黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“以零容忍態(tài)度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”。二十屆中央紀(jì)委二次全會對此作出具體部署。懲治腐敗從“減少存量、遏制增量”，逐步發(fā)展到“遏制增量、清除存量”，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“兩個永遠(yuǎn)在路上”的決心意志，標(biāo)志著我們黨對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律性認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了以徹底的自我革命精神堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的使命擔(dān)當(dāng)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會精神，談一些體會和思考。
準(zhǔn)確領(lǐng)會把握“更加有效清除存量”的重大意義
全面從嚴(yán)治黨“十年磨一劍”，取得歷史性、開創(chuàng)性成就。黨中央提出“更加有效清除存量”新部署新要求，有著深刻的戰(zhàn)略考量、豐富的時代內(nèi)涵。
第一，有效應(yīng)對反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的必然選擇。形勢決定任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終冷靜分析、精準(zhǔn)判斷反腐敗斗爭形勢，順應(yīng)“時”與“勢”發(fā)展，科學(xué)把握增量、存量辯證關(guān)系，與時俱進(jìn)調(diào)整政策策略，立足遏制腐敗蔓延勢頭，要求“堅決減存量，重點遏增量”；立足靶向治療、精準(zhǔn)懲治，提出“突出重點削減存量、零容忍遏制增量”；立足系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，強(qiáng)調(diào)“有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量”。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，特別是腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底鏟除，一些隱藏很深的存量問題性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，有的領(lǐng)域腐敗存量與增量相互交織、同類問題反復(fù)發(fā)生，必須完善動態(tài)清除、常態(tài)懲治工作機(jī)制，在更加有力遏制增量的同時，更加有效清除存量。
第二，始終堅守以人民為中心發(fā)展思想的實踐需要。民心是最大的政治，人民群眾最痛恨腐敗。黨的十八大以來，我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)懲涉黑涉惡“保護(hù)傘”，堅決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，夯實了黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。同時，也要清醒看到，有的地方特別是基層由于任務(wù)擺布、力量配備、辦案能力、人情干擾等原因，導(dǎo)致一些群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重敗壞黨的形象的腐敗問題特別是存量問題，沒有得到及時查處。有的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗比較突出，蟻腐蠅貪禁而未絕，基層微腐敗影響惡劣。邁上新征程，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一以貫之堅決整治各種損害群眾利益腐敗問題，更加注重清除基層腐敗存量，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三，一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在要求。運(yùn)用系統(tǒng)觀念分析，腐敗存量與增量之間辯證統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、動態(tài)轉(zhuǎn)化。有的增量問題植根于存量問題，存量問題會誘發(fā)增量問題，特別是一些問題屢禁不絕，其深層次根源需要通過查處存量問題來發(fā)現(xiàn)和揭示，存量不清則增量難止。辦案實踐也印證了這一點。如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部因本人及親屬原有存量問題嚴(yán)重、泥足深陷，無法“剎車”收手，導(dǎo)致在履職用權(quán)中不斷發(fā)生新的腐敗問題；有的退休領(lǐng)導(dǎo)干部仍然利用影響力，違規(guī)干預(yù)人事、插手項目、聚斂錢財，嚴(yán)重破壞地方政治生態(tài)，導(dǎo)致增量腐敗多發(fā)頻發(fā)；有的行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題因循累積，利益藩籬、機(jī)制頑癥“冰凍三尺”，不清除存量無法鏟除腐敗滋生的土壤。反腐敗斗爭進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，清除存量已成為遏制增量、一體推進(jìn)“三不腐”的必然要求。
準(zhǔn)確領(lǐng)會把握“更加有效清除存量”的工作方法
“更加有效清除存量”新部署新要求，是理論與實踐的統(tǒng)一、理念和方法的結(jié)合，應(yīng)全面、完整、系統(tǒng)理解把握，工作中要防止三種傾向：
防止畏難情緒。實踐中，有的同志認(rèn)為累積的存量過多，難以徹底清除；或認(rèn)為很多存量問題年深日久，查處整治意義不大；或認(rèn)為對存量問題進(jìn)行“深翻地”波及面廣，工作量過大等。諸如此類的認(rèn)識不清會導(dǎo)致行動不堅定、落實不到位。
防止認(rèn)識誤區(qū)。有的同志將線索存量等同于腐敗存量、把兩者劃等號，容易走入“沒有問題線索就沒有監(jiān)督查處”的誤區(qū)。實踐中，除通過群眾舉報、巡視巡察、審查調(diào)查、專項工作等方式發(fā)現(xiàn)和揭露的問題線索外，還存在尚未暴露、無人舉發(fā)的腐敗問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部問題不少但反映不多、甚至沒有反映，有的違紀(jì)違法行為斂而未絕、潛滋暗長，問題不容忽視。清除腐敗存量需要清理和處置線索存量，但存量線索不等同于存量腐敗。簡單地將兩者劃等號，會影響對腐敗問題的及時發(fā)現(xiàn)和有效處理。腐敗增量和線索增量的關(guān)系也是如此。
