(shù)字，一邊向記者介紹：截至3月28日，省紀(jì)委監(jiān)委第一批交辦營商環(huán)境“萬件清理”問題5864個，已督促解決5225個，辦結(jié)率89.1%。
“去年初，省紀(jì)委監(jiān)委公開發(fā)布《營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》。今年第一個工作日，我們再次發(fā)布文件部署開展?fàn)I商環(huán)境問題‘萬件清理’監(jiān)督行動。”楊月告訴記者，與去年有所不同，在全面起底問題線索的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委分期分批交辦、領(lǐng)辦、督辦、核辦問題清單，主要是為了解決一些難啃的“硬骨頭”，持續(xù)推動破解影響營商環(huán)境的深層次問題。
據(jù)遼寧省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人楊哲介紹，從今年第一批交辦“萬件清理”情況看，問題類型主要集中在破壞政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、信用環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和審批環(huán)境等方面。
遼寧省紀(jì)委監(jiān)委建立工作臺賬，按照屬地、屬事責(zé)任分級分類建立分賬。各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，定期分析域內(nèi)營商環(huán)境突出問題，聚焦政府不兌現(xiàn)承諾、涉企案件執(zhí)行難、招投標(biāo)不公、群眾辦事難等問題，確定1至2項專項行動，整合力量集中攻堅，以點(diǎn)帶面、提質(zhì)增效。錦州市紀(jì)委監(jiān)委深入14個執(zhí)法領(lǐng)域涉及的相關(guān)職能部門，面對面交流，深挖相關(guān)領(lǐng)域存在的普遍性、傾向性問題，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查推動系統(tǒng)整治執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。
“省紀(jì)委監(jiān)委第一批交辦破壞營商環(huán)境督辦問題308件，已督促辦結(jié)282件，辦結(jié)率91.6%。”在近日召開的民營企業(yè)家座談會上，撫順市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任胡哲通報營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動進(jìn)展情況。
僅用7天時間，撫順市紀(jì)委監(jiān)委就迅速辦結(jié)了全市首例破壞營商環(huán)境留置案件。在查辦市公安局交警支隊車管所違紀(jì)違法案件中，該市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)3名窗口單位工作人員存在收取好處費(fèi)違規(guī)“加塞”辦理業(yè)務(wù)的破壞營商環(huán)境問題。3人均被給予政務(wù)開除處分，涉嫌犯罪問題被依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
撫順市紀(jì)委監(jiān)委組織各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，以督辦問題清單為切入點(diǎn)，分別自選小切口開展專項監(jiān)督，對46個突出問題開展專項監(jiān)督。針對二手車經(jīng)營者與公安機(jī)關(guān)輔警勾結(jié)，擾亂市場秩序、破壞營商環(huán)境問題，駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組開展專項整治，并下發(fā)工作提示函和監(jiān)督建議。
營商環(huán)境暴露出來的問題，要從政治生態(tài)上找到根源。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督硬約束，綜合運(yùn)用壓實“一把手”責(zé)任、三級聯(lián)動查辦、雙向督辦化解等10項措施，深度糾治破壞營商環(huán)境問題。截至3月底，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理破壞營商環(huán)境問題線索413件，立案495件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1100人，組織處理144人，移送司法機(jī)關(guān)49人，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議23份，通報曝光典型案例23起。
“省發(fā)展和改革委原黨組成員、副主任汪洪溟破壞審批環(huán)境；大連市原副市級調(diào)研員徐從琪在公共資源交易領(lǐng)域破壞經(jīng)營環(huán)境；盤錦市人大常委會原黨組書記、主任楊權(quán)在金融領(lǐng)域破壞經(jīng)營環(huán)境……”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委查處典型案件，督促行業(yè)部門履行監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，研究提出破解難題的創(chuàng)新性舉措。各市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“八個環(huán)境”監(jiān)督重點(diǎn)，開展常態(tài)調(diào)研走訪、隨機(jī)明察暗訪，查處有影響、有分量的案件，糾治“躺平”現(xiàn)象、“中梗阻”問題。
營商環(huán)境好不好，人民群眾和市場主體最有發(fā)言權(quán)。楊月介紹，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每月通報監(jiān)督行動進(jìn)展，展示解決問題“成績單”。從有效終結(jié)問題情況看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完成問題回訪5236個，其中電話回訪實名投訴舉報2677個，滿意率97.2%。全省兌現(xiàn)政府未履行承諾236條，下放審批事項26個。
遼寧正處于振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，優(yōu)化營商環(huán)境是實施全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，推動完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。