村（社區(qū)）“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆后，富民縣對(duì)換屆后的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”后基層權(quán)力更加集中、村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)上升等問(wèn)題，探索開(kāi)通村情民意直通車(chē)、深耕環(huán)節(jié)監(jiān)督試驗(yàn)田、打造陽(yáng)光監(jiān)督示范區(qū)等方式，全方位構(gòu)筑村級(jí)“小微權(quán)力”立體監(jiān)督體系，防止“一肩挑”變?yōu)?ldquo;一言堂”工作取得階段性成效。
開(kāi)通村情民意“直通車(chē)”抓公開(kāi)
富民縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦“一肩挑”，對(duì)村（社區(qū)）“一把手”用權(quán)任性、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)的問(wèn)題抓公開(kāi)，在“不敢腐”上下功夫。
科技手段助力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。富民縣梳理整合高齡老人補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、特困分散供養(yǎng)人員、城市最低生活保障對(duì)象等26個(gè)涉村級(jí)來(lái)信來(lái)訪高頻事項(xiàng)，依托微信小程序，搭建富民縣村級(jí)“小微權(quán)力”“碼”上公開(kāi)監(jiān)督平臺(tái)。在全縣75個(gè)村（社區(qū)）推行數(shù)字化監(jiān)督模式，打破傳統(tǒng)公示欄張貼的方式，將村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等信息在網(wǎng)上亮出來(lái)、曬出來(lái)，有效規(guī)避了選擇性公開(kāi)、公示表冊(cè)與簽領(lǐng)表冊(cè)不一致的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“三務(wù)”透明和異地監(jiān)督，有效壓縮村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行的權(quán)力尋租空間。自平臺(tái)投入使用以來(lái)，累計(jì)發(fā)布公開(kāi)信息8953條。
畫(huà)出流程圖公開(kāi)監(jiān)督流程。梳理“四議兩公開(kāi)”、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)資產(chǎn)管理等村級(jí)組織權(quán)力事項(xiàng)，按照“一事一流程一圖表”，逐一畫(huà)出11類(lèi)“35+N”個(gè)具體事項(xiàng)流程圖，清晰展示監(jiān)督流程。
走訪群眾公開(kāi)監(jiān)督方式。在開(kāi)展審查調(diào)查和巡察工作中，堅(jiān)持腳到、眼到、耳到、手到，查實(shí)情、聽(tīng)民意，主動(dòng)走訪機(jī)關(guān)、企業(yè)、村鎮(zhèn)，同步做好監(jiān)督方式宣傳工作，將舉報(bào)電話、舉報(bào)信件寄送地址、二維碼等制成小卡片發(fā)放給村民，制成小擺件擺放在便民服務(wù)大廳等醒目位置，將最便捷的舉報(bào)方式送到最偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，收集反饋一線的聲音。去年以來(lái)，及時(shí)解決了群眾反映的農(nóng)村低保申領(lǐng)、老齡補(bǔ)貼申領(lǐng)、村內(nèi)衛(wèi)生整治、村內(nèi)賬務(wù)公開(kāi)、村集體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容公開(kāi)等問(wèn)題185個(gè)。
深耕環(huán)節(jié)監(jiān)督“試驗(yàn)田”抓監(jiān)督
聚焦“一肩挑”后，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中村級(jí)小微工程項(xiàng)目多，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，以大營(yíng)街道為先期試點(diǎn)，開(kāi)展村級(jí)小額工程項(xiàng)目立項(xiàng)、發(fā)包、施工、驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)“環(huán)節(jié)監(jiān)督”試點(diǎn)，以領(lǐng)域性加強(qiáng)工作監(jiān)督為切入口，織密“監(jiān)督網(wǎng)”，在“不能腐”上下功夫。
明確目的。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小額工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，突出以監(jiān)督制約權(quán)力為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、預(yù)警及時(shí)、措施具體的農(nóng)村小額工程項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
明確監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容和責(zé)任。將村（居）民委員會(huì)、村民小組按照有關(guān)規(guī)定使用村集體資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)資金等新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕項(xiàng)目和農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、雨污分流、綠化種植等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等列入監(jiān)督對(duì)象，按照項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)發(fā)包、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)算“履帶式”監(jiān)督。
明確要求。督促履行主體責(zé)任，圍繞各自職能，細(xì)化制定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理辦法，建立健全制度機(jī)制，扎緊織密制度的“籠子”。
打造陽(yáng)光監(jiān)督“示范區(qū)”抓規(guī)范
聚焦“一肩挑”后，面對(duì)的新形勢(shì)新要求新任務(wù)，以羅免鎮(zhèn)貫徹落實(shí)“五單工作法”開(kāi)展的“五項(xiàng)規(guī)范”為典型示范，全力打造“小微權(quán)力”陽(yáng)光監(jiān)督樣板，在“不想腐”上下功夫。
“五單”促進(jìn)“五項(xiàng)規(guī)范”。去年以來(lái)，富民縣羅免鎮(zhèn)在村（社區(qū)）“兩委”換屆“一肩挑”后，針對(duì)村級(jí)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)落實(shí)縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督“監(jiān)督權(quán)力清單、監(jiān)督任務(wù)派單、監(jiān)督需求點(diǎn)單、監(jiān)督問(wèn)題賬單、監(jiān)督通報(bào)曬單”的“五單工作”，促進(jìn)“規(guī)范干部用權(quán)、規(guī)范工作落實(shí)、規(guī)范工作作風(fēng)、規(guī)范履職盡責(zé)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”“五項(xiàng)規(guī)范”。通過(guò)畫(huà)出“五單工作法”流程圖、建立監(jiān)督任務(wù)派單責(zé)任制等方式強(qiáng)化村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督，提升基層監(jiān)督“透明度”，實(shí)現(xiàn)“小微權(quán)力”監(jiān)督有據(jù)可依、有事可做、有單可查。
“懲治防”并舉推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)典型案例通報(bào)，持續(xù)釋放“老虎蒼蠅一起打”，嚴(yán)厲懲治基層“微腐敗”的強(qiáng)烈信號(hào)；注重總結(jié)發(fā)案規(guī)律，深入剖析村組干部違紀(jì)違法背后的深層次問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，堵塞制度漏洞，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制建設(shè)，著力打造風(fēng)清氣正“示范區(qū)”。
截至今年3月，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的反映村（組）干部信訪舉報(bào)與去年同期相比下降52%。（王焱 || 責(zé)任編輯 王云菲）