監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第六章對初步核實做出了規(guī)定，其中第三十二條規(guī)定，黨委（黨組）、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）應當對具有可查性的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，扎實開展初步核實工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實性和準確性。筆者結(jié)合實踐，淺議如何精準高效推進線索初核工作。
摸清底數(shù)，精準畫像。首先，對舉報件和掌握的問題線索認真進行分析和細致篩選，仔細研究初核對象籍貫、入黨時間、文化程度、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、家庭狀況等基本信息，通過與黨紀法規(guī)條文比照，研判問題線索的可查性，勾勒出“問題”和“人”的輪廓。其次，通過厘清線索來源、函詢情況、舉報類型等資料，進一步看清問題線索的來龍去脈、問題癥結(jié)、核查方向，使得對初核對象的畫像有血有肉，更加立體全面。再次，盡可能多地了解反映問題的背景、關(guān)聯(lián)信息，比如工程項目、組織人事、人際關(guān)系信息等，判斷其人際交往范圍，摸清人的關(guān)系、事的脈絡(luò)、資金的流向，為有針對性地制定初核方案打下基礎(chǔ)。
分清主次，找準靶標。初核不能“眉毛胡子一把抓”，不能面面俱到，事事都查，對問題線索處置要分清先后順序和輕重緩急，按照“選易、選準”的標準從工程項目、經(jīng)濟往來、資金流向、同行同住入手，研判初核對象“社交圈”“利益圈”內(nèi)人員的密切程度，標定靶心坐標，明確主攻方向。標定靶心做到“兩優(yōu)先”，即問題已經(jīng)充分暴露出來的優(yōu)先核查，已經(jīng)成為能否順利轉(zhuǎn)為立案“攔路虎”的問題優(yōu)先核查，以有利于后續(xù)全面核查、深入核查。
盯準時機，小巧實快。堅持“小、巧、實、快”的核查思路。“小”，就是要選擇波及范圍較小、知情面較小、涉及利益面較小、社會影響較小的“小切口”切入，積極穩(wěn)妥推進，減輕對抗心理，防止關(guān)鍵證據(jù)隱匿滅失。“巧”，就是核查方式方法要巧，調(diào)查取證要巧，一方面用好紀檢監(jiān)察機關(guān)自身力量獲取證據(jù)，另一方面要加強與公安、檢察、審計等機關(guān)配合，通過專業(yè)力量和手段獲取證據(jù)。“實”，就是深入細致地核查，做到工作扎實、證據(jù)真實，獲取真實可靠的證據(jù)。“快”，就是以快制勝，請示匯報要快、調(diào)取證據(jù)要快、報批措施要快，防止久拖不決。
直擊要害，證據(jù)合圍。堅持“三個優(yōu)化”，確保待證事實中的主要問題得到證明。一是優(yōu)化取證措施使用。根據(jù)不同對象、不同階段綜合運用不同的核查措施，外查調(diào)證與談話取證同步推進、相互印證。二是優(yōu)化證據(jù)證明力。從證據(jù)證明力角度分析，一般實物證據(jù)大于言詞證據(jù)，直接證據(jù)大于間接證據(jù)，多方證據(jù)大于單方證據(jù)，原始證據(jù)大于傳來證據(jù)，要優(yōu)先選擇證明力較強證據(jù)種類收集調(diào)取，嚴格按照規(guī)定程序和要求收集、固定證據(jù)，對易受干擾、易變化的證人證言可以通過間接證據(jù)鏈固強法、視聽資料同步固強法及時保全固定，構(gòu)建主次分明、邏輯嚴密的證據(jù)體系。三是優(yōu)化證據(jù)種類構(gòu)成。要客觀全面收集調(diào)取證據(jù)，堅持言詞證據(jù)與實物證據(jù)、定罪證據(jù)與量刑證據(jù)、行為證據(jù)與身份證據(jù)多方向多渠道同時同步調(diào)取，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，防止出現(xiàn)證據(jù)體系上的短板。
證據(jù)審核，從嚴從實。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第三十七條規(guī)定，凡報請批準立案的，應當已經(jīng)掌握部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實和證據(jù)，具備進行審查調(diào)查的條件。初核必須做到基本事實清楚，基本證據(jù)到位，才能報請批準立案。一是證據(jù)審核把關(guān)從嚴。優(yōu)化核查組內(nèi)部設(shè)置，及時設(shè)立證據(jù)審核小組，負責證據(jù)審核把關(guān)，建立證據(jù)模型，進行沙盤推演，靠前排除瑕疵證據(jù)，精準取證補證。二是證據(jù)鏈條閉合從實。緊盯物證、書證等不同證據(jù)就同一違紀違法問題中主體、時間、地點、金額、態(tài)度等細節(jié)性問題的表述，堅持問題導向，堅持實事求是，防止出現(xiàn)供證不符、證據(jù)鏈無法閉合等情況。三是構(gòu)成要件證據(jù)要素到位。要對全案證據(jù)認定標準、違紀違法行為構(gòu)成要件進行“回頭看”，著重對涉及違紀與違法、罪與非罪、此罪與彼罪、懲與不懲、罰與不罰的證據(jù)進行審核，確保全案主要證據(jù)構(gòu)架牢靠到位，排除合理懷疑，形成內(nèi)心確信。（陜西省紀委監(jiān)委 胡繼延 劉建）