隨著紀檢監察體制改革不斷深入,職務犯罪案件查處力度不斷加大,強化法法銜接成為檢驗紀檢監察工作高質量發展的必然要求。實踐中,四川省岳池縣紀委監委建立健全檢察機關提前介入協作、疑難問題三方會商、兩類人員旁聽庭審、特殊案件快訴快審等工作機制,著力打通紀法貫通、法法銜接堵點,提升職務犯罪案件查辦質效。
從調研情況來看,當前基層在推動法法銜接工作中還存在以下不足。一是思想認識存在差距。對紀法貫通運用認識不足,開展工作缺乏系統思維。如,有的干部查辦案件未能做到違紀違法一起查,仍習慣于單純從違紀、違法或犯罪的角度認定事實,甚至存在重法輕紀的思想。二是協調聯動有所欠缺。同執法部門信息溝通不暢,線索移送不及時的問題依然存在。監察執法與刑事司法銜接不夠緊密,各方在法律適用和證據標準把握上存在分歧,案件退查情況偶有發生,一定程度上影響職務犯罪案件的辦理效果。三是業務能力有待提升。干部隊伍中法律、審計、會計等專業人才仍有欠缺,有的干部黨紀黨規業務熟悉,但法律知識水平不高,對職務犯罪構成要件把握不準,固定證據能力偏弱。
針對存在的問題,調研組提出以下建議。一是注重培訓提能。以《刑法》《監察法實施條例》等法律法規為重點,邀請法律專家結合具體案例授課解析,補足紀檢監察干部法律知識短板。注重實戰練兵,以結對幫扶、以干代訓等方式,推動案例教學、實操指引、實戰參與有機融合,著力打造紀法皆通、善作善為的干部隊伍。二是強化溝通協調。對重大疑難復雜案件,充分發揮反腐敗協調小組作用,適時提請反腐敗協調會議研究,實現審查調查與司法程序高效銜接。案件辦理過程中,紀檢監察機關要主動對接,以商請檢察機關提前介入、召開案件論證會等方式,在嚴把案件質量基礎上,及時化解事實認定、法律適用、證據把握等分歧,避免因溝通不充分導致訴后退查情況發生。三是健全完善機制。以提高規范化、法治化、正規化水平為抓手,加強內部運行機制建設,再造從信訪舉報、線索處置、審查調查到案件審理的全過程流程圖,形成制衡有效、銜接有序、監督有力的工作機制。健全完善職務犯罪協調溝通機制,制定同公檢法及有關部門銜接協作的制度指引,助力監察執法與刑事司法融合貫通。(四川省岳池縣紀委監委調研組)