中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜
圖為北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委第八審查調(diào)查室干部在征地拆遷現(xiàn)場調(diào)查取證。申雨霏 攝
“北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局中關(guān)村街道市場監(jiān)管所原副所長陸京波犯受賄罪，判處有期徒刑十年，罰金人民幣一百萬元；北京硅谷科技發(fā)展有限責任公司辦公室原主任曹振彪犯受賄罪，判處有期徒刑四年六個月，罰金人民幣五十萬元……”6月15日，備受關(guān)注的倒賣集中辦公區(qū)注冊地址斂財案被海淀區(qū)人民法院依法判決。至此，查辦該案的海淀區(qū)紀委監(jiān)委第八審查調(diào)查室主任汪蕾和全室同志深深地松了一口氣。
自2017年組建至今，第八審查調(diào)查室完成了規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域、農(nóng)村征地拆遷、政法系統(tǒng)的專項整治等多項重點任務(wù)和重大專案的辦理，為凈化海淀區(qū)政治生態(tài)做出了應(yīng)有貢獻。前不久，該室榮獲“北京市工人先鋒號”榮譽稱號。
攻堅克難，突破倒賣集中辦公區(qū)注冊地址斂財案
2020年2月，第八審查調(diào)查室收到反映海淀區(qū)原工商所干部通過買賣硅谷大廈集中辦公區(qū)注冊地址謀取不義之財?shù)呐e報信。舉報信中提到的集中辦公區(qū)，是由政府指定機構(gòu)進行管理，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供集中辦公場所注冊、工商、稅務(wù)等代理服務(wù)，支持、幫助創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展的孵化器。
第八審查調(diào)查室對問題線索開展全面摸排、研判分析，不僅發(fā)現(xiàn)舉報反映的問題基本屬實，而且發(fā)現(xiàn)在其背后更存在一條復雜的利益鏈，中關(guān)村街道市場監(jiān)管所副所長陸京波、北京硅谷科技發(fā)展有限責任公司辦公室主任曹振彪等人深度參與其中。
2017年2月，硅谷大廈五層、八層被認定為海淀區(qū)集中辦公區(qū)。而實際上，當時硅谷大廈五層、八層大部分房間已被租賃辦公，沒有其他可以容納正常經(jīng)營的空間，不符合集中辦公區(qū)企業(yè)注冊的標準，但陸京波在登管事項傳遞單上簽字核準，確認硅谷大廈集中辦公區(qū)可注冊企業(yè)地址數(shù)為1826個。陸京波、曹振彪等人通過授權(quán)某企業(yè)經(jīng)營管理硅谷集中辦公區(qū)，而將這些地址以普通注冊地址方式出賣給大量商貿(mào)類企業(yè)，所得收入以現(xiàn)金形式給予陸京波、曹振彪。
查辦該案時，硅谷大廈已完成疏解清退，原有的集中辦公區(qū)不復存在，一些原始證據(jù)已經(jīng)滅失，無法還原集中辦公區(qū)申請、注冊的原貌。同時該案涉案資金多為現(xiàn)金，被調(diào)查人之間還商擬了虛假購房協(xié)議用于掩蓋分贓的事實，在追溯贓款走向、還原案件事實方面存在重重阻礙。“為了掌握被調(diào)查人的犯罪證據(jù)，我們多次聯(lián)系參與原集中辦公區(qū)審批、經(jīng)營的人員了解情況，采用信息化手段分析銀行賬單、手機通話等，最大限度還原違紀違法行為發(fā)生時的情況，收集盡可能多的客觀證據(jù)。”時任第八審查調(diào)查室副主任鐘鳴說。
此外，該案涉案人員在前期進行串供，訂立攻守同盟，對抗審查調(diào)查，后期談話期間避重就輕，互相推諉栽贓，企圖掩蓋真相，給辦案人員造成了不少困擾。“面對疑點重重的供述，我們先后訊問相關(guān)人員30余次，才獲取了還原客觀事實的穩(wěn)定供述。”第八審查調(diào)查室干部孫丹陽說，經(jīng)過艱苦的談話和取證工作，最終查明在硅谷大廈集中辦公區(qū)地址買賣中，陸京波受賄500多萬元，曹振彪受賄200多萬元。
海淀區(qū)紀委監(jiān)委針對該案查辦中發(fā)現(xiàn)的問題，積極推動以案促改、系統(tǒng)施治、標本兼治，并聯(lián)合有關(guān)單位全面梳理相關(guān)領(lǐng)域權(quán)力運行風險點，加強制度機制建設(shè)，鏟除腐敗風險隱患，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
抽絲剝繭，一封舉報信牽出一起重大職務(wù)侵占窩案
“辦案是查微析疑、抽絲剝繭的過程，要始終保持嚴謹?shù)膽B(tài)度，培養(yǎng)敏銳的洞察力，秉持敢于亮劍的精神，才能在千頭萬緒中找準案件的突破口。”汪蕾說。
2017年12月，海淀區(qū)紀委監(jiān)委收到反映蘇家坨鎮(zhèn)車耳營村黨支部書記樊俊華違紀違法問題的實名舉報信。舉報信反映，該村在2009年征地拆遷過程中，村干部存在優(yōu)親厚友、暗箱操作、損公肥私等現(xiàn)象，但是內(nèi)容籠統(tǒng)，并沒有明確的指向，沒有說出哪一塊地，哪一戶的補償款存在問題。
