漢魏迄于隋唐,中央王朝主要通過設立邊郡,實行“羈縻”的方式管控云南。邊郡的主管大員多半從鄰省四川或中原其他地方派來。那時,云南還生活著眾多語言不通、風俗各異的少數民族部族,并且處于不同的社會發展階段。所以,如何有效管控云南這片土地,不使其“叛離”中央政權;如何促進少數民族地區社會經濟和文化發展進步,當然是這一歷史時期中央政府最為關心的頭等大事,也是衡量這一地區官吏政績和官德的主要標準。
據《史記》《隋書》等漢魏以來的“正史”記載,從西漢開始,特別是東漢王朝,奉命治理包括云南在內的所謂“西南夷”地區的地方官中涌現出不少清官廉吏。他們離鄉背井,守土治民,廉潔奉公,盡責盡職,和當地民眾一起開發和捍衛了祖國西南邊疆的領土,他們的事跡是云南廉政史上的永恒豐碑。
文齊:“南中循吏之首”
文齊,字號失考。四川廣漢人。西漢末任越嶲郡守。任內“以文德教化夷人”;組織大家興修水利,“墾田二千余頃”。積極推進漢夷融合,使當地社會非常和諧。王莽篡漢,天下大亂。更始二年,西南地區“諸郡多殺牧守起兵”。邛崍人任貴也趁亂起哄,他殺死地方官,自稱“邛谷王”,宣布反叛漢中央,投靠軍閥公孫述。為了借助文齊的威望以震懾地方,他以“封侯”來勸文齊投降,文齊堅決不從。他將文齊的妻兒關押起來,文齊依然不為所動。文齊率部“守險,不與通”,始終堅守著越嶲郡的土地。
漢光武帝劉秀光復天下,重建東漢政權。文齊等在官軍的支持下平息了任貴的叛亂。有鑒于文齊忠心守土,平叛有功,漢中央封文齊為“鎮遠將軍”。后代史官將文齊稱為“南中循吏之首”。
鄭純:“獨尚清廉”
鄭純,字號失考。四川廣漢人。漢平帝末年時任益州太守。當時的益州西部非常富庶,是一塊“金銀寶貨之地”。從前在這里做官凡是想發財的人,“皆富及十世”。這也許是史官夸張的說法,但也反映出在鄭純之前,有不少官吏利用益州這一“肥缺”發財致富的事實。但鄭純到任后,卻“獨尚清廉”,絲毫不侵凌百姓。上自長官,下至民眾,無不稱贊他的官德和人品。
時至東漢明帝時,鄭純已老,政府又任命他為永昌太守。他在永昌積極推行教育。根據當時永昌生產水平低下的情況,鄭純采取輕徭薄賦措施,規定少數民族每年只上繳少量土布和鹽,作為額定賦稅,此外不再增加任何賦稅。鄭純在云南任職數十年,深得廣大少數民族和漢族民眾的愛戴。據史官記載,當時,每有“漢、夷歌詠之”,人們用不同民族的語言歌頌這位清正廉潔的父母官。
劉寵:“布衣蔬食 兩袖清風”
劉寵,字世信,四川綿竹人。他出身貧寒,以精通《公羊春秋》舉明經科,東漢時,被任命為成都令守。劉寵因政績卓著,升為牂牁太守。他到任時只騎著一匹馬來。任內,劉寵“布衣蔬食”,生活非常儉樸。同時,他還處處以勤儉節約教育民眾。九年任滿,兩袖清風的劉寵仍騎著自己來時所騎的那匹老馬離開牂牁。
蕭鑒:“不重華飾 器服清素”
蕭鑒,字宣徹,他是南齊高帝蕭道成的第十個兒子。從小特別聰明。自晉朝以來,云南因中原地區的混亂,也“時叛時服”,社會極不穩定。所以,朝廷派到益州、牂牁、永昌等西南地區做刺史、太守的人,絕大多數都是武官悍將,以利隨時隨地帶兵打仗。
然而,南齊永明二年(484年),卻意外任蕭鑒為益州刺史,同時,還命他兼管益州和寧州兩地軍事。蕭鑒是個好學的文官,非常樸素,居官“不重華飾,器服清素”,頗有魏晉時代“高士”的風度。他在西南地區為官多年,并未營造任何樓臺館所,他每年的辦公費和開銷不超過三萬兩銀子,這在當時的確是非常節省了。蕭鑒不但是動蕩時期任職西南的首位文官、首位皇族宗室,而且也是最年輕的地方大員,據載,他上任時只有14歲。
清代著名云南地方史家馮甦在《滇考》一書中論及西漢以來云南的地方官說,云南雖然從西漢就開始設立郡縣,但是,“吏治之美”是從東漢開始增多的。從西漢文齊以下的不少地方官,都能“保境安民,轉亂為治,是知防邊有良牧,勝于虎臣遠矣”。(云紀宣)