明代洪武年間，中央政權在云南的統治逐漸鞏固，經濟社會文化得到逐步恢復和較大發展，民族關系進一步改善，邊疆日益鞏固。取得這些進步，云南地方行政長官的功績不容忽視。明初曾任云南左布政使、被朱元璋譽為“治行天下第一”的張紞就是其中的佼佼者。張紞在云南17年，任云南左布政使13年，安撫20多個兄弟民族，發展兵工農商，在一些邊疆地方擺脫了土酋奴隸統治的桎梏。此后不久，云南被正式列為13省的序位。
張紞（？—1403年），字昭季，號鷃庵，耀州富平（今陜西省富平縣）人。張紞之父張敏，號月山，是一名賢能廉謹的好官。張紞承襲家風，洪武年間以貢生身份出任東宮侍書。洪武十五年（1382年）云南平定后，張紞被選派云南出任左參政。
隨著云南戰事的推進，朱元璋開始籌劃設置云南地方行政機構。洪武十五年（1382年），朱元璋命重臣梅思祖、潘原明暫時代理云南布政使司事務，張紞被選中擔任云南布政使司左參政，協助梅思祖、潘原明管理云南民事、財政。洪武二十年（1387年）春，張紞入京述職。朱元璋認為張紞“言出則諸蠻耳入，令布則誠信相孚”，穩定了邊疆，推其“治行為天下第一”，特命吏部免于考核。同年，張紞升任云南左布政使，成為云南最高行政長官。
張紞完善了云南布政使司職能。當時沐氏家族鎮守云南，總攬一方，但許多具體事務都要靠張紞統籌，舉凡全省貢賦法令、典儀制度、軍糧營辦等，都是由張紞創設操持。張紞汲汲薦引賢才，協同沐氏創下了明初云南的穩定局面。
促成代納秋糧 紓解民困
云南各地錢糧貢賦，刨除軍需民食，往往不足繳納數額。并且偏僻之地，山川阻隔，運輸極為不便。洪武十四年（1381年）至十六年（1383年）云南又遭受霜凍災害。張紞體恤民困，上書呈請，洪武十七年（1384年）十二月，朝廷減免云南11萬余石租糧，并破例準許云南以金、銀、錫、貝、布、漆、丹砂、水銀等土特產代納秋租。這些舉措，既解除了民困，又充實了國家府庫，還促進了云南工礦業的發展。在折抵納租的諸物中，海貝是當時云南各民族普遍使用的貨幣，通常產自南亞、東南亞沿海。代納秋糧制度一定程度上刺激了云南與南亞、東南亞的經貿往來。
維持鹽法開中 促進商貿
明朝軍隊大批進入云南，時常面臨糧食短缺的局面，屯田政策也難以在短期見效。明政府便利用食鹽國家專賣制度，招募商人前往云南邊地“開中納糧”，即以鹽為中介，招募商人輸納軍糧、馬匹等糧食物資的方法。后來，開中納糧的方法一度停止。洪武十九年（1386年）春正月，張紞上奏：“舊例商人納米于金齒（滇西地區）者，每斗給鹽一引，因此儲糧充裕；以后朝廷停止中納鹽糧，不許輸谷，商旅少至，糧餉缺乏，請仍其舊。”朝廷采納了他的建議，于次年八月在楚雄府恢復開中納糧。
營建基礎工程 愛惜民力
明代布政司公廨在今天昆明威遠街西口，沿用大理國東府、元代行中書省房舍，規模狹小，年久失修。張紞進入云南，內憂外患、百廢待興，忙于應付兵戈饑疫，直到洪武十九年（1386年）才得以儲備材料，重修堂舍。張紞先讓官吏統計所需木材的數量，按民戶財力分配賦役，轉送運輸不立期限。民夫從4州11縣選調，每一州縣均排作三四番，每番工作10日。張紞顧念云南民眾賦役繁重，不敢妨礙農務、損害民力，故而修修停停，拖延許久。
知人善任 興文重教
張紞優待謫戍云南的士人，“流徙云南者，無問識與不識，皆厚恤之”，朝士董倫、王景常、韓宜可等至云南，都受到張紞禮遇。浙江崇德人程本立，洪武二十年（1387年）被貶謫為云南馬龍他郎甸長官司（位于今玉溪市新平縣）吏目。當時云南局勢不穩，程本立受到張紞與沐英賞識，被委以統領守御之任。程本立感激自誓，“欲以死救此一方”，不畏艱險，深入楚雄、大理、麗江等地招撫各族民眾，讓社會安定。后來，程本立被選為翰林。此外，張紞還興設廟學，促進了云南的文化教育事業。
在張紞的努力下，云南行政事務走上正軌，邊疆局勢趨于穩定，民族關系逐步緩和，經濟生產恢復發展，文化教育得到推廣。洪武三十一年（1398年）建文帝繼位，張紞以其治滇功績，被擢升為吏部尚書。滇人思慕張紞德政，為其建立祠廟，常常把他和元代賽典赤相提并論。（陳曦）