中央紀委國家監委網站 吳莉
圖為新疆維吾爾自治區紀委監委政策法規研究室的同志正在烏魯木齊市經開區政務服務中心調研基層監督工作情況。（資料圖片）
“我們要堅持法治思維和法治方式，促進執紀執法貫通、有效銜接司法，實現依紀監督和依法監察、適用紀律和適用法律有機融合……”每個星期一下午，是新疆維吾爾自治區紀委監委政策法規研究室的政治理論法律法規集體學習日，5月30日學習研討的主題是監察法實施條例。每周集中學習、小班研討交流是該室堅持多年的習慣。
自治區紀委監委政策法規研究室堅守紀檢監察職責使命，在紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設中走在前、當標兵。近日，被中央宣傳部、司法部、全國普法辦授予“全國普法工作先進集體”稱號。
一絲不茍，做業務領域的行家里手
去年，中共中央出臺關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見，自治區紀委監委協助自治區黨委提出具體落實意見措施，按照自治區紀委常委會安排，政策法規研究室承擔自治區黨委落實《意見》具體辦法起草任務。
多年來，政策法規研究室的同志們起草每項制度都下足了“繡花功夫”。從“一把手”監督文件夾到相關法規材料，起草組每個同志都梳理形成了一本臺賬。在認真研學制度法規的同時，他們還廣泛開展調研，結合調研了解的情況，提出落實意見初稿，后又向有關部門征集意見建議。
征集到的意見建議是重要參考，參與起草的同志一一分組認領，對每條意見建議認真分析，論證是否采納，最后集體討論商定。
“我們組領到了12條意見建議進行研習，我們花了2天時間，翻遍了相關資料，起初認為其中8條建議可以采納，在請教了審理室和案管室的相關同志后，最終提議采納其中7條，對不予采納的也詳細闡述了理由。”提起研習意見建議的情形，一向少言寡語的四級調研員崔衛國一下打開了話匣子。
碰頭會上，討論十分熱烈。負責研習的同志話音剛落，其他同志馬上跟進，不論是意見相同還是相左，都詳細闡述理由。連續2天的碰頭會讓他們仿佛參加了一場場熱火朝天的辯論會，每個人都全身心投入。直到討論結束，大家還覺得意猶未盡。
起草的過程就是學習練兵的過程。隨著一次次集中攻堅，制度完善了、責任壓實了，政策法規研究室的同志們也慢慢成了這個業務領域的行家里手。回憶起草法規制度的過程，大家不約而同地感嘆：收獲滿滿！
近年來，按照自治區法規制度建設的部署要求，自治區紀委監委政策法規研究室陸續承擔起草了《關于加強和改進同級監督工作的意見》《自治區紀檢監察機關協助黨委落實全面從嚴治黨主體責任辦法（試行）》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序實施細則》等34件規范性文件。一件件自治區黨內法規制度的規范性文件出臺，把依規治黨理念落實到一項項具體工作中，壓實到兩個責任協同上，為凈化新疆政治生態、推進依法治疆提供了有力保障。
下沉一線，營造濃厚的調研氛圍
調查研究是謀事之基、成事之道。多年來，政策法規研究室聚焦主責主業，下沉一線，堅持邊學習邊調研邊工作邊總結，僅2021年牽頭或參與完成專題調研13項，通過調研報告評選匯編、指導各級紀委監委開展調研等方式，營造濃厚的調研氛圍。
不僅如此，政策法規研究室還將調查研究與法規制度建設一體謀劃、共同推進。“今年年初，自治區紀委監委組織對全區以案促改工作開展情況進行全覆蓋調研。在調研的基礎上，我們承擔起草了紀檢監察機關監督推動以案促改工作常態化實施辦法。這種工作模式，讓我們在制度建設過程中更加有的放矢，由此形成的制度也更具針對性。”二級調研員胡文中介紹。
紀檢監察工作規范化、法治化、正規化，就是要依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權，以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗。制發紀檢監察建議書，是紀檢監察機關行使職權的方式之一。政策法規研究室在充分調研的基礎上，牽頭修訂《關于規范紀檢監察建議工作的辦法（試行）》，讓“兩書”更規范。
去年，自治區紀委監委黨風政風監督室在綜合分析水利系統近年來查處的腐敗和作風問題后，按照《辦法》的具體規定，發出了紀律檢查建議書，細化了黨風政風監督室、第一監督檢查室、駐水利廳紀檢監察組在專項整治中的具體職責，三部門各司其職室組聯合監督推動水利廳黨組在全區水利系統開展為期半年的腐敗和作風問題專項整治。
“紀檢監察建議書不能‘一發了之’。新修訂的辦法就著力強化全流程、全鏈條的閉環監督，并納入以案促改、以案促治、以案促建重要內容，達到了管根本、管長遠的效果。”政策法規研究室主任吳中偉對此深有感觸。
制度賦權，更限權。紀檢監察權是公權力的重要組成部分，是治權之權，合規合紀合法正確行使是實現高質量發展的關鍵所在。“我們的職責就是用制度固化下去、規范下去，讓紀檢監察干部在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。”同志們如是說。
從建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，到規定回避制度、離崗離職從業限制制度、案件處置重大失誤責任追究制度，政策法規研究室會同或配合自治區紀委監委有關部門提出了一系列制度規范，用制度賦權管事，推動全區紀檢監察各項工作在規范化、法治化、正規化軌道上運行。
堅持不懈，保持勤學苦練的勁頭
前段時間，新疆對全區鄉鎮（街道）紀（工）委書記、監察辦公室主任進行了全覆蓋培訓，政策法規研究室同志講授的鄉鎮紀檢監察工作規程深受廣大學員歡迎。“自治區紀委監委政策法規室的授課緊貼基層實際，對我們的執紀執法業務具有很強的現實指導性。”參加培訓的學員說。
不僅面向紀檢監察系統的業務授課，政策法規研究室的同志們還定期開展針對全區各級黨員干部的普法講座，為干部任前廉政法規考試、黨紀法規和德廉知識學習測試、全區紀檢監察干部知識競賽擔任評委、做好題庫保障。
給別人授課、當評委，首先自己要有過硬的本領。政策法規研究室的7名同志，不論是有著多年工作經驗的老骨干，還是近幾年加入的80、90后，他們都養成了兩個習慣：收集資料、不斷學習。
走進他們的辦公區，隨手翻看辦公桌上擺放的《中國共產黨紀律處分條例》《監察機關監督執法工作規定》《職務犯罪疑難問題解析》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等十多本常用書籍，幾乎每一本都密密麻麻用鉛筆、紅筆、藍筆、黑筆等不同顏色做滿了記號和讀書筆記，最常用的幾本書皮上的字已經磨去了一半。
他們深諳在政策法規研究室，必須保持學習的勁頭不放松。“每天必須瀏覽人民日報、中國紀檢監察報、學習時報、中國紀檢監察雜志等等，把重要的資料全部分類留存。”打開他們的電腦，仿佛進入了一個資料庫，隨手點開一個Word文檔，竟有600多頁。這一個個文檔積累出的資料庫，是他們堅持每周一次政治理論法律法規集體學習、每天擠出1至2小時自學的收獲。