“通報”一詞在《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）中共計(jì)出現(xiàn)10次，在不同的條款中，其含義不盡相同。審理中發(fā)現(xiàn)，對通報的理解、適用還存在不同程度的偏差，有的將“通報”簡單理解為公布公開；有的認(rèn)為問責(zé)結(jié)果均要“通報曝光”，通報問責(zé)這種方式可有可無。為實(shí)現(xiàn)問責(zé)工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化，有必要對通報的內(nèi)涵和適用情形進(jìn)行厘清。
一、正確理解“通報”的含義。依據(jù)文義解釋，通報的基本含義為：通知、告訴；上級機(jī)關(guān)把工作情況或經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等用書面形式通告下級機(jī)關(guān)；上級機(jī)關(guān)通告下級機(jī)關(guān)的文件。結(jié)合《問責(zé)條例》具體條款，通報有三種不同含義：
作為上級對下級的一種問責(zé)方式。如根據(jù)《問責(zé)條例》第八條第二款第（一）項(xiàng)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取通報。該處“通報”，即指黨組織按照干部管理權(quán)限對被問責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅批評，責(zé)令其作出正式的書面檢查并認(rèn)真改正自身行為，同時將上述問題在一定范圍內(nèi)予以公布，希望其吸取教訓(xùn)、引以為戒，并發(fā)揮警示作用。
作為工作聯(lián)系的一種方式。如《問責(zé)條例》第十五條中“需要對問責(zé)對象作出政務(wù)處分或者其他處理的，作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時處理并將結(jié)果通報或者報告作出問責(zé)決定的黨組織”。該處“通報”，即指問責(zé)決定機(jī)關(guān)和問責(zé)執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系溝通。
作為一種工作制度。如《問責(zé)條例》第十三條第二款中“建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開”。該處“通報”，即指有關(guān)機(jī)關(guān)對采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的情況予以公開的制度。
二、準(zhǔn)確把握作為問責(zé)方式的“通報”與通報曝光制度中的“通報”二者之間的聯(lián)系與區(qū)別。在聯(lián)系方面，依據(jù)文義解釋，二者本質(zhì)上都是對存在的問題在一定范圍內(nèi)予以公開，希望有關(guān)單位或人員吸取教訓(xùn)、引以為戒，并發(fā)揮警示作用。在區(qū)別方面，有以下不同：一是依據(jù)不同。前者依據(jù)《問責(zé)條例》，后者依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》。二是適用情形不同。前者適用黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)較輕的情形，后者適用問題典型、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)嚴(yán)重且被采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的情形。三是適用主體不同。前者適用問責(zé)決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)，后者不局限于問責(zé)決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)，還適用有關(guān)黨委、紀(jì)委及黨的工作部門。
三、準(zhǔn)確區(qū)分“通報”的不同內(nèi)涵及適用情形，在問責(zé)工作中予以正確適用。綜上所述，在《問責(zé)條例》中，當(dāng)“通報”作為一種問責(zé)方式時，問責(zé)機(jī)關(guān)既要責(zé)令被問責(zé)的黨組織或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真改正自身行為，又要將相關(guān)問題在一定范圍內(nèi)予以公布；當(dāng)“通報”作為一種工作聯(lián)系方式時，問責(zé)決定機(jī)關(guān)和問責(zé)執(zhí)行機(jī)關(guān)要做好溝通銜接；當(dāng)“通報”作為一種工作制度時，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行甄別，將符合通報曝光制度的以適當(dāng)方式公布公開。（高小東 作者單位：湖北省紀(jì)委監(jiān)委）