圖為淮安區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在石塘鎮(zhèn)張興村走訪了解惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等情況。謝曉童 攝
“樊爸爸來(lái)了！”正月十五元宵節(jié)，江蘇省淮安市淮安區(qū)福利院的孩子們看到前來(lái)回訪的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部樊盛成，都格外開(kāi)心。得益于淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“一老一小”特困群體專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，啃食福利院專(zhuān)項(xiàng)資金的“蠹蟲(chóng)”被相繼揪出，福利院40多名孤殘兒童真正享受到了“弱有所扶”。
近年來(lái)，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把群眾關(guān)切放在心上、抓在手上，不斷深化民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，做足、做實(shí)、做細(xì)以案促改，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨滿意度不斷提升。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后獲評(píng)江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。
入戶核查，推動(dòng)解決錯(cuò)保漏保關(guān)系保等問(wèn)題
“我們村的低保戶有的承包魚(yú)塘收入很高，有的家里還有小汽車(chē)……”2020年底，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到群眾來(lái)信，反映蘇嘴鎮(zhèn)黃莊村干部?jī)?yōu)親厚友，為11戶不符合低保條件的村民辦理了低保。信訪件言辭激烈，字里行間折射出群眾對(duì)低保評(píng)定的不滿甚至氣憤。
“民生痛點(diǎn)就是工作著力點(diǎn)。”淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速抽調(diào)精干力量對(duì)信訪件反映的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。“經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)，被反映的11戶低保戶在辦理之初確實(shí)符合低保條件，但目前已有8戶經(jīng)濟(jì)條件明顯改善，卻沒(méi)有及時(shí)取消低保待遇。”調(diào)查人員說(shuō)，“經(jīng)過(guò)核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)村干部?jī)?yōu)親厚友的情況，信訪件的內(nèi)容部分屬實(shí)。”原來(lái)，黃莊村干部對(duì)逐戶核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的巨大工作量一直有畏難情緒，而且礙于“地頭小、人頭熟”的人情困擾，擔(dān)心清退一些人的低保會(huì)招致怨恨，所以多年未對(duì)本村低保戶開(kāi)展核查，而區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)對(duì)低保戶的核查把關(guān)也流于形式，引起群眾不滿。
問(wèn)題查清后，黃莊村黨支部書(shū)記以及蘇嘴鎮(zhèn)、淮安區(qū)民政局的8名公職人員分別被問(wèn)責(zé)。
針對(duì)黃莊村暴露出的低保動(dòng)態(tài)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合近年來(lái)信訪反映的錯(cuò)保、漏保、關(guān)系保問(wèn)題，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速啟動(dòng)民政救助領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。他們借助民政、人社、審計(jì)等部門(mén)的信息系統(tǒng)，設(shè)置了大額存款、房產(chǎn)、就業(yè)等12項(xiàng)比對(duì)關(guān)鍵詞，對(duì)全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街、8674筆臨時(shí)小額救助、15197戶低保戶、5705位特困供養(yǎng)人員的有關(guān)信息進(jìn)行篩查。
在信息比對(duì)的基礎(chǔ)上，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)存疑信息展開(kāi)核查，共查處工作失職、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等民政救助領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題67起，立案審查調(diào)查22人。針對(duì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)保未保、應(yīng)退未退等問(wèn)題，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促民政部門(mén)建立健全社會(huì)救助資金長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)3996戶家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保戶予以清退，將376戶符合低保標(biāo)準(zhǔn)的居民納入低保保障。
以案促改，堵塞國(guó)有企業(yè)監(jiān)管漏洞
前不久，淮安區(qū)原城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心黨組書(shū)記、主任陳波涉嫌受賄罪一案公開(kāi)庭審，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織40余名黨員干部旁聽(tīng)庭審，現(xiàn)場(chǎng)接受警示教育。
“案發(fā)時(shí)，城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心是正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，與淮安區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、宏信國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司是三塊牌子、一套班子、合署辦公，既承擔(dān)了全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)和服務(wù)性職責(zé)，又對(duì)外承接項(xiàng)目融資。”調(diào)查人員介紹道，“2020年8月，有群眾舉報(bào)陳波在融資過(guò)程中收受賄賂，雖然沒(méi)有提供具體的證據(jù)，但考慮到我區(qū)融資成本超出了上級(jí)規(guī)定的8%上限，其中很可能存在違規(guī)問(wèn)題，于是我們立即啟動(dòng)初核。”
調(diào)查組逐一梳理陳波任職期間的融資業(yè)務(wù)，并調(diào)取了與區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心有業(yè)務(wù)往來(lái)的工程建設(shè)方、融資中介方的銀行流水。“經(jīng)過(guò)仔細(xì)核對(duì)，我們發(fā)現(xiàn)了兩筆蹊蹺的轉(zhuǎn)賬。”調(diào)查人員說(shuō)，“與區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心有業(yè)務(wù)往來(lái)的一家房地產(chǎn)公司老板張某于2018年10月、2019年11月分兩次向陳波的哥哥賬戶轉(zhuǎn)賬共計(jì)600萬(wàn)元。”
沿著這600萬(wàn)元的轉(zhuǎn)賬線索，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)陳波以年利率50%的高息放貸300萬(wàn)元給張某，兩年收取本息共600萬(wàn)元存放于其兄長(zhǎng)處，同時(shí)他還存在收受融資居間人賄賂的行為。最終，陳波被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被法院判處有期徒刑7年。