防止方法不當(dāng)。或缺少對反腐敗方向和重點的深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，或缺少對影響破壞本地區(qū)本部門政治生態(tài)突出問題的聚焦分析、統(tǒng)籌謀劃，或在遏制增量、清除存量上平均用力，或搞“眉毛胡子一把抓”“剜到筐里就是菜”，這些傾向都容易使工作重點不突出、力量擺布不合理、反腐懲惡效果不彰。
準(zhǔn)確領(lǐng)會把握“更加有效清除存量”的實踐要求
新時代新征程反腐敗斗爭持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，必須始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，把“更加有效清除存量”的部署要求體現(xiàn)在思想行動上、落實到具體實踐中。
堅定必勝信心。自覺從清除存量的必要性和可行性上深化認(rèn)識。一方面，在存量尚未見底、增量仍在發(fā)生的形勢任務(wù)面前，持續(xù)凈化政治生態(tài)、全面鞏固壓倒性勝利、逐步鏟除腐敗滋生的土壤條件，“清除存量”勢在必行。另一方面，有黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、堅定意志，有全黨上下齊心協(xié)力、人民群眾擁護(hù)支持，有新時代全面從嚴(yán)治黨偉大實踐積累的寶貴經(jīng)驗，有懲治腐敗強(qiáng)大力量，有科學(xué)的方法論和正確的政策策略，“清除存量”切實可行，腐敗頑疾一定能夠解決。
突出精準(zhǔn)有序。無論遏增量還是清存量，都必須準(zhǔn)確領(lǐng)會把握黨的二十大部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，貫徹好、落實好中央紀(jì)委二次全會精神。“更加有效清除存量”突出強(qiáng)調(diào)有效，要求更多著眼于整體效果，應(yīng)聚焦突出問題，抓重點帶一般，科學(xué)擺布力量，有序推進(jìn)工作。清除存量不可能一蹴而就，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向，重點發(fā)現(xiàn)和查處影響黨中央決策部署貫徹落實、破壞地方政治生態(tài)、危害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、導(dǎo)致腐敗增量反復(fù)發(fā)生、群眾反映強(qiáng)烈的存量問題，通過清除存量找準(zhǔn)監(jiān)督部位、釋放監(jiān)督推力，鏟除腐敗土壤、促進(jìn)標(biāo)本兼治，更加有力遏制增量，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。
用好政策策略。一是落實“三個區(qū)分開來”，對存量問題的處置尤其需要考慮問題發(fā)生的時代背景、歷史條件、政策環(huán)境，歷史客觀地分析問題、看待干部，區(qū)分情況，分類處置，不枉不縱。二是用好“四種形態(tài)”。根據(jù)問題的性質(zhì)情節(jié)、主觀惡性、后果影響等，實事求是、科學(xué)精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到“懲前毖后、治病救人”。三是堅持法治思維和法治方式。越是任務(wù)重，越要守規(guī)矩，越要自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，保護(hù)好干部群眾的合法權(quán)益。四是用準(zhǔn)四類線索處置方式。線索處置是清除存量的重要路徑，要勇于擔(dān)當(dāng)、善于斗爭，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門的職能履行和銜接配合，形成有效處置腐敗問題的合力。加強(qiáng)研判、綜合施策，務(wù)求工作實效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的對區(qū)分問題性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可查性方面的重視不夠，簡單地“一談了之”“一函了之”，既易導(dǎo)致有價值的線索流失外泄，又使重復(fù)舉報居高不下；有的對線索的深入分析研判不足，大量適用初核方式，致使初核在線索處置中占比過高，而工作力量又無法匹配、工作措施無法銜接，導(dǎo)致久核無果，初衷是想要“查下去”、實際上成了“掛起來”。“清除存量”尤其要避免此類操作上的問題，防止將清除腐敗存量異化為簡單機(jī)械、“批量化”了結(jié)線索。
抓好審查調(diào)查。一是持續(xù)加大查處力度。對違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，決不姑息、決不縱容。同時，落實“黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”要求，注重通過審查調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案件背后的“兩個責(zé)任”落實不力、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮等問題，一體推進(jìn)監(jiān)督、懲處、治理。二是靶向糾治重點行業(yè)、領(lǐng)域的系統(tǒng)性腐敗問題。深化整治金融、國企、糧食購銷等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。通過清除存量，查找權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點、廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，完善機(jī)制制度，糾治頑瘴痼疾，更好地遏制增量；對增量問題反復(fù)發(fā)生的領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)，倒查存量，正本清源，一體推進(jìn)“三不腐”。三是深挖細(xì)查隱蔽程度高、定性難度大的新型隱性腐敗行為，防止“兩面人”瞞天過海、逃避懲處。四是加強(qiáng)調(diào)查研究和分析總結(jié)。通過審查調(diào)查，深入了解掌握政治生態(tài)活情況，了解掌握行業(yè)領(lǐng)域運(yùn)行的潛規(guī)則，了解掌握干部隊伍狀況和重點人員情況。研究新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式、階段性特點、治理方法，健全法規(guī)、堵塞漏洞。加強(qiáng)對監(jiān)委管轄罪名的研究，增強(qiáng)運(yùn)用不常用罪名反腐懲惡的執(zhí)法實踐，同步推進(jìn)遏制增量、清除存量，堅決有力把“零容忍”要求落到實處。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十二審查調(diào)查室 曲直）