以案促改是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要舉措。江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委深化系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，在嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題基礎(chǔ)上，著力發(fā)現(xiàn)腐敗背后的問(wèn)題根源，深入查找體制機(jī)制方面存在問(wèn)題，深化以案促改，推進(jìn)深度治理，有效防范和化解國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格防范決策風(fēng)險(xiǎn)。連云港市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)審查調(diào)查和市委巡察發(fā)現(xiàn)，個(gè)別國(guó)有企業(yè)存在“一把手”違規(guī)決策、盲目決策，造成國(guó)有資產(chǎn)損失問(wèn)題。對(duì)此，深入剖析決策風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)和產(chǎn)生根源，細(xì)分“盲目決策”“虛假?zèng)Q策”“越權(quán)決策”三種類(lèi)型，靶向施策、對(duì)癥施治。針對(duì)重大事項(xiàng)不經(jīng)集體決策就擅作主張、盲目決策問(wèn)題，督促案發(fā)單位完善“三重一大”事項(xiàng)決策程序，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督；針對(duì)以傳閱、會(huì)簽或口頭商議等方式來(lái)代替正規(guī)程序、虛假?zèng)Q策問(wèn)題，督促案發(fā)單位在整改過(guò)程中細(xì)化會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的調(diào)查研究、論證評(píng)估、規(guī)范表決等決策環(huán)節(jié)，對(duì)未履行集體決策程序的，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組追究責(zé)任；針對(duì)未執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告規(guī)定、越權(quán)決策問(wèn)題，督促案發(fā)單位對(duì)下屬子公司的重要決策事項(xiàng)實(shí)施提級(jí)管理、重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)信息定期披露公示，實(shí)行“嵌入式”監(jiān)督，推動(dòng)正確決策。
聚焦權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)下屬層級(jí)多，各層級(jí)負(fù)責(zé)人既管經(jīng)營(yíng)又管項(xiàng)目，有的利用監(jiān)督管理漏洞，在經(jīng)營(yíng)中大肆謀取私利。連云港市紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件時(shí)，堅(jiān)持一案一剖析、一案一整改，聚焦靠企吃企問(wèn)題，明確劃出國(guó)企從業(yè)人員禁業(yè)范圍，開(kāi)展國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治；聚焦內(nèi)外勾結(jié)問(wèn)題，對(duì)工程招標(biāo)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力行使進(jìn)行內(nèi)部督查，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)施全流程監(jiān)管；聚焦設(shè)租尋租問(wèn)題，對(duì)制度執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，推動(dòng)工程項(xiàng)目的集體決策、全程監(jiān)管。如，針對(duì)某國(guó)企下屬海運(yùn)公司原總經(jīng)理王某利用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力，以他人名義購(gòu)買(mǎi)集裝箱，再返租給公司謀取巨額非法利益的問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委督促案發(fā)單位出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)管理人員在關(guān)聯(lián)競(jìng)業(yè)中“六條禁令”》，劃定禁業(yè)紅線；同時(shí)，建立健全商務(wù)業(yè)務(wù)、物資采購(gòu)、對(duì)外服務(wù)等領(lǐng)域的信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵領(lǐng)域全流程監(jiān)管、陽(yáng)光操作。
聚焦信貸融資，嚴(yán)格防范資金風(fēng)險(xiǎn)。資金風(fēng)險(xiǎn)多與嚴(yán)重腐敗問(wèn)題交織，給國(guó)有資產(chǎn)安全帶來(lái)極大隱患，是查辦國(guó)有企業(yè)腐敗案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出特點(diǎn)。連云港市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)隱藏在信貸業(yè)務(wù)、融資貿(mào)易、資金拆借等操作背后的腐敗問(wèn)題，在堅(jiān)決查處利益輸送、損公肥私、濫權(quán)瀆職的資金“蛀蟲(chóng)”同時(shí)，秉承依法辦案與追贓挽損一體推進(jìn)的理念，在查清個(gè)案嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)的同時(shí)，堅(jiān)持以案追損，幫助追回?fù)p失或盤(pán)活資產(chǎn)，傳導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，嚴(yán)格防范資金風(fēng)險(xiǎn)。如，某國(guó)有企業(yè)原副總裁張某某收受他人巨額賄賂，屢次違反公司董事會(huì)決定，以貿(mào)易融資為掩護(hù)，為信用缺失企業(yè)提供巨額流動(dòng)資金，甚至利用監(jiān)管漏洞，監(jiān)守自盜非法占有巨額國(guó)有資產(chǎn)。連云港市紀(jì)委監(jiān)委在案件查結(jié)后，幫助企業(yè)追回?fù)p失，督促指導(dǎo)案發(fā)企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)管理框架，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。在督促推進(jìn)整改時(shí)，組織開(kāi)展“回頭看”工作，重點(diǎn)檢查案發(fā)單位日常監(jiān)管是否嚴(yán)格有效、風(fēng)險(xiǎn)防控是否安全到位、如何防患于未然等問(wèn)題，推動(dòng)案發(fā)單位原因剖析到位、整改落實(shí)到位、機(jī)制建立到位，構(gòu)建以案促改的工作閉環(huán)。（覃克插 王義榮）