調查與研究 | 以系統(tǒng)觀念構建務實高效巡視巡察工作體系

發(fā)布時間:2023-03-02 09:28:46   來源:中國紀檢監(jiān)察報

中國電建黨委聚焦“國之大者”,圍繞打造“精工重器”開展巡視監(jiān)督,護航國家重大項目建設。圖為白鶴灘水電站二號機組轉子吊裝現(xiàn)場。中國電建黨委巡視辦 供圖

系統(tǒng)觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想方法論的重要內容。黨的二十大報告深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,明確提出“必須堅持系統(tǒng)觀念”。深入學習習近平總書記關于“系統(tǒng)觀念”的重要論述,有助于進一步增強廣大黨員干部的整體觀念、戰(zhàn)略思維、大局意識,有利于進一步提高各項工作的系統(tǒng)性、預見性、協(xié)同性。中國電建黨委在巡視巡察工作中,注重運用系統(tǒng)觀念,著力做到“四個突出”,擦亮巡視利劍,切實增強巡視權威性、震懾力、穿透力。

突出前瞻性,系統(tǒng)謀劃推進

自我革命是跳出“歷史周期率”的第二個答案,巡視監(jiān)督是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性制度安排,在這個大邏輯、大背景下研究思考巡視工作,必須突出前瞻性,堅持系統(tǒng)謀劃,才能穩(wěn)中求進。

科學規(guī)劃“路線圖”。實現(xiàn)一屆任期內巡視全覆蓋,是黨章規(guī)定的重要政治任務。中國電建黨委堅守政治巡視定位,統(tǒng)籌謀劃,研究制定巡視工作五年規(guī)劃,科學安排全覆蓋進度,從總體上把握工作節(jié)奏,堅持時間服從進度、進度服從質量,防止趕進度、走過場。深化創(chuàng)新全覆蓋的組織方式,統(tǒng)籌組織開展常規(guī)巡視,針對重大決策、重點工作和突出問題安排專項巡視,靈活開展機動式巡視、提級巡視等,集中發(fā)現(xiàn)和推動解決深層次問題和共性問題,實現(xiàn)有形有效覆蓋相統(tǒng)一。黨的十九大以來,中國電建黨委確立了“一個依托、三個主題、兩個全覆蓋”總體工作思路,即以巡視五年規(guī)劃為依托,確定“標準建設年”“整改落實年”“成效評估年”三個主題年,做到對72家子企業(yè)黨委高質量巡視巡察和整改評估兩個全覆蓋。

把準監(jiān)督“發(fā)力點”。巡視作為政治監(jiān)督的重要方式,必須堅持問題導向,問題找得越準、越實,震懾作用就越大。中國電建黨委堅定不移貫徹中央巡視工作方針,把“兩個維護”作為根本任務,著力推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。緊盯“國之大者”精準監(jiān)督,聚焦新時代新征程黨的使命任務,加強對落實黨中央重大戰(zhàn)略部署、推進重大改革、防范化解重大風險等情況的監(jiān)督檢查。緊盯重中之重跟進監(jiān)督,聚焦難點痛點問題,將違規(guī)分包、境外腐敗治理、虛假貿易等制約高質量發(fā)展問題作為監(jiān)督重點,深挖細查,鎖定責任,一追到底。緊盯急難愁盼做實監(jiān)督,聚焦職工群眾反映強烈的突出問題,堅持職工群眾痛恨什么、反對什么,就重點巡視什么。

突出全局性,精準有效落實

實事求是、依規(guī)依紀依法是巡視工作的根本和靈魂,確保巡視過程的精準,使巡視成果經得起歷史、實踐和人民的檢驗,必須突出全局性,堅持系統(tǒng)推進,才能行穩(wěn)致遠。

堅持全要素規(guī)范。巡視監(jiān)督涉及的內容都是嚴肅的是非問題,必須健全工作體系,確保精準發(fā)現(xiàn)問題、精準分析問題、精準報告問題。中國電建黨委圍繞新時代“巡視工作怎么做,巡視依據(jù)什么做和政治巡視做什么”三個命題,編制了巡視工作流程、標準、檢查體系。圍繞巡視準備、巡視了解、巡視報告等環(huán)節(jié),推動巡視各環(huán)節(jié)無縫對接和有效閉環(huán)。標準體系,重點包括巡視工作各類文稿模板,收錄近三年集團出臺的重點制度,旨在推動巡視過程精準和巡視結果高質量。檢查體系,重點將黨中央重大決策部署、企業(yè)年度重點工作任務等細化分解,按照“四個落實”列表歸類形成每輪監(jiān)督要素,推動落實政治巡視任務。

做到全流程管控。巡視是一項程序性、規(guī)范性很強的工作,既注重結果、也注重過程,每一個環(huán)節(jié)都是為精準“畫像”服務。中國電建黨委注重巡前“培”,統(tǒng)籌做好巡視前的思想準備、業(yè)務準備、情況準備,重點抓好巡前業(yè)務培訓,學深悟透習近平總書記關于巡視工作重要論述,由參加過中央巡視和國資委黨委巡視的同志分享經驗,業(yè)務部門對巡視組進行業(yè)務交底。注重巡中“促”,堅持中期匯報制度,由黨委分管領導主持召開中期匯報會,督促進度、把握重點、答疑釋惑。巡視期間以《巡視周報》形式向黨委巡視工作領導小組報告工作進展,針對違反中央八項規(guī)定精神問題等,督促立行立改。注重巡后“評”,巡視工作領導小組對每家巡視報告逐一審核評判,提出修改意見。認真開展作風紀律后評估,評估結果作為巡視組組長年度績效考核的重要參考,并以巡視工作領導小組名義向巡視組成員所在企業(yè)黨委反饋工作鑒定。

