二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗。作為一種新型腐敗形式，“實(shí)際占用型”受賄具有很強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性和迷惑性，其實(shí)質(zhì)為權(quán)錢交易、公權(quán)私用。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）相關(guān)規(guī)定，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人房屋、汽車等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。”
“實(shí)際占用型”受賄表現(xiàn)為國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，實(shí)際占用請(qǐng)托人送的房屋、汽車等大宗物品，沒有變更權(quán)屬登記或者以他人名義變更權(quán)屬登記，以達(dá)到隱藏真實(shí)的權(quán)錢交易、規(guī)避紀(jì)法責(zé)任的目的。認(rèn)定以房屋、汽車等物品為對(duì)象的受賄，應(yīng)注意與借用的區(qū)分，重點(diǎn)查明雙方是否達(dá)成行受賄合意，受賄人是否實(shí)際控制車輛、房屋等財(cái)物。結(jié)合辦案實(shí)踐，筆者認(rèn)為查處“實(shí)際占用型”受賄案件需要注意以下幾點(diǎn)。
聚焦占用事由。現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在國(guó)家工作人員因某些原因?qū)嶋H占用他人大宗物品的情形，因而不能將一切占用他人大宗物品的情形都認(rèn)定為受賄行為。筆者認(rèn)為，區(qū)分正當(dāng)民事行為與受賄行為，需要重點(diǎn)把握國(guó)家工作人員占用他人大宗物品的理由。一是看行為人雙方的交往情況。住房、汽車等物品的價(jià)值高，一般只有在行為人之間具有特定關(guān)系的情況下才會(huì)讓他人實(shí)際占用。因而，如果雙方交往很少、不存在某種特定關(guān)系、不具備足夠的信任基礎(chǔ)，那么存在正當(dāng)民事行為的可能性就很低。二是看行為人實(shí)際擁有大宗物品和其家庭經(jīng)濟(jì)的情況。以借用房屋為例，行為人通常是出于某種原因急需借用房屋，此情形的前提是行為人實(shí)際沒有房屋居住，或是現(xiàn)有房屋無(wú)法滿足需求。如果行為人實(shí)際擁有足夠的房屋，且完全滿足其使用需求，那么行為人借用他人房屋的說(shuō)法便存疑。
查明占用情狀。根據(jù)《意見》規(guī)定，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。如果借用他人名義變更了權(quán)屬登記，登記者實(shí)際充當(dāng)了受賄人收受賄賂的工具，此情況認(rèn)定為受賄實(shí)屬應(yīng)當(dāng)。如果沒有變更權(quán)屬登記，則需進(jìn)一步考量行為人實(shí)際占用的情況。一是行為人對(duì)物品有無(wú)處分的意思表示。如果僅僅是占用，則意味著只有對(duì)物品的使用權(quán)，并沒有處分權(quán)。倘若行為人對(duì)外做出過(guò)出租或出售的意思表示，則說(shuō)明行為人是以物品所有人的姿態(tài)使用占用物品。二是行為人對(duì)占用物品有無(wú)重大管理行為。行為人如果是真實(shí)地借用房屋、汽車等進(jìn)行短時(shí)間使用，基本不會(huì)改變它們的原有狀態(tài)，像簡(jiǎn)單地裝修房屋、裝飾車輛等并無(wú)不可。如若行為人對(duì)房屋、車輛進(jìn)行的裝修裝飾已經(jīng)從根本上改變其原有狀態(tài)，一般認(rèn)為超過(guò)了借用他人物品的基本范疇。三是行為人實(shí)際占用物品時(shí)相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)情況。如果這些物品涉及的費(fèi)用（如保養(yǎng)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)）皆由請(qǐng)托人支付，則明顯超過(guò)人情常理，這與正常民事行為的特征不符。
了解返還事宜。“實(shí)際占用型”受賄不同于直接的權(quán)錢交易，行為人常常會(huì)以“借用”“日后會(huì)返還”為由進(jìn)行辯解，此時(shí)應(yīng)關(guān)注物品返還的情況。一是行為人返還物品的意思表示。行為人在收受物品時(shí)往往會(huì)口頭或書面做出日后會(huì)歸還的虛假承諾，但不能僅憑這一點(diǎn)就認(rèn)定行為人具有歸還的意思表示，應(yīng)當(dāng)結(jié)合是否實(shí)際返還、返還的時(shí)間等其他因素綜合判斷。二是行為人實(shí)際占用的時(shí)間長(zhǎng)短。一般而言，受賄行為意味著無(wú)限期的占有，而借用行為要求使用物品的臨時(shí)性、短暫性，在短時(shí)間的使用之后便會(huì)歸還。實(shí)踐中，如果行為人在案發(fā)之前主動(dòng)、明確表示返還并實(shí)際返還的，可初步表明行為人不具有非法占有物品的目的。反之，行為人一直實(shí)際占有，則表明其具有非法占有的目的，不過(guò)還應(yīng)排除行為人確有實(shí)際困難或特殊情況無(wú)法返還的情形。如果行為人因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而返還的，不影響認(rèn)定受賄。
認(rèn)定受賄數(shù)額。在“實(shí)際占用型”受賄案件中，如果是借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)的，房屋、車輛等的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，行為人實(shí)際獲得了完整意義上的賄賂物，此時(shí)應(yīng)按照受賄罪既遂予以認(rèn)定，并按照權(quán)屬變更時(shí)的房屋、車輛市場(chǎng)價(jià)格確定受賄數(shù)額。如果沒有變更權(quán)屬登記，受賄人事實(shí)上僅收受了物品的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照達(dá)成合意或者實(shí)際占有時(shí)的車輛、房屋市場(chǎng)價(jià)格確定受賄數(shù)額。（上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 馬天南）