“在該案的查辦過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心政企不分、官商一體，沒(méi)有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)，為內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作留下了空間。”淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了防止融資領(lǐng)域腐敗滋生蔓延，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真剖析區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)管理中的體制機(jī)制問(wèn)題，并形成《融資領(lǐng)域以案促改專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告》供區(qū)委決策參考，推動(dòng)融資平臺(tái)政企分離。
2021年下半年，在淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的建議督促下，淮安區(qū)委區(qū)政府將區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心的事業(yè)職能劃入?yún)^(qū)財(cái)政局行使，將相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，由宏信國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)出臺(tái)《淮安區(qū)區(qū)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理辦法（試行）》等6項(xiàng)制度，堵塞企業(yè)監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)企業(yè)黨建。
除了完善相關(guān)制度，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還根據(jù)陳波案拍攝了《失控的城市資產(chǎn)“掌門(mén)人”》警示教育片，組織全區(qū)各國(guó)有企業(yè)黨員干部集中觀看并同步開(kāi)展紀(jì)法宣講，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和職工的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。
“過(guò)去，我們這里基本沒(méi)有企業(yè)黨建，很多年不開(kāi)展談心談話，甚至不開(kāi)組織生活會(huì)。”一名曾在區(qū)城市資產(chǎn)管理服務(wù)中心長(zhǎng)期工作的員工說(shuō)，“在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，企業(yè)的新班子有了新作為，黨的各項(xiàng)制度在企業(yè)得到了真正實(shí)施，我們廣大員工也感到勁頭十足。”
專(zhuān)項(xiàng)整治，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
“紀(jì)委搞的這個(gè)‘監(jiān)督一點(diǎn)通’真不錯(cuò)，很快就把我們企業(yè)難題解決了。”春節(jié)過(guò)后上班第一天，面對(duì)前來(lái)回訪的淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員，江蘇雙環(huán)齒輪有限公司負(fù)責(zé)人連聲道謝。
2022年5月，江蘇雙環(huán)齒輪有限公司因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，向區(qū)行政審批局申請(qǐng)辦理新能源技改項(xiàng)目能源技術(shù)評(píng)價(jià)，但在政務(wù)服務(wù)大廳窗口，這項(xiàng)申請(qǐng)卻被駁回，相關(guān)工作人員稱(chēng)“新能源技改項(xiàng)目在企業(yè)原業(yè)務(wù)范圍之外，要重新立項(xiàng)才能辦理‘能評(píng)’。”
隨后的三個(gè)多月時(shí)間里，企業(yè)多次申辦該“能評(píng)”事項(xiàng)，均被以同樣的理由拒絕。同年8月，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳投放“監(jiān)督一點(diǎn)通”二維碼。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人抱著試試看的心態(tài)，通過(guò)手機(jī)掃碼反映了遇到的困難。
收到問(wèn)題反映后，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員立即到企業(yè)、行政審批局走訪了解情況。原來(lái)，行政審批局窗口工作人員并不熟悉“能評(píng)”相關(guān)業(yè)務(wù)，3個(gè)多月來(lái)既未深入學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，也未請(qǐng)教專(zhuān)業(yè)人員，使得企業(yè)“能評(píng)”辦理擱置。淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)窗口工作人員進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并督促行政審批局安排相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人介入指導(dǎo)，在未變更立項(xiàng)的情況下，依法依規(guī)順利為企業(yè)辦結(jié)“能評(píng)”事項(xiàng)。
聚焦?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)提能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力整治只喊口號(hào)不見(jiàn)行動(dòng)的形式主義、鋪攤子搞政績(jī)的功利主義以及服務(wù)企業(yè)與群眾應(yīng)付了事、推諉扯皮等問(wèn)題。
2022年10月，一通舉報(bào)電話引起了淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的注意，舉報(bào)人反映：“區(qū)水利局城防所副所長(zhǎng)解濤長(zhǎng)期駐外招商，但7年時(shí)間里從未為區(qū)里提供一條有價(jià)值的招商信息，這就是‘尸位素餐’！”
招商引資，拼的是環(huán)境，搶的是機(jī)遇。如果解濤真的在7年時(shí)間里只交了一張空白“成績(jī)單”，那么其背后是否隱藏著腐敗和作風(fēng)問(wèn)題？經(jīng)過(guò)多方調(diào)查了解，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的工作人員發(fā)現(xiàn)解濤借招商之名，行經(jīng)商之實(shí)，2015年9月以來(lái)，他陸續(xù)在四川、湖北等地投資入股經(jīng)營(yíng)企業(yè)，完全把本職工作拋之腦后。最終，解濤受到嚴(yán)肅查處。
作風(fēng)提能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，淮安區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處“四風(fēng)”問(wèn)題72起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分75人。在嚴(yán)管黨員干部的同時(shí)，淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還出臺(tái)了《淮安區(qū)正向激勵(lì)和反向懲戒實(shí)施辦法（試行）》《淮安區(qū)盡職免責(zé)八條規(guī)定（試行）》，保護(hù)干部的干事熱情。
在反向懲戒與正向激勵(lì)的合力助推下，淮安區(qū)廣大黨員干部鼓足干勁、分秒必爭(zhēng)，2022年，成功招引億元以上工業(yè)項(xiàng)目98個(gè)，為地方發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。（尹偉君 包昀 李卉）