突出戰(zhàn)略性,完善監(jiān)督格局

加強上下聯(lián)動,深化貫通協(xié)調,做到同頻共振、同向發(fā)力、精準落實,不斷推動新時代巡視巡察工作高質量發(fā)展,必須突出戰(zhàn)略性,堅持系統(tǒng)把握,才能事半功倍。

上下聯(lián)動、協(xié)同推進。加強巡視巡察上下聯(lián)動,是黨的十九大作出的明確部署。中國電建黨委認真學習貫徹關于加強巡視巡察上下聯(lián)動意見精神,強化對巡察工作的領導指導,推動巡察與巡視工作在責任擔當、政治監(jiān)督、執(zhí)行標準、工作質量、系統(tǒng)整改上對標。積極開展上下聯(lián)動試點,在黨委巡視期間,指導被巡視單位黨組織開展提級巡察、同城互巡、交叉互巡等方式,直插基層、深入一線,推動解決整治職工群眾身邊腐敗和作風問題。推動子企業(yè)黨組織對三級單位的具體工程項目開展延伸巡察,編制項目巡察指導手冊,著力解決政治監(jiān)督“最后一公里”難題。建立巡視巡察上下聯(lián)動聯(lián)系點,通過參加領導小組會、工作調研等方式,主動跟進業(yè)務指導。強化“以干代訓”,選拔子企業(yè)巡察干部參加黨委巡視,培養(yǎng)“火種”。

貫通協(xié)調、合力監(jiān)督。巡視是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,必須強化與其他監(jiān)督有機銜接、協(xié)同協(xié)作,才能增強監(jiān)督治理效能。中國電建黨委充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用,打通黨內監(jiān)督和企業(yè)治理的貫通渠道,推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。建立健全巡視與各類監(jiān)督協(xié)作機制,加強巡視機構與組織、宣傳等黨的工作部門職能監(jiān)督協(xié)作配合,扎實開展選人用人專項檢查,將意識形態(tài)工作責任制落實情況納入重點監(jiān)督內容。加強與專業(yè)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,推動審計、財務等部門的專業(yè)力量深度參與巡視,將各類專業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入巡視監(jiān)督內容。建立與黨建、紀檢、財務、法律、信訪等部門協(xié)作機制,在情況通報、政策咨詢、下沉調研、應急處置等方面強化專業(yè)力量支持。

突出整體性,提升整改質效

黨的二十大報告對加強巡視整改和成果運用作出明確部署。做好巡視“后半篇文章”,關鍵要在整改上發(fā)力,發(fā)揮好以巡促改、以巡促建、以巡促治作用,做到監(jiān)督、整改、治理有機貫通,必須突出整體性,堅持系統(tǒng)實施,才能成果歸倉。

完善整改機制。推動整改,關鍵要在健全機制、壓實責任上下功夫。中國電建黨委著力健全整改責任機制,黨委書記扛起第一責任人責任,黨委分管領導結合工作分工,統(tǒng)籌督促分管領域和單位落實整改任務。巡視工作領導小組成員參加巡視反饋,帶頭傳導整改壓力。制定整改實施意見,明確被巡視黨組織、紀委等“五個責任”。完善整改促進機制,形成“方案切入、過程督辦、職能管控、聯(lián)動發(fā)力”機制,向職能部門移交問題清單,嚴格審核巡視整改方案和整改情況報告,對不達標的退回要求修改重報。建立整改長效機制,緊緊圍繞“整改落實年”主題,在整改責任落實、整改工作質量、難點問題突破、長效機制建設上找差距,系統(tǒng)推進整改取得實效。

探索整改評估。整改評估是檢視巡視整改成效的重要手段,中國電建黨委切實發(fā)揮評估作用,系統(tǒng)構建整改評估機制,推動形成有序銜接、互為補充、協(xié)調一致的整改監(jiān)督鏈條。圍繞“評什么”,聚焦責任落實、組織推動、對賬銷號、立行立改、案件查辦、長效機制等內容研判整改成效。重點盯住黨委抓整改、紀委抓整改監(jiān)督、黨委書記落實第一責任人責任、班子其他成員落實“一崗雙責”等情況。圍繞“怎么評”,構建現(xiàn)場核查、問卷調查、日常督查、職能考查“四個維度”評估機制。重點采取“兩對照、三查看、一復檢”方式進行核查。圍繞“怎么用”,結合考核情況綜合排定等次,“一對一”進行反饋。對評估結果為不過關的企業(yè)黨組織,要求嚴格進行再整改,同時由巡視工作領導小組成員約談企業(yè)黨組織主要負責人,且當年黨風廉政建設責任制考核結果不高于“合格”檔次。(中國電建黨委常委、紀委書記、黨委巡視工作領導小組副組長  黃埔)

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