第八審查調(diào)查室調(diào)查該案時，車耳營村全部征地拆遷補償工作早已結(jié)束，而且地面附屬物已不復存在，再加上一些征遷戶外出打工，調(diào)查取證、核實款項等工作都面臨極大挑戰(zhàn)。于是，辦案人員決定從征地補償對象入手，追溯、調(diào)查、還原補償現(xiàn)場的細節(jié)。
辦案人員一方面對車耳營村村民進行走訪調(diào)查，另一方面結(jié)合衛(wèi)星圖逐一繪制各村民承包地及自留地的具體位置圖，還原當時的土地使用情況，逐項排查摸底，查找疑點。一塊20畝左右位于邊緣溝壑位置的荒坡地，引起了辦案人員的注意。“這是一塊不能用于生產(chǎn)的荒坡地，當時獲得的補償金額竟高達400多萬，我們迅速鎖定這一線索展開進一步調(diào)查。”第八審查調(diào)查室副主任王文帥說。
辦案人員經(jīng)過進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京海創(chuàng)房地產(chǎn)土地評估有限公司副總經(jīng)理張國棟的妻子張某從未在該村實際租賃土地，卻收到了448.96萬元補償款，轉(zhuǎn)賬記錄還顯示，張某將款項分別轉(zhuǎn)給了車耳營村原村委會主任李井和130萬元、樊俊華丈夫張某勇165萬元。緊接著，張國棟又用提現(xiàn)的錢送給在項目中負責監(jiān)督協(xié)調(diào)的蘇家坨鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理科工作人員于永強30萬元、北京市土地整理儲備中心海淀區(qū)分中心辦事員張廣躍30萬元，給予樊俊華、李井和60萬元現(xiàn)金作為車耳營村“小金庫”，由兩人支配使用。至此，一封舉報信牽出的五人利益團伙相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利非法占有公共財產(chǎn)的違法事實全部查清。最終，樊俊華、李井和、張國棟、張廣躍、于永強均因犯職務(wù)侵占罪，被判處有期徒刑。
調(diào)整策略，通過及時查獲贓款贓物突破“零口供”案
“對于‘一對一’實施的賄賂犯罪而言，缺少當事人的有罪供述，無疑會讓定案定性難度大大增加。此時，我們必須通過及時查獲贓款贓物突破‘零口供’的困境。”海淀區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任張磊說。
2017年，在北京市開展國家監(jiān)察體制改革試點期間，第八審查調(diào)查室承辦了區(qū)圖書館黨支部書記、館長賴雙平涉嫌受賄案。第八審查調(diào)查室通過前期摸排，初步掌握了賴雙平在海淀區(qū)圖書館項目建設(shè)與采購過程中，收受建設(shè)單位和供貨單位巨額賄賂的事實。但是，賴雙平到案后，對抗心理極為強烈，即便對證據(jù)非常扎實的違紀問題也矢口否認。
“初核查詢賴雙平銀行賬戶等家庭財產(chǎn)信息時，未發(fā)現(xiàn)可疑大額資金，所以我們初步判斷賄賂方式應(yīng)為現(xiàn)金交易且贓款不易查找。這也是賴雙平強硬對抗組織審查調(diào)查的重要原因。”第八審查調(diào)查室副主任彭悠瑞說，鑒于賴雙平頑固對抗組織審查調(diào)查，專案組制定了以先突破行賄方供述為主的調(diào)查策略。
經(jīng)過艱苦的努力，辦案人員找到了多名行賄人，并獲得了其分別向賴雙平行賄的口供。但是，即使多名行賄人都交代行賄事實的情況下，賴雙平依然否認受賄事實。“各個行賄人供述的都是獨立的行受賄事實，各個行受賄事實之間不相關(guān)，在賴雙平本人不供述的情況下，必須找到其它確實充分的客觀證據(jù)才能定案。”彭悠瑞說，沒有找到贓款，當時的證據(jù)尚未達到刑事訴訟的證據(jù)標準。
為了找到贓款，專案組的同志對案件材料進行反復梳理分析，發(fā)現(xiàn)2016年賴雙平及其子賴某均頻繁與房產(chǎn)中介聯(lián)絡(luò)，據(jù)此分析賴雙平當時有買房意向。隨后專案組擴大調(diào)查范圍，最終查出同一時期賴某岳父名下新買一套房產(chǎn)，首付款來源于多筆以賴某妻子親屬名義存入賴某岳父賬戶名下的大額現(xiàn)金。專案組經(jīng)過進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)賴雙平曾向賴某提供160萬元左右現(xiàn)金，其分別存入親屬賬戶后用于購買其岳父名下房產(chǎn)的事實。至此，贓款終于水落石出。
最終，賴雙平被開除黨籍、開除公職，并被判處其有期徒刑十一年。
“查辦案件，經(jīng)常會遇到諸多困難和挑戰(zhàn)，作為新時代的紀檢監(jiān)察干部，必須時刻牢記使命擔當，不氣餒、不退縮，并堅持把查辦案件放到工作大局中來思考和把握，充分發(fā)揮查辦案件服務(wù)大局、保障中心的綜合效能。”海淀區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任鮑雷說。